47
строительство моста через речку Турганик между территорий
сельсовета и Александровским районом для экономии транспортных
расходов грузоперевозок;
строительство вышки сотовой связи для развития
телекоммуникационной сети в коммерческих целях и получения
доходов от операторов сотовой связи;
уменьшение санитарной зоны от предприятий сельскохозяйственного
назначения в производственной зоне.
Из всего вышесказанного во второй главе, можно сделать вывод о том,
что Администрация сельсовета – исполнительно-распорядительный орган
местного самоуправления муниципального образования. Одно из основных
источников, составляющих экономику сельсовета, является
агропромышленный комплекс. Структуру органов местного самоуправления
составляют: представительный орган сельсовета – Совет депутатов; глава
муниципального образования; исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования - администрация муниципального образования;
контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная
палата. МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» имеет линейную организационную структуру
управления. В целом за 2018 год произошло ухудшение показателей
предпринимательской деятельности в МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области». Причиной послужило
общее ухудшение экономической ситуации в стране, снижение уровня доходов
граждан и организаций. В целях поддержки развития сельскохозяйственной
отрасли района в 2018 году по предварительным данным
сельскохозяйственными товаропроизводителями района было получено
субсидий из бюджетов всех уровней на сумму 67430,4 тыс. руб. В 2018 году в
рамках реализации подпрограммы «Развитие торговли в Красногвардейском
районе на 2014 – 2018 годы» муниципальной программы «Экономическое
развитие Красногвардейского района на 2014 – 2018 годы» израсходовано всего
48
347,1 тыс. рублей. Ежемесячно или ежеквартально администрация
Красногвардейского района Оренбургской области планирует свою
деятельность в виде перечня предстоящих мероприятий. Администрации МО
«Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» разрабатывает и принимает проекты муниципальных программ по
развитию района. В целом все запланированные мероприятия по состоянию на
март 2019 года выполнены.
Глава 3. Проблемы в деятельности Администрации МО «Преображенский
сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» по
регулированию предпринимательской деятельности и меры по их решению
49
3.1. Проблемы в деятельности Администрации МО «Преображенский
сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» по
регулированию предпринимательской деятельности
Весьма актуальной для малого бизнеса является также проблема доступа
к недвижимому имуществу. Перед предпринимателями всегда остро стоят
вопросы аренды и приобретения в собственность земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности. Стоимость
не всегда доступна для начинающего бизнесмена, а предлагаемые в аренду
земельные участки для бизнеса зачастую не удовлетворяют предъявляемым к
ним требованиям. Именно этот фактор во многом сдерживает развитие
предпринимательства.
По мнению большинства предпринимателей МО «Преображенский
сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области», основная масса
их трудностей связана с повышенной и неразумной налоговой нагрузкой,
дорогими кредитами и общей экономической нестабильностью.
Высокие налоги и неопределенность экономической ситуации, высокая
степень коррумпированности чиновников (в том числе судейского корпуса) и
неопределенность в некоторых вопросах права собственности, дорогие кредиты
и отсутствие квалифицированных кадров – основные проблемы ведения
бизнеса в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области»
28
.
Проблема даже не в величине налогового бремени, а в том, что правила
Налогового кодекса не учитывают особенности функционирования отдельных
видов бизнеса.
Негативное влияние на работу бизнеса оказывает отношение госструктур
к общественным организациям предпринимателей. Ни суды, ни прокуратура
напрямую не принимают обращения таких объединений, аргументируя тем, что
28
Мальцева Е.С. Актуальные проблемы налогообложения и развития малого бизнеса в
России / Е.С. Мальцева, А.В. Плахов // Бизнес и дизайн ревю. - 2018. - № 1 (9). - С. 3.
50
это не хозяйствующий субъект. Общественная организация как юридическое
лицо не может присутствовать и участвовать в разбирательствах. Поэтому мы
вынуждены писать обращения от лица отдельных предпринимателей. С
высоких трибун звучат речи о желании увеличивать общественную активность,
на программы общественных организаций выделяются государственные
средства. Однако объединения предпринимателей сегодня никак не
поддерживаются властью – не только финансами, но даже и помощью в
обучении актива.
Результаты опроса собственников бизнеса, проведённого в 2018 году в
МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области», показывают, что условия ведения предпринимательской
деятельности в муниципальном образовании остаются недостаточно
комфортными
29
.
Средняя оценка по пятибалльной шкале составила 2,5 балла. Количество
отрицательных оценок превышает количество положительных и даже
нейтральных ответов. Многие предприниматели продолжают говорить об
ухудшении условий ведения бизнеса.
Среди произошедших за 2018 год изменений в условиях ведения бизнеса
единственным направлением, по которому положительные оценки у
предпринимателей преобладают над отрицательными, является качество,
доступность и удобство получения государственных и муниципальных услуг.
Во многом, это связано с проводимой политикой по переходу на
предоставление услуг в электронной форме, в МФЦ и с другими мерами.
По всем остальным направлениям отрицательные оценки, поставленные
участниками опроса, преобладают над положительными.
В ходе проведённого опроса почти каждый пятый респондент сообщил о
том, что в течение 2018 года ему приходилось сталкиваться с практикой уплаты
29
МО «Красногвардейский район Оренбургской области» [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://mo-ko.orb.ru/
51
неформальных платежей или оказания неформальных услуг, то есть с
коррупционными случаями.
Опрошенные предприниматели дают очень осторожные оценки
деятельности местных властей в отчётном периоде, направленной на создание
благоприятных условий для ведения бизнеса.
Значительная часть опрошенных считают, что улучшение условий
ведения бизнеса в муниципальном образовании – это один из приоритетов
муниципальных властей. При этом многие предприниматели отмечают, что
предпринимаемые меры недостаточно масштабны, носят избирательный
характер и не всегда достаточно эффективны.
Согласно ответам предпринимателей, полученным в ходе опроса,
наибольшие административные барьеры в муниципальном образовании
создают налоговые органы, территориальные органы Роспотребнадзора,
Пенсионного фонда, Государственная инспекция труда, подразделения органов
местного самоуправления в сфере архитектуры и строительства, управления
имуществом и земельными ресурсами. При этом под административными
барьерами понимается предъявление трудноисполнимых требований или
требований, исполнение которых связано с наибольшими издержками.
Проблемы и претензии предпринимателей в адрес данных органов,
являются предметом моих постоянных обсуждений с их руководством, в том
числе на заседаниях общественных советов.
Существует проблема приобретения основных средств субъектами
малого бизнеса. Малые предприятия для обеспечения своей деятельности
используют в среднем тридцать процентов своих средств, то есть их стартовый
капитал, для того, чтобы расширить свои производственные возможности
предприятие пытается привлечь стабильные, долгосрочные ресурсы. Однако
рассчитывать на получение кредитов от банков предприятие не в силах, так как
сами банки не инициируют это вопрос.
Вопрос размещения бизнеса у создателя собственного дела возникает
сразу же со дня регистрации предприятия. Часто представители малого
52
бизнеса, зарегистрировав юридический адрес в официальных документах,
арендуют помещение по другому адресу. Проблемы возникают из-за
нескольких причин. Во-первых, предпринимателя не устраивает цена аренды
помещения, во-вторых, место расположения помещений, размеры площади и
другие обстоятельства. В частности, при регистрации фирмы МО не
предоставляет помещений малым предпринимателям. Чтобы получить
необходимую площадь в аренду у города, предпринимателю приходится
принимать участие в тендере, условия которого, прежде всего, нацелены на
получение более высокой цены за арендуемую площадь, и только после этого
учитывается значимость бизнеса.
Охват предприятий мерами государственной поддержки остается
ограниченным. Не больше 30% предпринимателей пользуются помощью
государства. Причина слабого интереса кроется в бюрократии и низком
финансировании со стороны государства мер поддержки.
Таким образом, к главным проблемам в организации
предпринимательской деятельности в муниципальном образовании можно
отнести:
рост арендной платы за земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности;
рост налоговой нагрузки за счёт уплаты налога на имущество
организаций;
административные барьеры при осуществлении предпринимательской
деятельности со стороны органов государственной власти;
проблема доступности приобретения основных средств субъектами
малого бизнеса;
проблема недостаточной информированности о наличии и
возможностях использования поддержки бизнеса.
53
3.2. Меры по совершенствованию деятельности Администрации МО
«Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» по регулированию предпринимательской деятельности
В качестве предложений по совершенствованию деятельности
Администрации МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» по регулированию предпринимательской деятельности
предлагается реализовать следующие:
1. Не допускать резкого роста арендной платы за земельные участки,
находящиеся в государственной или муниципальной собственности более чем
на десять процентов относительно предыдущего года, в том числе пересмотреть
ранее принятые решения о существенном росте ставок для отдельных
земельных участков.
Обоснование улучшения показателей развития предпринимательской
деятельности в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» основано на методе экспертных оценок – таблица 2. В
качестве экспертов выступали сотрудники Администрации.
Таблица 2
Экспертные оценки улучшения показателей развития
предпринимательской деятельности в МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области» в результате
реализации данного мероприятия, проценты
Мероприятие
Эксперт 1
Эксперт 2
Эксперт 3
Эксперт 4
Не допускать резкого
роста арендной платы
за земельные участки,
находящиеся в
государственной или
муниципальной
собственности
5
4
6
5
Таким образом, планируется, что данное мероприятие приведет к
улучшению показателей развития предпринимательской деятельности в МО
«Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» в среднем на (5+4+6+5)/4=5%.
54
Динамика показателей развития предпринимательской деятельности в
МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» до и после первого мероприятия представлена в таблице 3 и рисунке
8.
Таблица 3
Динамика показателей развития бизнеса в МО «Преображенский
сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области» до и после
первого мероприятия
Наименование показателя
До
мероприятия
После
мероприятия
Абс.
изм.,
+/-
Отн.
изм.,
%
Число предприятий МО
«Преображенский сельсовет
Красногвардейского района
Оренбургской области», ед.
10
11
1
5
Число работающих на
предприятиях МО
«Преображенский сельсовет
Красногвардейского района
Оренбургской области», чел.
200
210
10
5
Таким образом, в результате реализации мероприятия количество
предприятий и число работающих на них вырастет на 5%.
Рисунок 8 - Динамика показателей развития предпринимательской
деятельности в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского
района Оренбургской области» до и после первого мероприятия
2. Освобождение предприятий, применяющих специальные налоговые
режимы, от уплаты налогов на имущество от кадастровой стоимости.
Обоснование улучшения показателей развития предпринимательской
деятельности в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
10
11
200
210
До мероприятия После мероприятия
Число предприятий МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области», ед.
Число работающих на предприятиях МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области», чел.
55
Оренбургской области» основано на методе экспертных оценок – таблица 4. В
качестве экспертов выступали сотрудники Администрации.
Таблица 4
Экспертные оценки улучшения показателей развития
предпринимательской деятельности в МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области» в результате
реализации данного мероприятия, проценты
Мероприятие
Эксперт 1
Эксперт 2
Эксперт 3
Эксперт 4
Освобождение
предприятий,
применяющих
специальные
налоговые режимы, от
уплаты налогов на
имущество от
кадастровой
стоимости
4
3
3
2
Таким образом, планируется, что данное мероприятие приведет к
улучшению показателей развития предпринимательской деятельности в МО
«Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» в среднем на (4+3+3+2)/4=3%.
Динамика показателей развития предпринимательской деятельности в
МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской
области» до и после второго мероприятия представлена в таблице 5 и рисунке
9.
Таблица 5
Динамика показателей развития предпринимательской деятельности
в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» до и после второго мероприятия
Наименование показателя
До
мероприятия
После
мероприятия
Абс.
изм.,
+/-
Отн.
изм.,
%
Число предприятий МО
«Преображенский сельсовет
10
11
1
3
Продолжение таблицы 5
Красногвардейского района
Оренбургской области», ед.
Число работающих на
предприятиях МО
«Преображенский сельсовет
Красногвардейского района
Оренбургской области», чел.
200
206
6
3
56
Таким образом, в результате реализации мероприятия количество
предприятий и число работающих на них вырастет на 3%.
Рисунок 9 - Динамика показателей развития предпринимательской
деятельности в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского
района Оренбургской области» до и после второго мероприятия
3. Упрощение трудноисполнимых требований или требований,
исполнение которых связано с наибольшими издержками с помощью единых
служб оформления документов.
В качестве примера выступает создание единой службы государственной
регистрации, кадастра и картографии очень экономит время оформления
документов.
Обоснование улучшения показателей развития предпринимательской
деятельности в МО «Преображенский сельсовет Красногвардейского района
Оренбургской области» основано на методе экспертных оценок – таблица 6. В
качестве экспертов выступали сотрудники администрации.
Таблица 6
Экспертные оценки улучшения показателей развития
предпринимательской деятельности в МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области» в результате
реализации данного мероприятия, проценты
Мероприятие
Эксперт 1
Эксперт 2
Эксперт 3
Эксперт 4
Упрощение
трудноисполнимых
3
5
4
4
10
11
200
206
До мероприятия После мероприятия
Число предприятий МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области», ед.
Число работающих на предприятиях МО «Преображенский сельсовет
Красногвардейского района Оренбургской области», чел.