Результат
Перераспределение ресурсов
от ведущих к отстающим
регионам
Создание конкурентоспособных
регионов
Следует отметить, что осуществление политики повышения
конкурентоспособности регионов посредством стимулирования более
эффективного использования внутренних факторов требует определенной
степени децентрализации, т. е. предоставление определенной свободы
действий с целью развития эндогенных факторов.
В США разработкой и реализацией региональной политики
занимаются Администрация экономического развития, которая входит в
состав Министерства торговли и в основе деятельности которой лежит
реализация программ развития отстающих и депрессивных регионов,
Управление по разработке политики и административно-бюджетного
управления при Президенте страны, Федеральный консультативный совет по
экономическому развитию, Комиссия по междуштатной торговле
19
.
Интересным представляется политика США по развитию укрупненных
регионов страны (макрорегионов). Так, в 1965 г. Конгресс США принял
закон о региональном развитии Аппалачей. Сочетание федерального
(государственного) и местного участия обеспечило инновационную
комбинацию развития, которая, как утверждают многие, послужила основой
для продолжения успехов в будущем
20
.
Опыт Региональной комиссии гор Аппалачей интересен тем, что
Комиссия использует свою систему оценки для выявления и контроля
экономического состояние региона (неоднородного по ресурсному,
промышленному, инфраструктурному потенциалу), в результате округа
подразделяются на депрессивные и конкурентоспособные
21
.
В Китае в 1958 г. на основе шести административных районов
19
Лавровский Б. Л. Территориальная дифференциация и подходы к ее ослаблению в Российской Федерации
// Экономический журнал ВШЭ. — 2015. — № 4. — С. 524-537
20
Quah D. T. Regional convergence clusters across Europe // European Economic Review, Elsevier. — 2016. —
Vol. 40 (3-5). — P. 951-958
21
Sbaouelgi J., Boulila G. The causality between income inequality and economic growth // Asian Economic and
Financial Review. — 2016. — No 3(5). — P. 668-682
(отмененных в 1954 г.) образовали семь зон экономического сотрудничества
с целью наибольшей мобилизации потенциала различных областей и
повышения эффективности использования природных ресурсов в рамках
восстановления после войны. Данная мера была также направлена на
содействие формированию независимых промышленных систем и
достижению сбалансированного развития Китая
22
.
С 1979 году началось создание особых экономических зон, и
региональное развитие стало рассматриваться как важная часть
реформирования и политики открытости. Центральное правительство дало
привилегии свободных экономических зон и открытых городов для того,
чтобы «протестировать» реформы и политику открытости, практику
децентрализации власти и передачи прибыли, финансовую и налоговую
политику, инвестиции и другие реформы сначала в определенных областях, а
затем постепенно распространило данные практики в других регионах. К
тому же, оно выделяло большой объем инвестиций этим территориям. На
этом этапе открытые города в прибрежном регионе получили быстрое
экономическое развитие и являлись новым двигателем экономического
развития в Китае.
Седьмой пятилетний план экономического и социального развития
КНР, принятый в 1986 году, четко поставил задачу градиентного развития
региональной экономики и разделил Китай на три экономические зоны, а
именно прибрежный регион Восточного Китая, внутренний регион Среднего
Китая и Западный Китай.
Однако, за более чем 30 летний период с момента начала
осуществления политики открытости, несмотря на рост всех экономических
показателей, разрыв в уровнях социальноэкономического развития между
районами (Восточный Китай, Средний Китай и Западный Китай) и
регионами Китая увеличился.
22
Barro R. J., Sala-i-Martin X. Convergence Across States and Regions // Brookings. Papers on Economic Activity.
— 1991. — 1 (April). — P. 107-182
Начиная с 2006 года центральное правительство приняло в качестве
национальной стратегии ряд документов по модернизации развития Среднего
Китая, по созданию нескольких национальных экспериментальных зон,
экономических зон и демонстрационных зон в его провинциях, по оказанию
поддержки развитию, а также созданию платформы для национальной
стратегии подъема. Средний Китай - это единственная территория в Китае,
где каждая провинция имеет стратегическую платформу национального
уровня
23
.
Интерес представляет такой факт, что в рамках госполитики
осуществляется партнерская помощь более сильного региона с развитой
экономикой отстающему в социальноэкономическом аспекте
территориальному образованию, т. е. скоординированное развитие
взаимодействия между регионами под руководством центрального
правительства и с участием органов местного самоуправления.
В целом, можно отметить тот факт, что проблема сбалансированного
регионального развития не является только российской спецификой и
характерна для развитых и развивающихся экономик. Опыт рассмотренных
выше стран в сфере регионального развития показывает, что на уровне
государства с позиции региональной политики территория рассматривается и
как отдельные регионы по административно-территориальному делению, и
как укрупненные ареалы (макрорегионы).
Анализ нормативной правовой базыпо формированию региональной
политики в России
В настоящее время нормативно-правовой фундамент формирования
региональной политики в Российской Федерации можно представить тремя
основными уровнями: Конституция РФ, Указы Президента РФ,
Постановления и Распоряжения Правительства РФ (рисунок 3).
В основе региональной политики России лежит Конституция РФ,
23
Barro R. J., Sala-i-Martin X. Convergence Across States and Regions // Brookings. PapersonEconomicActivity. —
1991. — 1 (April). — P. 107-182
статья 71 которой отмечает, что в ведении Российской Федерации находится
федеративное устройство и территория России, а статья 65 определяет все
субъекты, входящие в состав РФ.
Рисунок 3. Федеральные нормативные правовыеДокументы по
региональной политике в РФ (составлено автором)
В Указе Президента РФ от 16.01.2017 №13 определены принципы,
цели, приоритетные задачи и механизмы реализации государственной
политики регионального развития Российской Федерации
24
. Там же дано
определение термину «регион» - часть территории РФ в границах территории
субъекта РФ.
Цели государственной политики регионального развития: обеспечение
равных возможностей для реализации установленных Конституцией РФ и
федеральными законами экономических, политических и социальных прав
24
Указ Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об утверждении Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» [Электронный ресурс]. - Режим
доступа: http://www.consultant.ru/document/consdocLAW210967/.
граждан России на всей территории страны, повышение уровня и качества
жизни населения, обеспечение устойчивого экономического роста и научно-
технологического развития регионов, повышение конкурентоспособности
экономики России на основе сбалансированного и устойчивого социально-
экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований
(МО), а также максимального привлечения населения к решению
региональных и местных задач.
В соответствии с поставленными целями определены приоритетные
задачи (рисунок 4) и механизмы реализации государственной политики
регионального развития РФ.
Рисунок 4. Приоритетные задачи по достижению целей,
поставленных в Указе Президента РФ от 16.01.2017 №13 «Об
утверждении Основ государственной политики регионального
развития Российской Федерации на период до 2025 года»
(составлено автором)
Распоряжением Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р
определены основные направления реализации государственной политики
регионального развития РФ
25
, а также ответственные исполнители, сроки
25
Распоряжение Правительства РФ от 5 июня 2017 г. №1166-р «Об утверждении плана реализации
выполнения и виды документов по каждой из приоритетных задач (рис. 4).
Указом Президента РФ от 14.11.2017 №548 утверждается перечень из
24 показателей
26
, по которым в соответствии с методиками, отраженными в
Постановлении Правительства РФ от 19.04.2018 №472 осуществляется
оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов РФ по повышению уровня социально-экономического развития и
по достижению высоких темпов наращивания экономического (налогового)
потенциала территорий
27
. Этим же постановлением утверждаются правила
предоставления субъектам РФ грантов в форме межбюджетных трансфертов
в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших
значений показателей по итогам оценки эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов РФ.
Указ Президента РФ от 28.04.2008 №607
28
и Постановление
Правительства Российской Федерации № 1317 от 17.12.2012 года о мерах по
реализации вышеотмеченного Указа Президента РФ утверждают перечень
основных и дополнительных показателей для оценки эффективности
деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов
29
. Этим же постановлением утверждены методика
мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов; типовая форма доклада глав
местных администраций, методические рекомендации о выделении за счет
Основ государственной политики регионального развития РФ на период до 2025 г.» [Электронный ресурс]. -
Режим
доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_217769/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848b
c2/.
26
Указ Президента РФ от 14.11.2017 №548 «Об оценке эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/consdocLAW282702/.
27
Постановление Правительства РФ от 19.04.2018 №472 «Об осуществлении мер по реализации
государственной политики в сфере оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации...» [Электронный ресурс]. - Режим
доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_296443/.
28
Указ Президента РФ от 28.04.2008 N607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных районов» [Электронный ресурс]. - Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/consdocLAW76576/.
29
Постановление Правительства РФ от 17.12.2012 N 1317 (ред. от 06.02.2017) «О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"» [Электронный ресурс]. -
Режим доступа:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139508/.
бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации.
Необходимость развития регионов России как гармоничная
составляющая социальноэкономического развития РФ в целом отмечена в
главе VII «Региональное развитие» Распоряжения Правительства РФ от
17.11.2008 N1662-р
30
. В этом документе отражено, что государственная
региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного
социально-экономического развития субъектов Российской Федерации,
сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-
экономическом состоянии регионов и качестве жизни.
2.2 Анализ развития регионов
Социально-экономическое развитие регионов характеризуется
наличием дисбалансов, обусловленных наличием определенных видов
ресурсов и эффективностью их использования в соответствии с региональной
политикой на государственном и местном уровнях. Основной целью
реализации государственной программы «Региональная политика и феде-
ративные отношения» признается сокращение дифференциации субъектов
РФ по темпам роста показателей экономического развития.
К 2017 г. в Российской Федерации сформировано 85 субъектов, но из
них только десять не нуждаются в государственных дотациях. Для каждого
дотационного региона разрабатываются собственные программы достижения
такого экономического состояния, при котором жизненно важные
региональные расходы будут осуществляться за счет собственных средств.
При этом выделение однотипных групп дотационных субъектов
позволит выявить характерные особенности каждой группы и будет
способствовать выработке оптимальной стратегии экономического развития,
то есть стратегии, при которой определена очередность решения
30
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N1662-р «О Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года")
[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/.
практических задач, позволяющая для определенного инвестиционного
ресурса получить наибольший темп роста внутреннего регионального
продукта. Причем инвестиционные проекты в однотипных регионах должны
обладать максимальной степенью схожести, чтобы причины отставания от-
дельных регионов были наиболее очевидны на фоне лидирующих регионов.
Эксплораторному факторному анализу были подвергнуты данные
Федеральной службы государственной статистики за период 2016-2018 гг. о
внутреннем региональном продукте по трем федеральным округам: Южному,
Северо-Западному и Центральному. Рассматривались все разделы,
составляющие внутренний региональный продукт в отраслевом разрезе, за
исключением раздела P«Деятельность домашних хозяйств» из-за его
нулевых величин по всем субъектам
31
.
Оценена выборочная корреляционная матрица, найдены ее
собственные вектора и собственные значения. Число собственных значений,
больших единицы, оказалось равным 3, то есть число эксплораторных
факторов, объясняющих корреляции между разделами валового
регионального продукта по субъектам трех федеральных округов, равно
трем. Полученные максимально правдоподобные оценки матрицы факторных
нагрузок приведены в таблице 2.
Таблица 2
Величины факторных нагрузок на разделы валового
регионального продукта, 2016-2018 гг.
Разде
Название
F
F
2
F
3
A
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
0,637 -0,168 -0,078
B
Рыболовство, рыбоводство
0,360
-0,007
-0,067
C
Добыча полезных ископаемых
0,600
-0,026
-0,100
D
Обрабатывающие производства
-0,037
-0,163
0,971
E
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
-0,027 -0,044 0,993
F
Строительство
-0,225
-0,152
0,940
G
Оптовая и розничная торговля; ремонт
-0,012
0,01
0,999
31
Федеральная служба государственной статистики, Национальные счета [Электронный ресурс]. URL: http://
www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/ statistics/accounts/# (датаобращения: 01.03.2018).
H
Гостиницы и рестораны
-0,376
-0,177
0,909
I
Транспорт и связь
-0,159
-0,078
0,978
J
Финансовая деятельность
0,022
0,107
0,994
K
Операции с недвижимым имуществом, аренда
0,017
0,004
0,999
L
Государственное управление и обеспечение
военной безопасности; социальное
страхование
-0,058 -0,022 0,993
M
Образование
-0,097
-0,227
0,968
N
Здравоохранение и предоставление
социальных услуг
-0,101 -0,226 0,968
O
Предоставление прочих коммунальных,
социальных и персональных услуг
-0,079 -0,061 0,994
В каждой строке определено наибольшее значение факторной нагрузки
для каждого раздела (в таблице 2 — это ячейки, в которых значения
выделены полужирным шрифтом). Оказалось, что первый эксплораторный
фактор в наибольшей степени нагружает первыетри раздела, то есть
благоприятствует использованию природных ресурсов для формирования
регионального продукта. Третий фактор, напротив, благоприятствует
деятельности, напрямую не связанной с природной средой.
Второй фактор оказался «вырожденным», то есть существенно не
нагружающим какой- либо вид деятельности, и, к тому же, имеющим
преимущественно отрицательные нагрузки. Таким образом, второй фактор
может быть интерпретирован как фактор, не благоприятствующий развитию
регионов.
В итоге факторный анализ позволил выделить следующие
эксплораторные факторы:
F
1
— природный фактор;
F
2
— фактор сдерживания развития экономики региона;
F
3
— производственный фактор.
Оценки значений самих эксплораторных факторов приведены в
таблице 3.
Таблица 3
Величины эксплораторных факторов субъектов трех
федеральных округов, 2017 г.
Знак величины фактора определяет характер влияния данного фактора
на экономику региона. Для первого и третьего факторов знак «плюс» оз-
начает положительное влияние, но знак минус второго фактора говорит о
том, что в данном регионе преобладают позитивные тенденции в развитии
экономики региона.
Число кластеров определяется по выражению (11), то есть число