31
посредством реализации межведомственных, межрегиональных и
международных проектов.
На третьем этапе (2021-2025 годы) Мурманская область становится
стратегическим центром Арктической зоны Российской Федерации. Будет
достигнут высокий уровень конкурентоспособности региона в интересах его
эффективного позиционирования в мировой системе разделения труда за счет
перехода экономики на новую технологическую базу, улучшения качества
человеческого потенциала и социальной среды, структурной диверсификации
экономики и интенсификации международного сотрудничества.
Плановые показатели реализации стратегии представлены в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Перечень показателей стратегической цели и задач
социально-экономического развития Мурманской области до 2020
года и на период до 2025 года
Показатели
Единица
измерения
Отчет
Прогноз
2012
2016
2020
2025
Валовой региональный продукт на
душу населения
тыс. рублей
350
493
982
2018
Индекс производительности труда
% к 2012
году
х
116,7
187,3
в 3,5
р.
Доля населения, имеющего денежные
доходы ниже величины прожиточного
минимума, в общей численности
населения Мурманской области
%
11,7
11,7
10,8
9,5
Соотношение доходов 10 процентов
наиболее обеспеченного и 10
процентов наименее обеспеченного
населения (региональный децильный
коэффициент)
раз
13,6
12,9
10,6
6,5
Реальные располагаемые денежные
доходы населения
% к 2012
году
х
117,2
144,5
в 2,4
р.
Уровень общей безработицы
%
7,7
6,5
5,1
4,5
Доля семей, имеющих возможность
приобрести жилье, соответствующее
стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью
собственных и заемных средств
%
23
32
50
50
Численность населения
(среднегодовая)
тыс. чел.
784,2
750,8
734,8
736,9
32
Для достижения данных показателей, согласно плану мероприятий по
обеспечению стабильного социально-экономического развития Мурманской
области в 2016 и 2017 годах основными направлениями развития области
являются:
1) Неотложные мероприятия, направленные на стабилизацию
социально-экономической ситуации:
1.1 Поддержка отдельных отраслей экономики;
1.2 Повышение сбалансированности консолидированного бюджета;
1.3 Меры по компенсации выпадающих (недополученных) доходов
ресурсоснабжающим и транспортным организациям.
2) Структурные меры, направленные на обеспечение
товаров
устойчивого
социально-экономического
порядка
развития:
2.1 Формирование
лизинговых
благоприятных условий
рынки
для осуществления
инвестиционной и предпринимательской
Обеспечение
деятельности;
2.2 Снижение
местного
административных барьеров;
2.3
отсутствие
Социальная поддержка
активности
граждан и развитие
этого
социальных институтов;
2.4
стратегический
Удовлетворение потребностей
групп
регионального рынка
подвижки
труда;
2.5 Мониторинг
администраций
социально-экономической ситуации.
В
Совета
рамках данных
средних
направлений согласно
связей
Приложению к распоряжению
Апатиты
Правительства Мурманской
транспортным
области от 20.10.2017 № 261-РП,
формированию
действует ряд
государственных программ
развитый
развития Мурманской
направлениям
области в области:
суда
Развитие человеческого
жителей
капитала: развитие
снизилось
здравоохранения, развитие
образования, социальная
влияние
поддержка граждан,
оставшихся
развитие физической
плата
культуры и
спорта,
оборудования
развитие культуры и
несмотря
сохранение культурного
созданием
наследия региона,
управление развитием
стабилизацию
регионального рынка
консультативным
труда.
Обеспечение
зарегистрировано
комфортной и безопасной среды проживания
увеличивающих
населения
региона:
рекомендаций
формирование современной
субсидиарной
городской среды
мировой
области, обеспечение
общественного порядка и
областного
безопасности населения
пунктов
региона, охрана
окружающей среды и
сбалансированной
воспроизводство природных
постоянных
ресурсов.
33
Обеспечение
заинтересованность
устойчивого экономического
отметить
роста: развитие
наиболее
рыбного и
сельского
увеличение
хозяйства, регулирование
лизинга
рынков сельскохозяйственной
органов
продукции,
сырья и
спросом
продовольствия, развитие
отдавался
транспортной системы,
данной
развитие
экономического
снятию
потенциала и формирование
реальной
благоприятного
предпринимательского
минимума
климата.
Повышение
совет
эффективности государственного
береговой
управления и местного
самоуправления: информационное
инновационной
общество, управление
сильной
региональными
финансами,
семей
создание условий
Развитие
для эффективного и
выполнялось
ответственного управления
муниципальными финансами,
системы
государственное управление и
улучшению
гражданское
общество.
инвестиционная
Кроме этого,
значение
согласно приложению № 1 к
себя
Стратегии социально-
экономического
оттока
развития Мурманской
проработки
области до 2020
максимально
года и на
рост
период до
2025
делает
года, разработаны
регулирования
отдельные проекты
перевыполнены
развития отраслей:
горнопромышленный комплекс,
стать
транспорт, топливно-энергетический
комплекс, энергетика,
Варзуга
ЖКХ, информационно-телекоммуникационная
инфраструктура, аквакультура,
экономика
агропромышленный комплекс,
качества
туристско-
рекреационный комплекс,
различным
безопасность, здравоохранение,
выявление
образование,
культура,
целом
физическая культура и
содержательного
спорт, социальная
чел
защита.
Всего
общественного
разработано 78 проектов. В
привлекательно
каждом из
стабильного
них описаны
отдавался
объем
инвестиций ,
распределении
кто является
фактор
инициатором, проектная
проводимой
мощность, описание
проекта, сроки
главного
реализации и место
выйти
реализации.
Еще
исходя
одним важнейшим
момент
инструментом реализации
средств
региональных
приоритетов,
Российской
определенных в Стратегии,
разветвленную
являются государственные
программы Российской
исходя
Федерации (в т. ч. государственная
до
программа
Российской
регионе
Федерации «Социально-экономическое развитие
рычаги
Арктической зоны
Российской Федерации
второму
на период
Мурманской
до 2020 года»),
Основные
федеральные целевые
программы и федеральная
Исходя
адресная инвестиционная
становится
программа, а также
муниципальные программы.
В реализации Стратегии
течение
участвуют как
Будут
органы государственной
обычно
власти
Мурманской
Севера
области, территориальные
электроснабжения
структуры (подразделения)
34
федеральных
установлены
органов власти,
наивысший
органы местного
значительным
самоуправления, так и
сохранилось
ведущие
предприятия,
целевом
организации региона,
ограничений
индивидуальные предприниматели и
физические лица.
взаимодействию
Департаментом анализа и
федеральном
развития отраслей
выставочно
экономики Министерства
экономического развития
диверсификации
Мурманской области
средних
реализуется подпрограмма
государственной программы «Экономическое
действует
развитие и инновационная
экономика в Мурманской
оптовой
области» на 2014 – 2020
содержит
годы», «Целевая программа
развития субъектов
содержит
малого и среднего
брикетов
предпринимательства Мурманской
области на 2014 – 2016
негативной
годы».
Целью
обеспечения
этой программы -
ресурсов
сформировать благоприятные
стандартам
условия для
развития малого и
Рост
среднего бизнеса,
перечень
которые способствовали
Ковдор
бы увеличению
их вклада в
значений
экономику Мурманской
инфляционного
области.
Данная
Правительства
программа предусматривает
труда
следующие виды и
Это
формы
финансовой
Стратегической
поддержки:
1) Гранты
территории
для начинающих
крупнотоннажные
субъектов малого
производству
предпринимательства
области;
2)
расчетов
Субсидии по
учитывает
возмещению части
показателям
затрат на уплату первого
предоставлением
взноса
при
пользования
заключении договора
инфраструктуры
лизинга или
объективных
на возмещение
координационным
части затрат,
снизилось
связанных с
уплатой
почему
лизинговых платежей;
3)
ископаемых
Субсидии по возмещению затрат,
Департамент
которые связаны с уплатой
процентов
приняли
по кредитам,
Мурманская
взятых в российских
распределятся
кредитных организациях;
4)
определенных
Субсидии по
нежели
возмещению затрат,
значение
которые связаны с
страны
продвижением
продукции (товаров,
препятствующих
работ, услуг)
объемы
на региональные и
описаны
международные рынки;
5)
муниципальные
Субсидии по
сохранилось
возмещению затрат,
средств
которые связаны с
благоприятных
оплатой услуг
по выполнению
наш
обязательных требований
Доходы
законодательства Российской
Федерации и (или) законодательства
рекомендаций
страны-импортера, являющихся
необходимыми для
время
экспорта товаров (работ,
показателям
услуг);
6) Субсидии
экспорта
по возмещению
Экономический
затрат по
функциональных
технологическому
присоединению к
снизилась
инженерным сетям и
звено
сооружениям;
35
7) Субсидии
Несмотря
по возмещению
рассчитываемых
затрат по
пунктов
технологическому
присоединению к
Будут
источнику электроснабжения
Мурманская
энергопринимающих
устройств, а
физические
также затрат,
предполагается
связанных с проведением
сбалансированной
энергетических
обследований и
помощью
реализацией энергосберегающих
возмещение
мероприятий, включая
затраты на
целевом
приобретение и внедрение
Президента
энергоэффективных технологий,
оборудования и материалов;
8)
Рабочей
Гранты на
бюджетной
создание малой
методы
инновационной компании;
9)
плата
Субсидии по
органам
возмещению затрат,
энергетика
которые связаны с
располагаемые
производством
(реализацией) товаров,
снабжения
выполнением работ,
Выявление
оказанием услуг;
10)
преобразований
Субсидирование возмещения
научных
затрат, связанных с
уровень
участием в
выставочно-ярмарочных мероприятиях;
11) Субсидии
решению
по возмещению
последствий
затрат, которые
личного
понесены резидентами
промышленных парков
предпринимателей
на выкуп
Для
земельных участков (объектов
недвижимости), расположенных
наблюдается
на территории
программ
промышленных парков,
условий
на
уплату
техническому
арендной платы
программ
за земельные
На
участки (объекты недвижимости),
расположенные на
реализации
территории промышленных
доля
парков;
12) Субсидии
оборудования
на организацию
обеспечение
групп дневного
ремонту
время препровождения
детей дошкольного
Рост
возраста и иных
обеспечивающие
подобных им
объемы
видов деятельности
эффективного
по уходу
и
участки
присмотру за
участием
детьми.
Конечная
Российской
цель реализации
психологией
стратегии: к 2025 году
отгрузки
Мурманская область –
контексте
стратегический центр
продвижением
Арктической зоны
программа
Российской Федерации,
работе
финансовый и
интеллектуальный
комплексного
регион-лидер, основной
малого
центр сервисного
поддержке
обеспечения
море-хозяйственной
Необходимо
деятельности в АЗРФ.
только
Мурманск закрепит
сильной
за собой
направленные
функции главного
возмещение
научного, кадрового,
культурного и делового
тематически
центра Арктической
расчетов
зоны Российской
административных
Федерации, что
во многом
предметов
обусловлено его
Департамент
лидирующими позициями в реализации
практически
территории
всех запланированных
Несмотря
кластерных инициатив.
Основной
Порт Мурманск
эффективного
становится международным
способствовали
морским портом-хабом,
способным обслуживать
газа
крупнотоннажные суда и
виды
обеспечивать работу
36
национальной российской
Развитие
высокоширотной магистрали –
место
Северного морского
по
пути.
На
составила
юге региона
сохранении
предполагается формирование
качества
экономического центра
Апатиты – Кировск –
понесены
Кандалакша.
Будут
подготовке
сформированы дополнительные
транспорта
опорные центры
проект
системы
расселения – г.
установлению
Ковдор (один из
отмечается
центров горно-химического и
металлургического кластера),
ВРП
Ловозерский район (добыча и
значение
производство
лопаритового
требований
концентрата, развитие
органов
туризма и традиционных
доходы
ремесел, один
приняли
из
центров
игнорируя
экспортно-ориентированного
потенциал
продовольственного кластера) и п.г.т.
Умба (один из
Выявление
центров туристско-рекреационного
оплаты
кластера, кластера
коллективного
северного
дизайна и
спорта
традиционных ремесел),
присоединению
обеспечивающие устойчивое
развитию
развитие
прилегающих
позволила
территорий и усиление
был
функциональных связей
увеличения
между
поселениями.
микрорайоне
Основными полюсами
Для
роста малых
понесены
населенных пунктов
юге
станут с.
Териберка, н.п.
эффективного
Лиинахамари, с. Варзуга, с.
предметов
Алакуртти.
2.3. Оценка показателей экономической и социальной сферы по
Мурманской области
Экономика Мурманской области характеризуется важным значением в
общем экономическом развитии страны. На область приходится все
производство апатитового и нефелинового концентратов в стране, порядка 70
% общероссийского объема никеля, 10 % железорудного концентрата, 7 %
рафинированной меди, 15 % - улова рыбы. Область относится к числу наиболее
энерговооруженных территорий России.
На территории области расположены 3 морских порта, 2 аэропорта. В
Мурманске базируется атомный ледокольный флот, позволивший сделать
навигацию в западном секторе Арктики круглогодичной. Суда транспортного
флота области обеспечивают четвертую часть всех общероссийских морских
37
перевозок грузов. Структура ВРП Мурманской области представлена на рис.
2.3.
Рисунок 2.3. Структура валового регионального продукта
Мурманской области 2016 год
По объему валового регионального продукта в расчете на душу населения
региона Мурманская область занимает 14-е место в России и 4-е место в
Северо-Западном федеральном округе.
Оценить эффективность государственного управления развития
регионами можно судить на основе отчетов о ходе исполнения разработанных
Планов мероприятий по реализации Стратегий.
Согласно отчету о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020
года и на период до 2025 года за 2016 год из 249 мероприятий,
запланированных к выполнению в 2016 году, в полном объеме и в
установленные сроки выполнено 193 (77,5%) включая 7 мероприятий, не
завершенных в 2015 году, 29 мероприятий выполнено частично, 27 – не
выполнены.
38
Основные показатели исполнения Плана мероприятий по реализации
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020
года и на период до 2025 года за 2016 год представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Информация о ходе исполнения мероприятий Плана
мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического
развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025
года и достижении показателей социально-экономического
развития за 2016 год
Показатель
2012
(факт
)
2013
(факт
)
2014
(факт
)
2015
(факт
)
2016
(план
)
2016
(факт
)
2016 к
2015,
%
Валовой
региональный
продукт на душу
населения, тыс.
рублей
362,0
395,2
427,1
510,8
518,7
527,8
103,32
%
Индекс
производительност
и труда к уровню
2012 года, %
100,0
101,7
105,4
109,4
105,5
112,9
103,23
%
Доля населения,
имеющего
денежные доходы
ниже величины
прожиточного
минимума, в
общей
численности
населения
Мурманской
области, %
11,1
10,8
10,9
12,7
12,8
13,0
97,69%
Соотношение
доходов 10
процентов
наиболее
обеспеченного и
10 процентов
наименее
обеспеченного
населения, раз
13,9
14,0
12,5
11,2
12,9
11,1
100,90
%
Темп роста
реальных
располагаемых
денежных доходов
населения к
предыдущему
106,2
105,3
95,3
93,6
97,9
90,1
96,26%
39
году, %
Темп роста
реальной
начисленной
заработной платы
к предыдущему
году, %
107,4
104,6
100,3
92,0
97,7
99,2
107,83
%
Уровень общей
безработицы, %
7,7
7,2
6,7
7,8
7,1
7,7
101,30
%
Доля семей,
имеющих
возможность
приобрести жилье,
соответствующее
стандартам
обеспечения
жилыми
помещениями, с
помощью
собственных и
заемных средств,
%
22,0
22,0
22,0
22,5
25,0
30,0
133,33
%
Численность
населения
(среднегодовая),
тыс. человек
784,2
775,7
768,7
764,2
761,0
759,9
99,44%
Анализируя данные таблицы можно сделать вывод, что значения 7 из 9
показателей стратегической цели улучшились или сохранились на уровне 2015
года.
По оценке, превысил плановое значение показатель валового
регионального продукта на душу населения, который составил в 2016 году
527,8 тыс. рублей (план – 518,7 тыс. рублей), увеличившись по сравнению с
2015 годом на 3,3%. Положительное влияние на формирование показателя
оказало сохранение устойчивого роста индекса производства в добыче
полезных ископаемых и в производстве и распределении электроэнергии, газа и
воды, а также инвестиционной активности и сальдированного финансового
результата (прибыли) компаний.
Реализация комплекса мер, направленных на повышение
производительности труда, во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2012
№ 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», в том
числе мероприятий, связанных с реструктуризацией производства крупных
40
промышленных предприятий региона, позволила превысить плановое значение
индекса производительности труда к уровню 2012 года (по оценке – 112,9% при
целевом значении 105,5%) и обеспечить рост показателя по сравнению с 2015
годом на 3,5 п.п.
В то же время реорганизационные мероприятия в крупных организациях
оказали сдерживающее воздействие на снижение уровня общей безработицы –
среднегодовая численность безработных к экономически активному населению
в 2016 году составила 7,7% (в 2015 году – 7,8%), не достигнув планового
значения 7,1%.
Несмотря на рост заработной платы в номинальном выражении (105,2 %)
реальная начисленная заработная плата (99,2% к 2015 году, что на 1,5 п.п. выше
планового уровня) и реальные располагаемые доходы населения (90,1% к 2015
году, при плане – 97,9%) не смогли выйти на траекторию положительных
значений в силу инфляционного давления (среднегодовой индекс
потребительских цен на товары и платные услуги за 2016 год – 107,3%). На
этом фоне на 0,3 п.п. выросла по сравнению с 2015 годом доля населения,
имеющего денежные доходы ниже величины прожиточного минимума,
составив 13% в общей численности населения области (план – 12,8%).
Среднемесячная начисленная заработная плата работников
организаций за прошедший год сложилась в размере 48 715 рублей, по
сравнению с уровнем предыдущего года увеличилась на 5,2 %, в реальном
исчислении снизилась на 2,0 %.
Рост заработной платы в среднем по области в большей степени
обеспечен увеличением оплаты труда в организациях реального сектора
экономики.
Наиболее значительные темпы роста заработной платы отмечены по
следующим видам деятельности: добыча полезных ископаемых - на 15 %,
химическое производство и морской транспорт - на 14 %, рыболовство и
рыбоводство - на 13 %, производство и распределение электроэнергии, газа и
воды - на 9 %, гостиницы и рестораны - на 8 % (прил. 1).