82
налогоплательщиком в региональный бюджет и основным источником
развития.
Согласно докладу С.Р. Борисова «Малое и среднее
предпринимательство в Российской Федерации: текущее состояние и
перспективы»
69
именно налоговый фактор является тем инструментом,
который активно использует Правительство РФ. Так, в 2016 году были
введены Налоговые каникулы для впервые созданных ИП в 76 субъектах РФ
(см. Рис. 9).
Рисунок 9. Налоговые каникулы для впервые созданных
ИП
70
В 2016 году для развития малого предпринимательства был принят ряд
беспрецедентных организационных мер:
1. Создание Федеральной корпорации по развитию МСП.
2. Разработка Стратегии развития МСП.
69
Борисов С.Р. Малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации: текущее состояние
и перспективы [Электронная презентация]
70
Там же
83
3. Формирование единого реестра МСП к 1 августа 2016 г.
4. Недопустимость резкого роста налоговой нагрузки на МСП от
имущественных налогов от кадастровой стоимости.
Для этого Правительство приняло ряд стратегических решений:
1. Предупреждение – первая мера ответственности (принцип
«контролер как консультант).
2. Борьба с анонимными жалобами – обязательная идентификация
заявителя.
3. Увеличение порогов по экономическим преступлениям.
4. Кредитование МСП – KPI для госбанков.
71
Важно и необходимо проводить дальнейшие исследования в данном
направлении с целью адаптации мировых достижений инновационного
развития к современным условиям хозяйствования в Российской
Федерации. Одной из выявленных проблем является ограниченность
информации, в частности статистической, на основе которой можно было бы
более глубоко проанализировать деятельность малого бизнеса и выявить
четкие тенденции их развития.
Следует отметить, что экономическая роль органов власти состоит не
только в принятии организационных и налоговых мер (как это активно
практикуется в РФ), но и в осуществлении кластерной политики (США) на
основе содействия инновационным проектам, реализации модельной
институциональной базы и осуществления программы переподготовки
кадров. Базисом кластерной политики считается институционализация
сотрудничества между предпринимательскими и государственными
структурами, образовательными и научно-исследовательскими
учреждениями, которая способствует интеграции инновационного
потенциала субъектов для решения региональных социальных и
экономических задач. Именно в этих системных «кластерах» формируется
71
Борисов С.Р. Малое и среднее предпринимательство в Российской Федерации: текущее
состояние и перспективы [Электронная презентация]
84
базис инновационной экономики. Эти принципы воплощаются в рамках
реализации государственной дирижистской кластерной политики.
Разработанная концепция кластерной политики в России изначально
предполагала либеральный подход, однако смена философии концепции на
дирижистский не отменила применение некоторых инструментов кластерной
политики, которые характерны для англо-саксонской модели и пользуются
успехом в США
Таким образом, федеральные и региональные власти должны
определять важность и приоритетность создаваемых инновационных
промышленных кластеров, активное участие в которых отводится именно
малому бизнесу (Табл. 8).
Таблица 8.
Государственная поддержка экономических кластеров в
соответствии с приоритетностью
Тип кластера
Приоритетность
кластера
Государственная поддержка
кластера
1
2
3
Кластер
общегосударственного
значения
Приоритетный
кластер для
страны
Значительные объемы
производства продукции на
экспорт в сочетании с ростом
общих объемов реализации
продукции кластера
Активная поддержка со стороны
государства (федеральная
власть) и региона
Кластер
регионального
значения
Стратегически
важный для
региона
Незначительные объемы
производства продукции на
экспорт в сочетании с высоким
общим объемом реализации
продукции кластера
Активная поддержка со стороны
региональных органов
государственного управления и
местного самоуправления
Для эффективного функционирования и развития инновационных
промышленных кластеров важным и экономически целесообразным является
согласованность процессов и действий региональных и федеральных органов
власти на основе развития инновационного потенциала малого бизнеса. В
85
обратном случае экономическая несогласованность действий и процессов на
региональном и местном уровне приводит к экономическим убыткам
субъектов инновационных отраслей и ограничивает привлечение частных
инвестиционных субъектов в кластер.
Для достижения и стабильности инновационного экономического
развития использование механизма государственно-частного партнерства
(ГЧП) требует расширения поля и спектра его применения при решении
стратегических проблем и задач модернизации российской экономики. Так, в
Концепции социально-экономического развития России до 2020 года
72
государственно-частное партнерство выступает в качестве инновационного и
перспективного организационного механизма стимулирования
экономического и социального развития страны и ее регионов.
Организационным механизмом и способом экономической и инновационной
модернизации в долгосрочном плане является формирование и развитие
инновационных промышленных кластеров.
В настоящее время эффективным организационным механизмом
кластеризации признается механизм государственно-частного партнерства,
сущность которого представлена как средне- или долгосрочное
институциональное и организационное объединение государственных и
частных структур в целях реализации инвестиционных проектов
национального, регионального и местного уровней экономики на основе
общего, совместного использования экономических ресурсов, разделения
результатов и экономических рисков между партнерами. Главным признаком
ГЧП является участие в цепочке, способствующее созданию добавленной
стоимость.
72
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017)
«О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года»
86
Отмечается, что кластер - удобная площадка для взаимодействия
власти и бизнеса, на которой есть возможность создавать инфраструктуру,
решающую общие для предприятий и государства задачи. В качестве
основных экономических условий государственно-частного партнерства при
кластеризации инновационных малых предприятий можно обозначить то, что:
- малые предприятия - участники кластеров выступают в качестве как
государственных, так и частных экономических субъектов;
- малые предприятия - участники кластеров должны определить в
правовых и юридических документах свои взаимодействия и
взаимоотношения, которые должны иметь равноправный экономический
характер;
- малые предприятия - участники кластеров имеют общие цели и четко
определенный экономический интерес;
- малые предприятия - участники кластеров способны интегрировать
оптимально корпоративные, финансовые и технологические ресурсы для
последующей реализации инвестиционно-инновационных проектов
(создание, реконструкция, ремонт и (или) обслуживание объектов) и
гарантирования индивидуальных и общих интересов кластеризации и
кооперации предприятия;
- малые предприятия - участники кластеров разделяют между собой
затраты и экономические риски, а также полученные результаты от
кластеризации и кооперирования субъектов. Каждая схема государственно-
частного партнерства работает на основе распределения экономических
рисков между партнерами. Государственно-частное партнерство имеет
особенный характер разделения и распределения различных рисков
экономического характера.
Орган государственной власти федерального и регионального уровня в
большей степени несет экономические риски на протяжении организации
инвестиционного проекта, а также гарантирует востребованность
инвестиционного объекта в долгосрочном плане. К примеру, государство
87
компенсирует (возмещает) выпадающие доходы частного инвестора в случае
отклонения параметров от прогнозируемых индикаторов на момент принятия
инвестиционного решения. Управление текущими экономическими рисками
относится к рискам и обязанностям частного инвестора.
Механизмы государственно-частного партнерства в рамках
кластеризации инновационных промышленных предприятий применяются в
зависимости от задач субъектов инвестиционных проектов. Следовательно
выделяют модели государственно-частного партнерства с организацией
инновационных промышленных кластеров (Рис. 10).
Опыт инвестиционных проектов показывает, что успешным условием
для инвесторов считается строительство объектов инновационной
инфраструктуры на основе привлечения государственных финансовых
ресурсов для развития малого инновационного бизнеса, это может снизить
расходы на реализацию инновационно-инвестиционного проекта.
Осуществление инвестиционных проектов федерального и
регионального уровня обусловлено проблемой нахождения подходящих
инвесторов, для которых важным становится прозрачный институциональный
базис механизма и принципов ГЧП. Главными трудностями при организации
государственно-частного партнерства считается проблема собственности на
правах аренды и владения, которые были построены и организованы в рамках
реализации общих инвестиционных проектов.
К таким схемам государственно-частного партнерства следует отнести
следующие:
эксплуатация - обслуживание;
проектирование - строительство;
проектирование – строительство – финансирование –
эксплуатация;
строительство – эксплуатация – передача;
строительство – владение – эксплуатация.
88
Рисунок 10. Модели ГЧП при реализации кластерных
проектов
Каждая схема содержит определенные взаимоотношения между
участниками кластера в рамках реализации механизмов и принципов
функционирования моделей государственно-частного партнерства. При этом
• Инвестор принимает на себя обязанности по эксплуатации объекта,
принадлежащего государству, и получает за это вознаграждение, а
государство - собственник объекта отвечает за осуществление
общественной функции перед потребителями, которые оплачивают
услугу.
• Государство инвестирует собственные средства в создание
промышленного парка и является его собственником, а функции
девелопера заключаются в оказании услуг по развитию
инфраструктуры промышленного парка и его эксплуатации. Подобная
организационная схема ориентирована на сохранение возможности
государства влиять на политику принимаемых решений внутри
Кластера. Использование бюджетных средств значительно
ограничивает широту использования такой модели реализации
проектов.
Эксплуатационная модель
контрактная форма, арендные договоры
• Инвестор осуществляет работы или оказывает определенные услуги
конечным потребителям и получает право напрямую финансировать
свои затраты из платы за пользование объектом, при этом
ответственность за осуществление общественной функции несет
предприниматель (концессионер), а за государством (концендентом)
сохраняются контрольные функции. Подобная схема позволяет
осуществлять крупные социально ориентированные проекты без
значительного бюджетного финансирования.
Концессионная модель
• Общественные функции возлагаются на совместное предприятие,
которое создается государственным партнером вместе с одной или
несколькими частными компаниями. Схема реализации проектов
основана на бюджетном финансировании инфраструктуры и
предоставлении земли с выполнением прочих работ за счет инвестора.
Кооперационная модель
89
указывается, кому принадлежит право собственности (владение,
распоряжение, пользование) на определенный объект, по поводу которого и
возникают отношения собственности.
Отметим, что в США специфика основных стадий формирования
государственно-частного партнерства при кластеризации малых предприятий,
опыт которой может быть использован в РФ, заключается в следующем:
формирование государственными органами власти кластерной
инициативы;
предложения предпринимательского сектора по воплощению
выдвинутой государственными органами власти кластерной инициативы;
согласование экономических интересов государственного и
предпринимательского секторов в рамках будущей кластеризации и
кооперирования инновационных промышленных предприятия;
закрепление достигнутых договоренностей между
государственными органами власти и представителями
предпринимательского сектора в соответствующем договоре;
исполнение представителями органов власти и
предпринимательского сектора обязательств, принятых в рамках
государственно-частного партнерства;
институционализация новых кластерных инициатив со стороны
участников, кластеризации и кооперированию инновационных
промышленных предприятий.
В итоге авторского исследования представлена кластерная модель
формирования инновационного потенциала на уровне национальной
экономики в рамках синергии малого инновационного бизнеса, которая
основывается на взаимодействии частного и государственно-частного
партнерства (см. Рис. 11).
90
Рисунок 11. Кластерная модель инновационного развития
национальной экономики
Важным элементом организационно-внедренческого механизма
кластеризации является бюджетное финансирование малого бизнеса. В
современных российских условиях определена группа механизмов
бюджетной поддержки и бюджетного содействия кластеризации:
- финансовая поддержка программ и проектов по организации и
развитию центров коллективного пользования научно-исследовательским
Кластеризация малого инновационного
бизнеса
Появление
новых
методов
конкуренции,
что
способствует
диффузии
инноваций,
снижению
трансакцион-
ных издержек
Привлечение
иностранных
инвестиций в
развитие
технологий,
инфраструкту
ру,
образование
Создание
аутсорсинга,
когда малые и
средние
фирмы
выполняют
работы и
услуги для
главных
субъектов
кластера
Специализация
и поиск новых
рыночных ниш,
появление
новых
субъектов
бизнеса, в связи
с этим
повышение
доходности
регионального
производства,
решение
проблемы
безработицы
Экономичес-
кое развитие
пригранич-
ных
территорий на
основе
кластерного
подхода
Организационно-экономический
механизм формирования
инновационных кластеров
Организационное
обеспечение
кластеров
Экономическая
мотивация к
сотрудничеству в
кластерах
Институциональн
ое обеспечение
кластеров
Появление
положительных
эффектов: новые
фирмы
стимулируют
развитие научных
разработок;
осуществляется
обмен
информацией и
распространение
новшеств по
каналам
поставщиков или
потребителей
Внутренние
конкуренты в
кластере
становятся
партнерами при
выходе на
внешний рынок,
при этом
разработка
общих
программ
маркетинга и
обеспечение
роста экспорта
Механизмы
ГЧП
Инновационное развитие
национальной
экономики
Механизмы создания партнерства
государства и предпринимательства в
инновационном развитии
Механизмы
кластерного
сотрудничества
91
оборудованием, а также инвестиционных проектов по проведению опытно-
конструкторских и технологических исследований по темам, которые
предлагаются бизнес-сообществом. Вместе с тем для организации и
осуществления кластерных проектов применяются программы и мероприятия,
предлагаемые Фондом содействия развитию малых форм предприятий в
научно-технической сфере, оказывающие на конкурсной безвозмездной и
безвозвратной основе субсидирование по таким направлениям, как
дополнительное инвестирование в перепрофилирование и повышение
квалификации управления фирмой- кластером из бюджета;
- применение финансовых средств институтов развития государства,
согласно Положению об Инвестиционном фонде России и Меморандуму о
финансовой политике ГК «Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)»
73
;
- оказание государственных гарантий по заимствованиям, а также
выдача субсидий регионам на компенсацию части издержек на оплату
процентов по кредитам, полученным в кредитно-финансовых учреждениях;
- использование потенциала особых экономических зон, связанного с
инвестированием инфраструктуры.
В США и Китае помимо бюджетных финансовых средств для
реализации проекта создания и развития кластеров, разрешается использовать
внебюджетные источники финансирования в форме частного
финансирования, к которым можно отнести: собственные финансовые
средства компаний-участников кластеров, промышленных компаний,
являющихся основой кластера; финансы участников кластеризации,
вовлеченные за счет выпуска ценных бумаг; займы коммерческих банков и
венчурных компаний, инвестиционных и других фондов. Важно отметить, что
государственная поддержка в основном реализуется посредством
73
Распоряжение Правительства РФ от 27.07.2007 N 1007-р (ред. от 31.01.2017)
«Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической
деятельности (Внешэкономбанк)"»