27
регулирование экономикой вешних и побочных эффектов. Главные цели
государственного регулирования предпринимательской деятельности
включают в себя: минимизация негативных последствий процессов рыночного
характера; создание необходимой среды для эффективного функционирования
экономики; социальная защита граждан. Можно выделить следующие виды
взаимодействия органов власти с бизнесом: финансовое взаимодействие;
материальное взаимодействие; пространственное взаимодействие и др.
Воздействие государства на предпринимательскую деятельность
осуществляется главным образом двумя методами: прямые методы и косвенные
методы (экономические). К направлениям государственного регулирования
предпринимательской деятельности относятся: инвестиционная политика,
налоговая политика, денежно-кредитная политика, инновационная политика,
антимонопольная политика, политика занятости. Государственное
регулирование предпринимательской деятельности осуществляется в
соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Правительства Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.
28
Глава 2. Анализ деятельности Администрации МО «Преображенский
сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» по
регулированию предпринимательской деятельности
2.1. Полномочия Администрации МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области» по регулированию
предпринимательской деятельности
Администрация сельсовета представляет собой местный исполнительный
орган власти, который призван решать вопросы местного значения в МО
«Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» в соответственные с федеральными законами, региональным
законодательством Оренбургской области и принятыми местными нормативно-
правовыми актами.
Одно из основных источников, составляющих экономику сельсовета,
является агропромышленный комплекс.
На территории поселения в развитии сельского хозяйства заняты 12 КФХ
и 1 предприятие ООО «Труд». Обрабатывается 5706 га паевой земли, 3566 га
земли, находящейся в собственности, 540 га земли поселений, 731 га земли
сельсовета
21
.
Также граждане занимаются развитием личного подсобного хозяйства,
развитием КРС и свиноводства.
Администрацию сельсовета возглавляет глава сельсовета.
Администрация сельсовета обладает правами юридического лица.
К компетенции администрация сельсовета относится:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
21
МО «Красногвардейский район Оренбургской области» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://mo-ko.orb.ru/
29
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых
помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация
строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание
условий для жилищного строительства, осуществление муниципального
жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного
самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
30
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек
поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения включая
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории поселения,
устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая
жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены,
31
к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и
сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их
выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений
в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация
благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение
территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов,
размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования,
охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых
природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов
поселения:
21) утверждение генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе
генеральных планов поселения документации по планировке территории,
выдача разрешений на строительство (за исключением случаев,
предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации,
иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения,
осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом
Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций
об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений»;
22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям
проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;
23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
32
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории поселения;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также
осуществление муниципального контроля в области использования и охраны
особо охраняемых природных территорий местного значения;
28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого и среднего предпринимательства;
29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством
Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов,
информирование населения об ограничениях их использования;
31) осуществление муниципального лесного контроля;
32) создание условий для деятельности добровольных формирований
населения по охране общественного порядка;
32.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом
административном участке поселения сотруднику, замещающему должность
участкового уполномоченного полиции;
32.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему
должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого
помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной
должности;
33
33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим
организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3
Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих
организациях».
34) осуществление муниципального контроля за проведением
муниципальных лотерей;
35) осуществление муниципального контроля на территории особой
экономической зоны.
36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания
искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого
аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного
участка в соответствии с федеральным законом;
37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах
поселения»
22
.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган сельсовета – Совет депутатов
муниципального образования Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области (по тексту – Совет
депутатов сельсовета);
глава муниципального образования – глава муниципального
образования Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области (по тексту – глава сельсовета);
исполнительно-распорядительный орган муниципального
образования - администрация муниципального образования
Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области (по тексту – администрация сельсовета);
контрольно-счетный орган муниципального образования -
Контрольно-счетная палата муниципального образования
22
МО «Красногвардейский район Оренбургской области» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://mo-ko.orb.ru/
34
Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области.
Глава муниципального образования исполняет полномочия главы
администрации сельсовета на принципах единоначалия.
Структура администрации сельсовета утверждается Советом депутатов
сельсовета по представлению главы сельсовета.
В структуру администрации сельсовета входят отраслевые
(функциональные) и территориальные органы администрации сельского
поселения – рис.7.
МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» имеет линейную организационную структуру
управления.
Структура, порядок формирования, полномочия отраслевых и
территориальных органов администрации сельсовета определяются
Положениями об органах администрации сельсовета, утверждаемыми главой
сельсовета.
Рисунок 7 - Структура управления МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области»
23
23
МО «Красногвардейский район Оренбургской области» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://mo-ko.orb.ru/
35
В компетенции Администрации сельсовета по регулированию
предпринимательской деятельности находятся:
регулирование местных налогов;
поддержка создания новых рабочих мест;
повышение квалификационного уровня кадров;
развитие инфраструктуры для бизнеса;
популяризация частного бизнеса;
формирование условий честной и прозрачной конкуренции;
улучшение инвестиционной среды и условий для инвестирования;
информирование предпринимателей о мерах поддержки;
субсидирование бизнеса;
предоставление грантов;
обучение на бесплатной основе или за минимальную стоимость;
стажировки;
оформление лизинга транспортных средств или оборудования на
льготных основаниях;
безвозмездное или льготное правовое, бухгалтерское обслуживания на
базе использования аутсорсинга;
выкуп или оформление в аренду промышленных и земельных
площадей, которые пребывают во владении муниципальных органов
власти;
возмещение затрат на принятие участия в рекламных мероприятиях,
ярмарках;
поддержка молодежных проектов;
реализация программ в сфере науки и образования;
поддержка инновационной деятельности;
привлечение инвесторов;
развитие институтов гражданского общества;
защита бизнеса.
36
При осуществлении регулирования предпринимательской деятельности
на первой стадии происходит изучение проблемы, а именно выявление
управленческой проблемы или цели, сбор необходимой информации и ее
анализ.
Второй стадией является выработка идей. Здесь, в свою очередь,
формируются методы и пути решения проблемы. Одним из таких методов
является метод «мозговых атак».
«Мозговая атака» - один из самый популярных методов на сегодняшний
день. Он может применяться во всех сферах деятельности, где имеется
определенный тип задач. Это могут быть как задачи массового характера, так и
конкретные, узкие.
Следующая важная стадия - оценки идей - состоит в оценке достоинства,
преимущества каждой идеи, ее эффективности и рисков. При оценке рисков
руководители часто в первую очередь учитывают мотивы личной безопасности
(риск престижности, риск конфликта с кем-либо, риск непредвиденности
обстоятельств и т. п.), но не оценивают риск самой идеи.
Далее применяется стадия окончательного выбора, формулировка и
оформление в форме приказа (распоряжения), что обусловливает планирование
выполнения решения. И наконец, последняя стадия - контроля и анализа
результатов принятого решения, а также его корректировка. Корректировка
выполняется только в случаи необходимости.
Контроль за исполнением принятого решения лучше всего поручить
группе, которая готовила это решение, либо создать специальную группу.
Во исполнение муниципальной функции по осуществлению контроля за
соблюдением бюджетного законодательства и иных нормативных правовых
актов, регулирующих бюджетные правоотношения при использовании средств
бюджета муниципального образования, средств государственных
внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в
муниципальной собственности финансовым отделом администрации
Красногвардейского района проводятся контрольные мероприятия.