35
Статистические данные внутренних затрат на исследования и разработ-
ки по источникам финансирования можно проследить в Таблице 4.
Таблица 4
Внутренние затраты на исследования и разработки по источникам
финансирования (млрд. рублей)
2000
2010
2014
2015
2016
2017
Всего
76,7
523,4
847,5
914,7
943,8
1019,1
в том числе по источникам
финансирования:
средства бюджета
41,2
360,3
569,1
617,3
622,3
674,3
средства организаций
предпринимательского
сектора
14,3
85,9
145,8
150,9
154,9
307,4
средства образовательных ор-
ганизаций
высшего образования
0,1
0,1
1,8
2,3
1,6
7,9
средства частных
некоммерческих
организаций
0,03
0,6
1,0
1,3
1,3
2,6
средства иностранных
источников
9,1
18,6
21,0
24,2
25,4
26,8
Примечание: Включая бюджетные ассигнования на содержание образовательных органи-
заций высшего образования и средства организаций государственного сектора.
В период с 2007 по 2017 г. основными организациями, выполнявшими
исследования и разработки, являлись научно-исследовательские институты: их
доля ВЗИР в общем объеме возросла на 2 п.п. (с 52,7 до 54,7%). На конструк-
торские организации в 2017 г. приходилось 17,5% объема ВЗИР (снижение на
9,3 п.п.), на организации промышленного производства – 8,9% (увеличение на
2,1 п.п.) и на образовательные организации высшего образования – 8,5% (уве-
личение на 3,1 п.п.) (рисунок 8) [37].
Рисунок 8 – Структура внутренних затрат на исследования и
разработки по типам организаций
0 10 20 30 40 50 60
Научно-исследовательские организации
Конструкторские организации
Прочие
Организации промышленного производства
Образовательные организации высшего …
Проектные и проектно-изыскательские …
2017
2007
36
В структуре внутренних затрат по приоритетным направлениям разви-
тия науки, технологий и техники в 2017 г. наибольший удельный вес приходил-
ся на транспортные и космические системы (33,8%); на энергоэффективность,
энергосбережение, ядерную энергетику – 14,4% и информационно-
телекоммуникационные системы – 11,3% (рисунок 9) [37].
Рисунок 9 - Структура внутренних затрат на исследования и
разработки по приоритетным направлениям развития науки,
технологий и техники
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки по видам
работ представлены в Таблице 5.
37
Таблица 5
Внутренние текущие затраты на исследования и разработки
по видам работ (миллионы рублей; 1994 г. – миллиарды рублей)
1994
2000
2015
2016
2017
Внутренние те-
кущие затраты на
исследования и
разработки
4996.9
73873.3
854288.0
873778.7
950257.0
Фундаментальные
исследования
842.0
9875.7
132064.9
132565.1
141299.2
Прикладные ис-
следования
1021.9
12117.5
169654.6
181157.9
172547.9
Разработки
3133.0
51880.2
552568.5
560055.7
636409.9
Структура внутренних текущих затрат на исследования и разработки по
видам работ представлена на рисунке 10.
Рисунок 10 - Структура внутренних текущих затрат на
исследования и разработки по видам работ
В 2017 г. в России численность персонала, занятого исследованиями и
разработками, составила 707.8 тыс. чел. – немногим более 1% занятого населе-
ния страны [38].
Динамика занятости по секторам науки на протяжении последних пят-
надцати лет связана с разнонаправленными тенденциями. Основным драйвером
38
здесь по-прежнему выступает предпринимательский сектор, который аккуму-
лирует более половины (53,8%) кадрового потенциала отечественной науки. В
2000-2017 гг. при поддержке государства происходило активное развитие ву-
зовской науки: численность персонала, занятого исследованиями и разработка-
ми в секторе высшего образования, увеличилась в полтора раза, в государ-
ственном секторе науки оставалась относительно стабильной на протяжении
рассматриваемого периода: прирост численности персонала, выполнявшего ис-
следования и разработки, составил 5,2% [38].
В настоящее время здесь сосредоточена треть научных кадров. Числен-
ность занятых в секторе некоммерческих организаций крайне мала, ее динами-
ка не оказывает существенного влияния на общие тенденции.
Данные персонала, занятого исследованиями и разработками, по секто-
рам науки можно проследить в Таблице 6.
Таблица 6
Персонал, занятый исследованиями и разработками,
по секторам науки
1991
2000
2015
2016
2017
Всего
1677784
887729
738857
722291
707887
Секторы науки:
государственный
294500
255850
265429
269056
268080
предпринимательский
1269200
590646
408802
388385
377150
высшего образования
112700
40787
63870
63046
59729
некоммерческих ор-
ганизаций
1400
446
756
1804
2928
Структура персонала, занятого исследованиями и разработками, по кате-
гориям представлена на рисунке 11.
39
Рисунок 11 - Структура персонала, занятого исследованиями и
разработками, по категориям
Далее отметим, что Государство потратит почти 2,4 трлн. руб. на иссле-
дования и разработки в предстоящие три года. Но около 40% этих расходов
идет на военные исследования, а финансирование фундаментальной науки по-
прежнему отстает.
Расходы федерального бюджета на научные исследования и разработки
в предстоящие три года планируются в сумме 2,38 трлн. руб. — 764,6 млрд.
руб. в 2019 году, 781,2 млрд. руб. в 2020 году и 836,2 млрд. руб. в 2021 году,
следует из проекта бюджета на трехлетку (рис. 12) [38].
Рисунок 12 - Расходы федерального бюджета на научные
исследования и разработки 2019-2021 гг. (млрд. руб.)
764,6
781,2
836,2
2019
2020
2021
40
Исследования гражданские и военные
В составе расходов на исследования и разработки более 40% занимают
затраты на прикладные исследования в сферах национальной обороны и нацио-
нальной безопасности и правоохранительной деятельности. Эксперты относят
расходы на оборону и безопасность к «непроизводительным» — они не помо-
гают экономическому росту. В 2018 году доля затрат государства на оборонно-
силовые прикладные исследования составила 48%, к 2021 году опустится лишь
до 45%. Расходы на прикладные исследования в области национальной оборо-
ны в 2018 году составили 378,4 млрд. руб. — это в два с половиной раза боль-
ше, чем все фундаментальные исследования (153 млрд. руб.).
Расходы бюджета на научные исследования и разработки гражданского
назначения в 2019 году составят 433 млрд. руб., в 2020 году — 450 млрд. руб. и
в 2021 году — 463 млрд. руб., следует из проекта бюджета. При этом не все из
них являются открытыми: например, в 2019 году 19 млрд. руб. расходов на ис-
следования в области национальной экономики будут засекречены.
По данным Института статистических исследований и экономики зна-
ний ВШЭ, расходы на гражданские исследования и разработки росли в 2000–
2013 годах, но «в последние четыре года в силу бюджетных ограничений, обу-
словленных экономической ситуацией, наблюдалось снижение (в постоянных
ценах) в среднем за год на 8,4%» [38].
Фундаментальная наука
В проекте бюджета запланирован рост расходов на фундаментальные
исследования — со 153 млрд. руб. в 2018 году до 188 млрд. руб. в 2019 году и
218 млрд. руб. к 2021 году. Однако в относительном выражении государство
по-прежнему тратит на фундаментальную науку очень мало — 0,15% ВВП в
2018 году и 0,18% ВВП в 2021 году [39].
Уровень расходов на фундаментальные исследования в 2018 году «зна-
чительно ниже уровня среднеразвитых стран Европы (Венгрия, Польша, Порту-
галия, Эстония и др.)», российские показатели «характерны для развивающихся
41
стран (Мексика, ЮАР)», отмечал в октябре прошлого года профсоюз работни-
ков РАН в заключении на предыдущий проект бюджета.
«Бюджетные расходы — это проблема выбора приоритетов, выторговы-
вания, проблема лоббирования, представления интересов и проблема, конечно,
политической системы», — полагает научный руководитель Института эконо-
мики РАН Руслан Гринберг. Власти стремятся ставить и достигать краткосроч-
ных целей, в то время как фундаментальная наука может не предоставить быст-
рых успешных результатов, продолжил он. «Отсюда такое отношение. Не слу-
чайно расходы России на фундаментальные исследования в процентах к ВВП
намного меньше, чем в западных странах и даже в странах Восточной Европы.
И это, конечно, большой скандал», — сказал Гринберг [38].
По данным Росстата, общие затраты на исследования и разработки в
России (включая бюджетные расходы) в 2015–2017 годах оставались на уровне
1,1% ВВП. Это в два раза меньше, чем в странах ОЭСР (2,3% ВВП), по данным
этой организации за 2016 год.
Научные стройки
Одним из национальных проектов, организованных в рамках майского
указа президента Владимира Путина о стратегических задачах России до 2024
года, стала «Наука». Ассигнования на этот нацпроект в 2019 году планируются
в размере 34,3 млрд. руб., в 2020 году — 40,4 млрд. руб., в 2021 году —
52,1 млрд. руб. Как заявлял в конце августа министр науки и высшего образо-
вания Михаил Котюков, проектом «Наука» предусматривается создание 900
новых лабораторий, потребность в новых кадрах для работы в сфере науки до
2024 года составляет более 30 тыс. человек, передавал ТАСС.
Как следует из пояснительной записки к проекту бюджета, в 2019 году
будет выделено дополнительно 3,35 млрд. руб. и в 2020 году — 5,3 млрд. руб., в
том числе на инвестиции в восстановление сгоревшего в 2015 году здания
ИНИОН, на строительство объектов ускорительного комплекса ВЭПП-5
(«Встречные электрон-позитронные пучки») Института ядерной физики РАН,
Гелиогеофизического комплекса РАН, информационно-обрабатывающего сей-
42
смологического центра в Обнинске, а также на реконструкцию корпуса ФИАН
(Физический институт имени Лебедева) для создания лаборатории высокотем-
пературной сверхпроводимости. Также в 2019 году будет выделено 181 млн.
руб. на работы по модернизации детекторов Большого адронного коллайдера
ЦЕРН.
Среди ассигнований на прикладные исследования в области экономики
можно выделить 7 млрд. руб., которые будут направлены в 2019–2021 годах на
субсидии российским компаниям на проведение научно-исследовательских и
технологических работ для создания производства газовых турбин большой
мощности. В области здравоохранения 106 млн. руб. в 2019–2020 годах полу-
чит Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии Роспо-
требнадзора на проведение научных исследований в области ВИЧ-
инфекции [38].
Статистические данные расходов государства на исследования и разра-
ботки в 2018-2021 гг. представлено на рисунке 13.
Рисунок 13 - Расходы государства на исследования и разработки в
2018-2021 гг. (млрд. руб.)
0 50 100 150 200 250 300 350 400
Фундаментальные исследования
Национальная оборона
Национальная экономика
Здравоохранение
Национальная безопасность
Общегосударственные вопросы
Образование
Охрана окружающей среды
ЖКХ
Культура, кинематография
Физическая культура и спорт
Социальная политика
2021
2020
2019
2018
43
Доля расходов на исследования в ВВП представлена на рисунке 14.
Рисунок 14 - Доля расходов на исследования в ВВП, %
В предстоящем периоде развитию национальной инвестиционной си-
стемы будет способствовать создание и выведение на проектную мощность ин-
дустриальных (промышленных) парков, технопарков, промышленных класте-
ров. Одна из задач государства в предстоящем периоде – повысить доступность
кредитов для финансового обеспечения их создания. Результатом такой дея-
тельности должен стать ускоренный рост их числа, снижение сроков и расходов
на их создание, повышение их инвестиционной привлекательности. На эти цели
в федеральном бюджете планируется направлять в 2018 году 8,6 млрд. рублей,
в 2019 году – 8,0 млрд. рублей, в 2020 году – 8,5 млрд. рублей [38].
Далее отметим, что в России сформированы различные механизмы под-
держки и реализации кластерной политики на федеральном и региональном
уровне (см. рис. 15), среди которых нами выделяются:
1. Финансовые мероприятия в виде возмещения части затрат на уплату
процентов по кредитным средствам за счет средств федерального и региональ-
ного бюджетов, обеспечение государственными гарантиями для предоставле-
0,6
0,65
0,7
0,75
0,8
0,85
2018
2019
2020
2021
44
ния кредитных средств, бюджетного кредита, целевых дотаций из региональ-
ных бюджетов.
Группа российских регионов содействует формированию производ-
ственных и инновационных кластеров посредством утверждения долгосрочных
целевых программ. В частности, формирование льняного кластера в Вологод-
ской области планируется за счет долгосрочной целевой программы «Развитие
льняного комплекса Вологодской области».
В некоторых случаях, при возведении ООО «Белгородская горнодобы-
вающая компания» осуществляется деятельность по привлечению финансов
Инвестиционного фонда России и других федеральных финансовых средств из
государственных программ.
2. Налоговые мероприятия государственной поддержки в части обеспе-
чения льгот по налогу на имущество и иных региональных налогов. Такие ме-
роприятия реализуются, к примеру, в Тамбовской, Вологодской, Калининград-
ской и иных областях.
3. Участие в формировании требуемой инфраструктуры для организации
и развития кластеров. К примеру, в Тамбовской области власти проявляют под-
держку организации кластеров в строительной сфере, а также сахарного кла-
стера на основе создания требуемой для их развития инженерной, транспорт-
ной, телекоммуникационной инфраструктуры в рамках долгосрочных област-
ных целевых программ и Инвестиционного фонда России. Так, например, в Не-
нецком автономном округе организации транспортно-логистического кластера
оказывали содействие строительству дороги, которое реализовывалось в рамках
федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы Рос-
сии (2002-2010 годы)». В Нижегородской области для формирования кластера
автомобилестроения и автокомпонентов предоставлен земельный участок в
размере 258 га.
4. В некоторых регионах органы власти реализуют мероприятия инсти-
туциональной поддержки в организации и развитии кластеров. Так, в Удмурд-
ской республике при формировании кластера стрелкового оружия реализуется