по итогам 2016 года. Кроме того, Саратовская область (+9 мест), Вологодская
область (+8 мест), Чеченская Республика (+8 мест) значительно выросли в
рейтинге.
Регионы - лидеры по росту позиций в
Рейтинге социально-экономического положения
субъектов РФ в 2016 году
Республика
Дагестан
Саратовская область
Чеченская
Республика
Вологодская
область
0 1 2 3 4 5 б 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Рис.13 Регионы лидеры по росту позиций30
Значительное улучшение рейтинга Республики Дагестан связано с
улучшением в 2016 году многих социально-экономических показателей. К
концу 2016 года индекс промышленного производства в республике
неоднократно превышал среднюю российскую стоимость, что является одним
из лучших показателей среди всех субъектов Российской Федерации. Во многом
30
Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/
это произошло из-за значительного роста обрабатывающей промышленности,
что было отражением успешной работы машиностроительных предприятий.
Среди показателей, учитываемых при расчете рейтинга, можно отметить
значительное увеличение доли прибыльных предприятий, рост доходов
консолидированного бюджета и увеличение доли налоговых и неналоговых
доходов в структуре доходы консолидированного бюджета Республики
Дагестан, снижение долговой нагрузки, снижение детской смертности и
улучшение ряда других показателей. В Саратовской области, которая поднялась
на 9 позиций, и к концу 2016 года занимает 34 место, объем производство
товаров и услуг на душу населения увеличилось, а инвестиции в основной
капитал на душу населения увеличились, доля прибыльных предприятий
увеличила объем консолидированных доходов и существенно снизила дефицит
консолидированного бюджета.
Улучшение позиций Вологодской области, поднявшееся с 37-й позиции в
рейтинге до 2015 года на 29-м месте в рейтинге по итогам 2016 года, было
обусловлено улучшением бюджетных и экономических показателей. По итогам
2016 года Вологодская область стала одним из лидеров среди субъектов
Российской Федерации по темпам роста инвестиций в основной капитал. Доля
прибыльных предприятий значительно выросла в регионе. Позитивное влияние
на положение Вологодской области также оказало увеличение доходов
консолидированного бюджета и снижение уровня долговой нагрузки.
Чеченская Республика занимает 64-е место в рейтинге по итогам 2016
года, что на 8 позиций выше, чем в прошлом году.
Среди позитивных изменений в республике можно отметить значительное
увеличение доли прибыльных предприятий, снижение долговой нагрузки,
профицит консолидированного бюджета, в то время как в предыдущем году
наблюдался дефицит, увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в
структуре доходов консолидированного бюджета и снижения безработицы.
Регионы , наиболее сущ ественно снизивш ие позиции в
Рейтинге социально-эконом ического положения
ЬСир осв скал область
Ярославская область
Н енецкий АЭ
-13 -12 -11 -10 -9 -8 -7 - 6 - 5 -4 3 -2 -1 О
Источник: РИА. Реытггнг
Рис.14 Регионы снизившие позиции31
Позиции Ненецкого автономного округа, которые упали с 47-го места в
рейтинге по итогам 2015 года на 59-е место в рейтинге на 2016 год. Позиции
Ярославской и Кировской областей упали соответственно на 9 и 8 мест.
В Ненецком автономном округе в 2016 году многие из показателей,
которые учитываются при расчете рейтинга, ухудшились. Это было во многом
связано с тем, что средняя годовая цена нефти была ниже в 2016 году, чем в
2015 году, а в структуре ВРП Ненецкого автономного округа значительная доля
занимает добыча полезных ископаемых. В частности, сократились доходы
консолидированного бюджета. Также в регионе уменьшились инвестиции в
основные фонды, снизилась доля прибыльных предприятий, увеличилась
безработица, повысился уровень долговой нагрузки и увеличился дефицит
консолидированного бюджета.
В то же время можно отметить, что индекс промышленного производства
в Ненецком автономном округе по итогам 2016 года составил 107,5%, что
значительно выше общероссийского уровня.
На позицию Ярославской области в рейтинге по итогам 2016 года
негативно сказалось рост безработицы, повышение уровня долговой нагрузки,
субъектов РФ в 2016 году
31 Рейтинговое агентство РИА-Рейтинг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://riarating.ru/
увеличение дефицита бюджета и обострение ряда других показателей. В то же
время положительным фактором является рост промышленного производства в
Ярославской области в 2016 году более чем на 7%, а также увеличение доли
прибыльных предприятий.
В Кировской области также ухудшился ряд показателей, которые были
учтены при расчете рейтинга. В 2016 году объем инвестиций в основные фонды
снизился в регионе, уровень бремени задолженности увеличился, уровень
благосостояния населения уменьшился (соотношение денежных доходов к
стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг
уменьшилось).
Эти факторы привели к снижению позиций региона в рейтинге. В то же
время ряд показателей Кировской области показал положительную динамику. В
2016 году сократился дефицит консолидированного бюджета Кировской
области, увеличилось промышленное производство, увеличилась доля
прибыльных предприятий.
2.2. Анализ региональной политики в России
Задачами региональной политики занимаются Министерство финансов,
Министерство экономического развития и торговли, Министерство природных
ресурсов, Федеральная служба по труду и занятости, Федеральное агентство по
управлению федеральным имуществом,
Большинство из этих и других федеральных органов имеют свои
представительства в регионах, которые обеспечивают реализацию федеральной
политики.
Разработка и реализация региональной экономической политики требует
координации работы нескольких федеральных министерств, которые
взаимодействуют по следующей схеме:
• Министерство регионального развития Российской Федерации,
контролирующее социально-экономический статус субъектов Федерации и
муниципалитетов, определяет проблемы регионального развития, в которых
необходимо участие федерального правительства.
Список проблемных регионов, в которых разработка и реализация
специальных мер федеральным правительством необходима для
стимулирования экономического развития передается Министерству финансов
Российской Федерации и Министерству экономического развития и торговли
Российской Федерации;
• Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации оправдывает формы и меры региональной экономической политики
федерального правительства, используемые для реализации стратегии
территориального развития страны и стратегий развития для федеральных
округов, разрабатывает федеральные целевые программы;
• Министерство финансов Российской Федерации, учитывая географию
расположения проблемных регионов, решает вопросы, связанные с
формированием фондов регионального экономического развития32.
Государственные учреждения субъектов федерации взаимодействуют с
федеральными органами в соответствии с существующим распределением прав
и полномочий в различных сферах.
32 Черная, И.П. Региональная политика устойчивого развития : проблемы и особенности формирования и
реализации в РФ / И.П. Черная // Менеджмент в России и за рубежом. - 2016. - №2. - С. 77 - 83.
В субфедеративной региональной политике нет четко определенной
специальной институциональной структуры. Он опирается почти на все
государственные учреждения в регионах и органы местного самоуправления.
В значительной степени этот механизм был улучшен благодаря созданию
в 2000 году Г осударственного совета в качестве самого высокого
консультативного органа. Государственный совет стал одним из ключевых
политических институтов страны. Он назвал себя главной платформой для
координации позиции Федерации и ее субъектов по наиболее значимым
вопросам. Это связано, в частности, с тем, что в него входят главы
исполнительных органов власти субъектов. Государственный совет тесно связан
с вопросами оптимизации региональной политики. Однако потенциал,
встроенный в него, не используется в полной мере, необходимо искать пути
повышения эффективности его работы. В ближайшие годы Государственный
совет будет сосредоточен на следующих вопросах:
• конкретизация приоритетов и совершенствование практических
инструментов государственной региональной политики;
• развитие экономических и правовых механизмов формирования условий
социально-экономического развития регионов;
• формирование «полюсов» и «точек роста» в регионах разного типа для
перевода экономики страны на инновационный путь развития;
• Мониторинг муниципальной реформы;
• «человеческий капитал» как основа для возрождения России.
Механизмы решения демографических проблем в различных типах регионов;
• проблемы рационализации и повышения эффективности
природопользования и нормализации экологической ситуации в субъектах
Федерации33.
33 Филиппенко, А. Новые аспекты развития российской региональной политики / А. Филиппенко // Федерализм.
- 2016. - №6. - С. 17 - 32.
Важно, чтобы Г осударственный совет существенно укрепил свою научно
аналитическую базу. Привлечение к работе ведущих научных кадров страны
должно иметь единовременный, но постоянный характер.
Основная задача регулирования развития регионов и их систем в
рыночной среде - обеспечить условия для ориентации экономики на
реструктуризацию структуры и прогрессивный рост производства, достижение
социального и экологического благополучия и прогресса. Это означает
реализацию наиболее важных требований экономических законов
регионального развития и руководящих принципов региональной политики.
Регулирующее воздействие на экономику региона осуществляется
различными средствами: прямыми и косвенными; административными,
правовыми и экономическими инструментами.
Анализ средств реализации региональной политики в современной России
проводился в следующей последовательности:
1. Средства регионального развития;
2. Прогнозирование территориального и регионального социально -
экономического развития;
3. Прямое участие государства в развитии экономической и социальной
среды в регионах;
4. Размещение государственных заказов;
5. Организационная, правовая, информационная поддержка регионов в тех
областях деятельности, где компетенция и возможности региональных властей
недостаточны или ограничены;
6. Федеральные программы регионального развития;
7. Создание особых экономических зон.
Фонды регионального развития являются относительно новым и в
настоящее время не полностью разработанным инструментом региональной
политики. Впервые концепция создания межбюджетных отношений,
утвержденная Правительством Российской Федерации в 1998 году, изложена в
создании Фонда регионального развития (ФРП). Согласно этой концепции,
фонд представляет собой методологически интегрированный набор
соответствующих частей федеральных программ, региональных программ,
программ и проектов отраслевого финансирования и других, в настоящее время
разрозненных, инвестиций. Дальнейшее развитие идеи создания СРП было в
2001 году с принятием программы развития бюджетного федерализма на
период до 2005 года. В соответствии с этой программой федеральные средства,
которые должны быть направлены в субъекты, должны поддерживать
инвестиции в региональную инфраструктуру34.
Особенности применения фонда:
фонды фонда предоставляются в виде грантов и используются для
долевого финансирования инвестиционных программ и проектов;
Средства могут быть источниками формирования фондов
муниципального развития;
объекты общественной инфраструктуры имеют региональное значение.
Предполагается, что средства регионального фонда развития должны
распределяться между субъектами Федерации на основе единой методологии,
которая предусматривает конкурс инвестиционных проектов. Выбор
инвестиционных проектов должен осуществляться с использованием единой
системы критериев.
Общее условие получения помощи заключается в том, что финансовая
политика региона не должна противоречить действующему федеральному
законодательству, а инвестиционная политика должна соответствовать
направлениям экономических и социальных реформ федерального
34 Климанов, В.В. Фонды регионального развития как инструмент оказания финансовой помощи местным
бюджетам / В.В. Климанов, Б.В. Сычев // Регион : экономика и социология. - 2015. - №2. - С. 28 - 42.
правительства. Общим правилом является конкуренция и декларативный
принцип участия в регионах.
В то же время конкурс проводится в два этапа: на первом этапе
выбираются регионы, которые могут участвовать в конкурсе проекта, а сам
конкурс проектов проводится на втором этапе. Объем ресурсов фонда
определяется только результатами конкурса проекта.
Успешно прошли первый этап - субъекты Федерации, показатели которых
соответствуют установленным критериям необходимости федеральной
финансовой помощи и критериям качества управления региональными
финансами.
Все субъекты Федерации делятся на пять групп, в зависимости от
величины их интегрального индекса развития: с уровнем выше среднего; со
средним уровнем; с уровнем ниже среднего; с низким уровнем; с крайне низким
уровнем.
Субъекты Федерации с интегрированным индексом развития ниже
среднего уровня признаются нуждающимися в федеральной инвестиционной
поддержке.
Но для того, чтобы успешно пройти первый этап отбора, этим субъектам
следует следить за кредитоспособностью и качеством управления их
бюджетами и тщательно оценивать эффективность их инвестиционной
политики и качество управления региональными финансами, определяемое
методологией Министерства финансов России.
Регионы, прошедшие первый этап отбора, допускаются к конкурсу
проектов, который проводится в соответствующих группах регионов. В то же
время в конкурсе принимают участие проекты различной отраслевой
принадлежности. Основным условием приема в конкурсные проекты является
включение этих проектов в комплексную региональную программу социально
экономического развития.
Для каждого региона, допущенного к конкурсу проекта, определяется
максимально возможная сумма полученной финансовой помощи.
Конкурс проектов осуществляется конкурсной комиссией Министерства
экономического развития России, в состав которой входят представители
Министерства финансов России и субъектов Федерации.
Прогнозирование является важной частью научного обоснования
стратегии территориального развития и региональной политики.
Их потребность связана с долгосрочным характером территориальных
проблем, их сложным характером и большим влиянием макроэкономической
политики на регионы.
Прогнозы выполняют важные функции для развития региона.
Во-первых, прогнозы должны определять тенденции и силу воздействия
на производство и уровень жизни факторов, которые имеют значительные
региональные различия. К ним относятся: стоимость топливно-энергетических
ресурсов, тарифы на транспортировку, прожиточный минимум, предоставление
собственной сырьевой (продовольственной) базы и т. д. Такие прогнозные
оценки позволяют определить ожидаемые изменения в конкурентоспособности
продукции региона, а также потребности в бюджетных ресурсах, необходимых
для развития социальной сферы и содержания социально слабых слоев
населения.
Во-вторых, прогнозы должны определять перспективы развития товаров
(услуг) для тех видов продукции, которые профилируются на данной
территории. В случае экспортной ориентации предприятий необходимы
экспертные оценки конкурентоспособности и спроса на продукцию на мировом
рынке.
В-третьих, прогнозы должны содержать информацию об инвестиционной
привлекательности региона и оценке изменения прогноза инвестиционных
рисков. Эта информация вместе с прогнозными оценками эффективного спроса,