17
поддержка выпуска продукции на международной торговой площадке
и роста экспортного потенциала.
Чтобы обеспечить защиту бизнеса от появления монопольных
предприятий государство разрабатывает и вводит в действие специальные
мероприятия, которые служат для подавления такого явления.
Антимонопольная политика — комплекс мер, основной задачей которого
является защита конкурентоспособного рынка
10
.
Среди множества задач, которые решает антимонопольная политика,
можно отметить:
обеспечение равных условий для ведения бизнеса;
ликвидация привилегий для отдельных организаций;
устранение препятствий для здоровой конкуренции между
предприятиями;
повышение количества производителей продукции, представителей
сферы обслуживания;
недопущение поглощений, способных привести к господствующему
положению на рынке;
полное пресечение монополистических злоупотреблений.
Политика занятости в регионе представляет собой совокупность мер,
направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание
эффективной занятости.
Основные элементы политики занятости включают в себя:
обучение, переподготовка и повышение квалификации лиц, ищущих
работу;
активный поиск и подбор рабочих мест;
финансирование создания новых рабочих мест;
организация новых рабочих мест через систему общественных работ;
выплату гарантированного государством пособия по безработице.
10
Кузнецов, Б.Т. Макроэкономика / Б.Т. Кузнецов: Учебное пособие. - М.: ЮНИТИ, 2014. –
с.217.
18
1.2. Методы государственного регулирования предпринимательской
деятельности
Воздействие государства на предпринимательскую деятельность
осуществляется главным образом двумя методами (рис.4):
1. Прямые методы.
2. Косвенные методы (экономические).
Рисунок 4 - Формы и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности
11
Далее мы разберем эти методы подробнее.
Прямые предусматривают административно-правовые мероприятия,
а их воздействие заключается в том, что экономические субъекты действуют
исходя из государственных предписаний, и не могут в полной мере
руководствоваться свободным экономическим выбором. Они являются
элементом смешанной экономики и продемонстрировали высокую
эффективность, особенно в тех странах, где она развита недостаточно.
11
Бланшар, О. Макроэкономика / О. Бланшар: Учебник. - М.: ГУ ВШЭ, 2015. – с.387.
19
Косвенные методы, как правило, носят экономический характер
и создают предпосылки для самостоятельного выбора субъектов
экономических отношений в пользу достижения общеэкономических целей.
Грамотное взаимодействие методов между собой обеспечивает решение
главной задачи — повышения благосостояния общества.
Основные инструменты взаимодействия государства и бизнеса
представлены на рис.5.
Рисунок 5 - Основные инструменты взаимодействия государства и
бизнеса
12
Таким образом, весь спектр отношений между двумя структурами можно
разделить на формальные и неформальные, коллективные и индивидуальные,
гласные и скрытые, социально значимые и частные. Основные формы
взаимодействия власти и бизнеса можно определить так:
12
Маслешова, Я.А. Взаимодействие органов власти с предприятиями малого бизнеса: анализ
проблем и путей их решения / Я.А. Маслешова // Молодой ученый. - 2017. - №21. - С. 222.
20
лоббизм – попытки определенных групп и общественных
объединений продвинуть во власти свои идеи, выгодные для данных
профессиональных образований;
коррупция как результат теневой экономики. Основная причина, по
которой данная форма имеет место, заключается в быстроте принятия
выгодных для бизнеса решений. Ее же можно назвать платой за
возможность преступать закон, решение мелких бюрократических
вопросов, тормозящих важные для бизнеса процессы;
согласительные процедуры – на их основании предприниматели
получают возможность оспорить принятые властью решения на
всеобщих обсуждениях. Данное явление в современной России пока
является новым и на федеральном уровне не применяется;
заключение соглашений – данный метод более реален для
сегодняшней страны и обычно выражается в таких уже хорошо
известных формах, как установление квот на что-либо, выполнение
планов, реструктуризация долгов и прочих вариантах
договоренностей.
При этом инструментами достижения последних могут стать такие виды
взаимодействия:
совместные государственно-частные компании;
лизинг и отношения аренды;
госконтракт;
концессия.
Учитывая тот факт, что малым предприятиям довольно сложно выйти на
равный уровень партнерских отношений, самыми приемлемыми для нашей
страны можно назвать как раз последние три варианта
13
.
Во многом поведение государства относительно частных компаний
находится в зависимости от определенных политических интересов, а не от
13
Маслешова Я.А. Взаимодействие органов власти с предприятиями малого бизнеса: анализ
проблем и путей их решения // Молодой ученый. 2017. №21. С. 223.
21
нужд экономического формирования. Таким образом, для получения выгоды и
обеспечения интересов некоторых групп политической и финансовой элиты,
расходуются неформальные механизмы влияния и давления, в том числе и
коррупционные связи предпринимательства с административным аппаратом.
Одной немаловажной задачей со стороны государства является
поддержка в развитии предпринимательства. Со стороны государства
необходима инвестиционная поддержка, помощь в модернизации производства
предпринимательства.
Система государственной поддержки предпринимательства представлена
на рис.6.
Рисунок 6 - Система государственной поддержки
предпринимательства
14
Государство может напрямую поддерживать субъекты малого
предпринимательства через специализированные некоммерческие организации.
К ним относятся бизнес-инкубаторы, фонды поддержки, технопарки, центры
14
Царев, В.Е. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса: недостатки и
механизмы / В.Е. Царев, Д.А. Вершина // Молодой ученый. - 2015. - №24. - С. 610.
22
занятости и другие объекты инфраструктуры на базе принятых нормативно-
правовых актов.
Косвенно государство оказывает поддержку субъектам малого
предпринимательства на базе взаимодействия с другими организациями (банки,
образовательные учреждения и др.) и органами государственной власти,
которые не входят в систему государственной поддержки малого
предпринимательства, но могут повлиять на деятельность малых предприятий
(Минстрой и др.)
Поддерживая бизнес специальными программами, несомненно,
государство преследует свои цели. Но лучше работать на взаимовыгодных
условиях, чем в тени, как это было много лет назад. Сегодня правительство
готово предоставить всестороннюю поддержку всем предпринимателям,
которые готовы начать собственное дело.
В целях содействия сегодня государство может предложить:
всесторонние консультации в центрах занятости по вопросам
регистрации и открытия предприятия;
возмещение расходов на регистрационный процесс и частично на
закупку оборудования и сырья;
обучение начинающих предпринимателей основам бизнеса и
управления персоналом;
содействие в аренде недорогой недвижимости, принадлежащей
государству, и подключению ее к основным коммуникациям
15
.
Также большое влияние окажут налоговые льготы в регионе,
государственные гарантии, упрощение организации в получении разрешения на
строительство, регистрацию предприятия и тому подобное.
Предприниматель понимает, что он во многом находится в зависимости
от государства, потому что только оно обеспечивает безопасность
предпринимательства; улучшает инфраструктуру; предоставляет образование
15
Юрченко, А.В. Развитие системы государственной поддержки и регулирования малого
предпринимательства в России / А.В. Юрченко // Молодой ученый. - 2018. - №6. - С. 146.
23
рабочих кадров и другие социальные задачи, без которых бизнес не сможет
существовать.
Во взаимодействии предпринимательства и власти главное значение
играет государственно-частное партнерство на местном уровне — это первый
шаг к тому, чтобы изменить деловой климат в стране и убедить бизнес, что он
может доверять власти.
1.3. Правовое регулирование организации государственного
регулирования предпринимательской деятельности
В настоящее время нормативно-правовое регулирование органов
исполнительной власти Российской Федерации базируется на положениях
Конституции РФ и Указе Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от
22.06.2010) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной
власти».
Высшим исполнительным органом государственной власти является
Правительство Российской Федерации – коллегиальный орган, возглавляющий
единую систему исполнительной власти России.
Правовые основы деятельности Правительства Российской Федерации –
Конституция
16
, Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №
2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».
Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти
являются сферой совместного ведения Президента и Председателя
Правительства Российской Федерации, который представляет Президенту
предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не
позднее недельного срока после назначения.
Правительство Российской Федерации руководит работой федеральных
министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и
контролирует их деятельность. В соответствии с Указом Президента
16
Конституция Российской Федерации.- М.: Омега-Л, 2014. –с. 11.
24
Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре
федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов
исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные
министерства, федеральные службы и федеральные агентства.
Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль
деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных
агентств.
Правовое регулирование развития малого и среднего
предпринимательства основывается на Конституции Российской Федерации и
осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации», иными законами и нормативными правовыми актами Удмуртской
Республики
17
.
24 июля 2007 года Федеральным законом № ФЗ-209 «О развитии малого
и среднего бизнеса в Российской Федерации» созданы новые нормативно-
правовые основы формирования предпринимательства.
Критерии, по которым фирмы относят к субъектам малого бизнеса,
перечислены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
В этом же Федеральном законе закрепляются пять основных принципов
поддержки субъектов предпринимательства:
заявительный порядок обращения субъектов малого бизнеса за
оказанием помощи;
доступность инфраструктуры поддержки для субъектов малого
бизнеса;
равный доступ субъектов малого бизнеса, соответствующих условиям,
установленным нормативными правовыми актами РФ, нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации,
17
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
25
муниципальными правовыми актами, к участию в программах
(подпрограммах);
оказание поддержки с соблюдением требований, установленных
Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите
конкуренции»;
открытость процедур оказания поддержки
18
.
Еще один очень важный для анализируемой сферы документ
Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 года N 1083-р «Об
утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ
на период до 2030 года»
19
.
Цель Стратегии – развитие сферы малого и среднего
предпринимательства как одного из факторов инновационного развития страны
и улучшения отраслевой структуры экономики. Стратегия направлена на
создание конкурентоспособной, гибкой и адаптивной экономики, которая
обеспечивает высокий уровень индивидуализации товаров и услуг, высокую
скорость технологического обновления и стабильную занятость.
Деятельность администрации муниципальных образований
осуществляется в соответствии с федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями Правительства Российской Федерации, муниципальными
правовыми актами.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» N 131-ФЗ принят в результате
слушания Государственной Думой 16 сентября, одобрен Федеральным советом
18
Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации».
19
Распоряжение Правительства РФ от 2 июня 2016 года N 1083-р «Об утверждении
Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года».
26
24 сентября и подписан Президентом Российской Федерации 6 октября 2003
года
20
.
Правовой базой для создания рассматриваемого нормативного акта
служит Конституция Российской Федерации. Этот закон регламентирует
юридические, социальные, организационные и территориальные аспекты
местных органов власти.
Федеральный закон определяет местное самоуправление как участие
жителей в решении местных проблем в прямой форме, например, через
референдумы, сборы, избрание главы и депутатов, и в косвенной — через
учрежденные органы власти.
Правовые основы деятельности, привилегий и ответственности органов
МСУ и должностных лиц, состоящих на службе в МО, устанавливаются
федеральными и региональными органами власти. Кроме того, в отдельных
случаях государство осуществляет контролирующие мероприятия и разработку
курса политики на местном уровне.
Законодательные инициативы на местном уровне осуществляются с
помощью муниципальных актов, регламентирующих принятые решения по
предметам своей компетенции.
Из всего вышесказанного в первой главе, можно сделать вывод о том, что
государственное регулирование предпринимательской деятельности основано
на системе управления государством рыночной экономикой страны,
построенной на необходимости вмешательства государственного
регулирования в процесс функционирования субъектов предпринимательства.
Государство имеет некоторые функции, которые как раз и определяют его
экономическую роль в рыночной экономике и определяют сферы деятельности
государственных структур: защитная функция; функция стимулирования
развития рыночной экономики (налоговые льготы, выделение бюджетных
средств и т.д.); прогностическая; функция стабилизации. Различают
20
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».