12
на данной концепции и интерпретирует инновацию как превращение
потенциального научно- технического прогресса в реальный, воплощенный в
новых продуктах и технологиях. Указанное определение является базовым
для данного исследования и позволяет классифицировать основные виды
инноваций:
Рисунок 1. Виды инноваций
21
Не менее дискуссионным в литературе является вопрос об определении
понятия «инновационная деятельность». Для обеспечения постоянного
обновления продукции и совершенствования производственных процессов на
предприятии следует постоянно выявлять текущие и будущие проблемы,
21
Инновационный менеджмент: Учебник / В.Г. Медынский. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. –
С. 89
13
связанные с изменением жизненного цикла продукции и технологии. Это
означает осуществление поисковой инновационной деятельности в различных
направлениях с выделением отдельных инновационных проектов,
приоритетных на время их актуализации.
Теоретические аспекты инновационной деятельности изучались целым
рядом отечественных и зарубежных исследователей (Р.А. Фатхутдиновым
22
,
И.А. Павленко
23
, М.П. Денисенко, А.П. Гречан
24
и другими). Однако взгляды
на вопрос о сущности и основных понятиях инновационной деятельности
неоднозначны. Обзор основных теоретических подходов к определению
понятий приведен в Приложении 2.
Нередко инновационную деятельность отождествляют не только с
инновационной деятельностью, но также и с инновацией. По мнению
диссертанта, такая позиция не может быть принята, поскольку понятия
«инновация» и «инновационная деятельность» не однозначны, хотя и близки.
Инновационный процесс связан с созданием, освоением и распространением
инноваций.
Законом Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»
25
предусмотрено, что инновационная деятельность осуществляется с целью
внедрения достижений научно-технического прогресса в производственной и
социальной сферах, но не дано определение инновационной деятельности как
экономической категории.
В законодательстве США инновационная деятельность
рассматривается как направленная на использование и коммерциализацию
результатов научных исследований и разработок и предусматривает выпуск
22
Фатхутдинов Р.А. Инновационный менеджмент. учебник для ВУЗов / Р.А. Фатхутдинов. – М.:
Книга по Требованию, 2012. – 448 с.
23
Павленко И. А. Экономика и организация инновационной деятельности: Научное пособие / И.
А. Павленко. – К.: КНЕУ, 2002. – 150 с.
24
Волков О.И., Денисенко М.П., Гречан А.П. и др. Экономика и организация инновационной
деятельности. Учебник (третье издание). - М .: Центр учебной литературы, 2007. - 662 с.
25
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
14
на рынок новых конкурентоспособных товаров и услуг.
26
Однако следует
отметить, что это определение не включает в себя проведение
фундаментальных и поисковых исследований, а рассматривает только
деятельность по использованию и коммерциализации результатов
предприятий, что ставит под сомнение отнесение научных организаций к
субъектам инновационной деятельности. Тем самым не обеспечивается
единство, а сохраняется разрыв между наукой и производством.на уровне
понятия «инновационной деятельности».
Данное определение также охватывает сферу использования
инновационной продукции и ее утилизации. Это ограничивает использование
методов оценки и стимулирования ускоренного внедрения инновационной
продукции и услуг в сфере потребления и не предусматривает наличия
обратной связи между разработчиком, производителем и потребителем
инновационного товара. А нацеленность предприятия только на выпуск новых
товаров и услуг ограничивает возможности использования промежуточных
результатов инновационной деятельности.
27
Для сравнения можно привести понятие, принятое в Российской
Федерации
28
, в котором инновационная деятельность определяется как
выполнение работ и (или) оказание услуг по созданию, освоению в
производстве и практическом применении новой продукции или
усовершенствованного технологического процесса. Здесь уже предполагается
единство процесса «наука-производство-потребление», расширен смысл
объекта инновационной деятельности (технологии, в том числе
усовершенствованные), но не рассматривается сфера применения.
На законодательном уровне закреплены основы классификации видов
инновационной деятельности. В ст. 4 ФЗ «Об инновационной деятельности и
26
Подробнее об этом см.: Обзор международного опыта инновационного развития : офиц. сайт
[Электронный ресурс]. URL: http://www.nanotechnology.ru/node/12.
27
Бурых К.М. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в
развитых странах: США и ЕС / К.М. Бурых // Вестник СибГАУ. - 2012. - №3 (43). - С.151-156.
28
Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ (ред. от 03.07.2016)"Об инвестиционной деятельности
в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"
15
государственной инновационной политике в Российской федерации»
указывается, что: «Инновационная деятельность осуществляется субъектами
инновационной деятельности в качестве основной или как один из видов
деятельности и включает: научно-исследовательские, прикладные и
экспериментальные работы, необходимые для создания инноваций; работы,
связанные с созданием опытных и серийных образцов новой продукции и
технологий; работы, связанные с подготовкой производства и проведением
промышленных испытаний; работы, связанные с сертификацией и
стандартизацией инновационных продуктов; работы, связанные с
проведением маркетинговых исследований и организацией рынков сбыта
инновационных продуктов; все виды посреднической деятельности и иные
виды работ, взаимоувязанные в единый процесс с целью создания и
распространения инноваций.»
Таким образом, инновационная деятельность – процесс, направленный
на обеспечение конкурентных преимуществ и повышения эффективности
маркетингового управления предприятием за счет разработки и реализации
инновационных продуктов и предусматривает реализацию всего цикла работ
по разработке, внедрения и распространения инноваций. Особую роль в
данном процессе, как показывает практика, играет малый бизнес.
1.2 Институты поддержки инновационной активности
Поддержка инновационной активности – это материализация
достижений научно-технического прогресса благодаря формированию
соответствующей модели экономического развития страны. В условиях
дефицита капитала инновационная модель развития является приемлемой,
поскольку она базируется на использовании собственного интеллектуального
и научно-технического потенциала в рамках национальных
потребностей. Основная направленность инновационной модели развития
направлена на формирование инновационного типа расширенного
16
воспроизводства национальной экономики. Она может использоваться для
отдельных территорий, отраслей, предприятий. Может быть базовой для
расширенного воспроизводства субъектов хозяйствования всех форм
собственности на основе использования инновационных идей и
продуктов. Инновационная модель, объединив экономические интересы,
может формировать гибкое наукоемкое производство и рынок инновационных
продуктов, интегрировать общие усилия государства и предпринимателей для
разработки и реализации стратегической инновационной
политики. Инновационной модели развития присущи следующие свойства:
- интеллектуализация производственной деятельности;
- использование современных информационных технологий;
- экологичность;
- творчество кадров;
- благосостояние населения.
29
Для развития и поддержки инновационной деятельности государство
должно создать благоприятную инновационную среду, которая обеспечит
формирование цивилизованных рыночных отношений в сфере оборота
объектов интеллектуальной собственности, концентрацию финансовых
ресурсов на приоритетных направлениях научно-технического развития,
создание определенных организационно-правовых условий для
инновационного предпринимательства. Государственная поддержка является
объективной предпосылкой нововведений, поскольку рынок не всегда может
создать условия, при которых субъектам хозяйствования может быть выгодна
и доступна непрерывная инновационная деятельность.
Государственное регулирование инновационной деятельности
реализуется через целенаправленное воздействие органов государственного
управления на поведение участников рыночных отношений с помощью
прямых и косвенных механизмов правового и экономического регулирования
29
"New Trends in Innovation Management". Forbesindia.com. Forbes India Magazine. Retrieved 2016-
03-14
17
в целях повышения их инновационной активности, в целом должна
обеспечивать конкурентоспособность национальной продукции на мировом
рынке, обороноспособность страны, улучшать экологическую ситуацию,
способствовать развитию венчурного предпринимательства и т.д..
В развитых странах мира стимулирования инновационных процессов
осуществляется путем прямого воздействия государства на ход хозяйственной
деятельности и предоставлением опосредованной поддержки
нововведениям. В США имеет место система разнообразных льгот для малых
инновационных структур, в частности, кредитование уплаты налогов на
инвестиции, освобождение фирм малого инновационного бизнеса от налога на
аренду, разрешение на ускоренную амортизацию, все капитальные вложения
в научно-исследовательские работы считаются текущими расходами и
списываются сразу на себестоимость. И, как следствие, примерно 80% всех
мировых инноваций создаются в США. Расходы в этой стране на научно-
исследовательские, опытно-конструкторские работы (НИОКР) превышают
расходы Англии, Франции, Германии и Италии вместе взятых и составляют
более половины затрат на НИОКР всего капиталистического мира. В США
продается 90% новых товаров и лишь 10% - старых, поступивших на рынок 5
лет назад.
30
В Германии, Испании и Италии дополнительно к низких ставок налогов
внедряют специальные системы поощрения рисковых проектов. Во Франции
действуют высокие налоги для всех и различные специальные стимулы
инновационного предпринимательство. В Турции значительные льготы имеют
нерезеденты, которые вкладывают средства в инновационные проекты,
реализуемые в приоритетных секторах экономики и отсталых регионах. В
частности, на 20% может быть снижена пошлина для таких субъектов
хозяйствования, ставка налогообложения прибыли - на 20 - 70%, земельные
участки предоставляются бесплатно, на сумму, равную половине общей
30
Меркушева А.Е. Анализ мирового опыта поддержки инновационной деятельности // Молодой
ученый. - 2017.- № 5 (139). - С. 202-204.
18
стоимости инновационных инвестиций, введена практика предоставления
льгот по уплате налога на добавленную стоимость и тарифов на
электроэнергию. В Ирландии основными инструментами стимулирования
нововведений являются льготное налогообложение и система
государственных субсидий на покупку основных средств, земли,
оборудования, новых технологий, развитие инфраструктуры, строительство,
повышение квалификации кадров, наем инструкторов и технических
советников, на развитие и исследования по созданию новых продуктов и
повышения эффективности производства. Субсидии предоставлялись
Агентством промышленного развития, которое оценивало каждый проект по
ряду критериев.
31
Итак, опыт передовых стран свидетельствует, что наилучшие
результаты достигнуты в тех государствах, где основными направлениями
влияния правительственных органов на инновационные процессы являются
финансово-кредитное регулирование, стимулирование, организационно-
правовая поддержка инновационной деятельности.
Для стран постсоветского пространства с переходом к рыночным
отношениям актуальными являются задачи развития и поддержки
инновационной деятельности. Россия всегда была богатой талантливыми,
знаменитыми инженерами и учеными. Но сегодня Россия не принадлежит к
высокоразвитым странам мира. В то же время Китай еще три десятилетия
назад не имел значительных научно-технических достижений. Но в результате
структурных и качественных преобразований, комплексного инновационного
развития за последние 20 лет Китай превратился в современную развитую
страну.
В Российской Федерации на самом высоком государственном уровне
определена приоритетность инновационного развития национальной
экономики. Инновационное развитие сейчас становится не только
31
Макейкина С.М. Бюджетное финансирование и стимулирование инноваций в зарубежных
странах // Экономические исследования и разработки. - 2017. - № 3. - С. 86-91.
19
«национальной экономической идеей», но и тактикой государственной
экономической и социальной политики.
На сегодня в Российской Федерации создана нормативно-правовая база
инновационной деятельности, которая содержит более 80 нормативно-
правовых документов, основная направленность которых - создание
благоприятных условий для активизации инновационной деятельности и
устойчивого экономического роста. Но по качеству они уступают
законодательной базе экономически развитых стран, поскольку в этих
документах отсутствует системный подход по поддержке и стимулированию
инновационных процессов, определение основных преференций для
субъектов инновационной деятельности.
Главной целью государственной инновационной политики является
создание социально-экономических, организационных и правовых условий
для эффективного воспроизводства, развития и использования научно-
технического потенциала страны, обеспечение внедрения современных
экологически чистых, безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий,
производства и реализации новых видов конкурентоспособной продукции.
Основными принципами государственной поддержки инновационной
активности являются:
- формирование нормативно-правовой базы в сфере инновационной
деятельности;
- поддержка инновационной деятельности (осуществление
благоприятной кредитной, налоговой и таможенной политики в этой сфере);
- определение государственных приоритетов инновационного
развития;
- создание условий для сохранения, развития и использования
отечественного научно-технического и инновационного потенциала;
- обеспечение взаимодействия науки, образования, производства,
финансово-кредитной сферы в развитии инновационной деятельности;
- поддержка предпринимателей в научно-производственной сфере;
20
- поддержка международной научно-технологической кооперации,
защита отечественной продукции на внутреннем рынке и ее продвижение на
внешний рынок;
- содействие развитию инновационной структуры;
- информационное обеспечение субъектов инновационной
деятельности;
- подготовка кадров в сфере инновационной деятельности;
- принципы государственной инновационной политики зависят от
экономической ситуации, которая сложилась в стране, особенностей
экономико-правового регулирования экономических отношений, социально-
экономического развития.
В целом, меры государственного регулирования инновационной
деятельности должны быть направлены на всестороннее поощрение
предпринимательства и частной инициативы. В разных странах
государственное регулирование инновационной деятельности независимо от
уровня и специфики реализуются по направлениям, которые связаны с
финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.
В реализации поддержки инновационной активности инновационных
кластеров особая роль принадлежит государству. Институциональный
механизм государственной поддержки инновационной деятельности имеет
три общие составляющие, характерные почти для всех стран:
- система государственной поддержки научно-технической
деятельности;
- стимулирования нововведений прямыми (различные формы и
источники финансирования) и опосредованными (косвенными) методами;
- поддержка инновационного предпринимательства.
При осуществлении стратегии активного вмешательства государство
признает научную, научно-техническую и инновационную деятельность
главными факторами экономического роста национальной экономики. Как
21
правило, выбор данной стратегии предполагает изменения в законодательстве
и во внешней политике государства.
Так в Японии, руководствуется данной стратегией, наблюдаются
тесные связи между органами государственного управления и
товаропроизводителями, выступают единым фронтом в мировом
хозяйственном пространстве. Государство не только выполняет
ориентационные функции, но и играет активную роль в организации и
финансировании многих важных программ и проектов, реализация которых
вносит значительное влияние в развитие национальной экономики. В Японии
разрешается в первый год производства отдельных особо важных изделий
иметь до 25% стоимости такой продукции за счет амортизационных
отчислений [34, С. 77].
Современная государственная кластерная политика имеет
институциональную и национальную специфику. Такая политика может быть
реализована по следующим направлениям:
- определенной инновационной политики развития с конкретной
стратегией и ограниченным бюджетом, которая направлена на развитие
некоторых промышленных отраслей и инновационных промышленных
предприятий и кластеров;
- кластерной политики, сконцентрированной на развитии сетевых
взаимоотношений предпринимателей, между инновационными
предпринимателями и научно-исследовательскими институтами;
- политики местного и национального уровня, направленной на
развитие конкретной отрасли.
Как отражает зарубежный опыт, «…инициаторами осуществления
кластерной политики считаются как федеральные органы власти, которые
проводят кластерную политику «сверху», нисходящую, так и региональные
власти или региональные объединения предпринимателей, способные
воплощать в жизнь программы и проекты развития инновационных
промышленных кластеров, восходящую, «снизу-вверх». Подобные