В Чукотском автономном округе реальные доходы населения сократились
на 15,4%. Кроме того, в 15 регионах России реальные денежные доходы
населения сократились более чем на 10%.
В бюджетной сфере наблюдается положительная тенденция. Общий
доход консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по
итогам 2016 года вырос на 6,6% против 6,1% годом ранее и составил 9,9 трлн.
Рублей. Даже если мы настроим показатель на индекс потребительских цен,
который в 1056 году составил 105,4% в 2016 году, реальные темпы роста будут
положительными, хотя в 2013-2015 годах результаты были отрицательными.
Доходы консолидированных
трлн. руб. бюджетов всех субъектов РФ
12 -
1 0 -
8 -
б -
4 -
2 -
0 -
Рис.10 Доходы консолидированных бюджетов всех субъектов РФ25
I I I I I I I I I
200S 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов выросли
на 8,7% и составили 8,3 трлн. Рублей, безналичные поступления снизились на
2,9% до 1,6 трлн. Рублей.
Общая структура доходов консолидированных бюджетов за прошедший
год несколько изменилась. Более половины совокупных доходов приходится на
налоги на личные доходы (подоходный налог с физических лиц) и налоги на
прибыль организаций. В конце 2016 года их доля в общей структуре доходов
25 Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/
выросла до 30,4% и 23% соответственно. До 6,7% увеличилась доля налогов на
товары, работы и услуги, проданные на территории Российской Федерации.
Доля безвозмездных поступлений продолжает снижаться, и к концу прошлого
года она составила 16,5%, что на 1,6 процентных пункта ниже, чем год назад.
Кроме того, доходы от налога на имущество также несколько снизились и
составили 11,3% от общей структуры доходов консолидированного бюджета.
Структура доходов
консолидированных оюджетов ооъектов РФ
■ Налог на прибыль организаций
Налог на доходы физических лиц
Налоги на товары (работы, услуги)
реализуемые на терртории РФ
■ Налоги на имущество
■ Безвозмездные поступления
30,4%
■ Прочи» доходы
6,7%
Рис.11 Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ26
Объем поступлений от подоходного налога с физических лиц вырос на
7,5% по сравнению с 2015 годом.
В то же время снижение доходов было отмечено только в двух регионах
России. В Республике Мордовия доход от подоходного налога снизился на
1,8%, в Белгородской области - на 6,7%. За год до этого показатель снизился в
23 регионах Российской Федерации. Наиболее значительный доход от
подоходного налога увеличился в Республике Крым (32%), в Тамбовской
области (+ 22,3%) и в Севастополе (+ 21,1%).
26 Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/
Общая сумма налогов на прибыль организаций, полученных
консолидированными бюджетами всех субъектов Российской Федерации, в
2016 году увеличилась на 8,1%.
Более чем двукратное увеличение доходов этого налога в
консолидированный бюджет было зафиксировано в Чеченской Республике (+
173% ), Республика Тыва (+ 139%) и Республика Ингушетия (+ 100,3%).
В дополнение к вышеупомянутым регионам доходы от корпоративного
подоходного налога увеличились в 65 регионах России, из которых одиннадцать
процентов дохода от этого налога увеличились более чем на 50%. В 17
субъектах Российской Федерации доходы по корпоративному подоходному
налогу в консолидированных бюджетах снижались снизу в три раза (более чем
на 30%).
Общий объем безвозмездных поступлений в консолидированные
бюджеты всех субъектов Российской Федерации снизился на 1,6%. Объем
субсидий консолидированным бюджетам несколько увеличился (+ 0,8%), а
объем субвенций и субсидий уменьшился, при этом сокращение было на 11%.
Регионы с отрицательной динамикой безналичных поступлений в 2016
году были более чем положительными: 49 по сравнению с 36. Почти половина
уровня прошлого года уменьшила безвозмездный доход в Московском регионе
(-45,5%) из-за сокращения субсидий и субвенций. Республика Хакасия и Ханты-
Мансийский автономный округ-Югра получили менее 38,3% и 33,7%
соответственно. Более чем удвоенные поступления в консолидированный
бюджет Калининградской области (+ 128%), а также 82,6% увеличили
безвозмездные переводы в Ненецкий автономный округ и в основном за счет
увеличения в 11 раз объема субсидий и в 2 раза больше субсидий. Но, несмотря
на этот рост, количество субсидий в Ненецкий автономный округ минимально
среди всех регионов России.
По абсолютному объему этого показателя лидерами 2016 года были
Москва, Республика Крым, Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия) и
Чеченская Республика, на которые приходится 20% общего объема
безвозмездных доходов из федерального бюджета.
В 2016 году общие доходы консолидированных бюджетов выросли в 74
субъектах Российской Федерации и в 11 регионах уменьшились.
Сахалинский регион, который сохранил лидирующие позиции на
протяжении нескольких лет, показал худший результат в 2016 году. Доходы
консолидированного бюджета региона снизились на 30,2%. Ненецкий
автономный округ занял второе место в отрицательной динамике, которая
потеряла 21,3% выручки, а Ханты-Мансийский автономный округ-Югра
закрывается, при этом сокращение доходов консолидированного бюджета на
10,7%. В остальных восьми регионах снижение доходной части бюджета не
превышает 7%.
В лидерах 2015 года - Калининградская область, доходы
консолидированного бюджета которой выросли на 44,6%.
Положительная динамика произошла из-за значительного увеличения
безвозвратных доходов из федерального бюджета (+ 124,1%), -налоговые
доходы выросли всего на 5%.
Доходы консолидированного бюджета выросли более чем на 20% в
Ульяновской области (+ 22,1%), Республике Крым (+ 21,9%) и Магаданской
области (+ 20,5%). Во всех трех регионах это увеличение было связано с в
большей степени связано с увеличением налоговых и неналоговых
поступлений, а не безвозмездными поступлениями.
Что касается динамики налоговых и неналоговых доходов, то рост более
чем на 20% зафиксирован в восьми регионах Российской Федерации, где в
Республике Крым зафиксирован лучший показатель (+ 29,2%).
Кроме того, в 70 регионах России отмечена положительная динамика
налоговых и неналоговых доходов, а отрицательная - только в семь. По этому
показателю наиболее заметное снижение собственных доходов в Ненецком
автономном округе (-26,6%) и в Сахалинской области (-31%).
Общие расходы консолидированных бюджетов составили 9,94 трлн.
рублей, что на 4,8% больше, чем в прошлом году. Если вы скорректируете
результат на индекс потребительских цен, в реальном выражении бюджетные
расходы уменьшились. Продолжался курс по оптимизации и сокращению
расходной части бюджета, принятой несколько лет назад федеральными и
региональными властями.
Расходы консолидированных
бюджетов всех субъектов РФ
t
200S 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Рис.12 Расходы консолидированных бюджетов всех субъектов РФ27
27 Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/
Структура расходов
консолидированных бюджетов субъектов РФ
Жилищно-коммунальное хозяйство
■ Образование
■ Культура, кинематография
9,4 /о ■ Здравоохранение
■ Социальная политика
Прочие расходы
Рис.12 Структура расходов консолидированных бюджетов всех субъектов
РФ28
В структуре расходов консолидированных бюджетов наибольшая доля
по-прежнему приходится на расходы на образование - 25,6%, но по сравнению с
2015 годом она снизилась на 0,5 процентных пункта.
Кроме того, существенные элементы в структуре расходов относятся к
таким статьям, как «Национальная экономика» (20,2%), «Социальная политика»
(16,6%), «Общественное здравоохранение» (12,9%) и «Жилищно-коммунальное
хозяйство» (9,4%).
По сравнению с 2015 годом доля расходов в общей структуре увеличилась
во всех этих категориях, за исключением «Здравоохранения», доля которой
снизилась на 1,4 процентных пункта. Кроме того, выросли и общие затраты, за
исключением «Здравоохранения», который наряду с сокращением доли
сократился на 5,5%.
28 Федеральная служба статистики. Официальный сайт. Режим доступа: http://www.gks.ru/
Более быстрый рост доходов привел к уменьшению общего дефицита
консолидированных бюджетов для всех субъектов Российской Федерации.
По итогам 2016 года общий дефицит консолидированных бюджетов
регионов составил 12,6 млрд. рублей, что в 13,6 раза меньше, чем в 2015 году.
Но сокращение общего дефицита региональных бюджетов не является
показателем того, что в целом, региональные бюджеты стали более
сбалансированными. Это результат экономии и адаптации к кризисным
явлениям.
В подавляющем большинстве регионов России год был закрыт с
дефицитом консолидированного бюджета и только в 29 регионах - с
профицитом. Но стоит отметить, что регионов, свободных от дефицита, к концу
2016 года было значительно больше, чем наблюдалось в 2015 году. Год назад их
было только девять. Лидером по профициту была Москва (115 млрд. Рублей),
затем Республика Башкортостан, Московская область и Алтайский край.
Ситуация с дефицитом бюджета остается сложной. Федеральные власти
заморозили расходы до 2020 года, региональные власти также продолжают
сокращать расходы, хотя, если появятся новые тенденции в улучшении
макроэкономических показателей, то вскоре число регионов с более
сбалансированными бюджетами может значительно увеличиться.
В нынешней нестабильной ситуации в экономике региональные власти
продолжали придерживаться более консервативного подхода к увеличению
долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации, что нашло
свое отражение в замедлении роста общего национального долга.
По состоянию на конец 2016 года общий объем государственного долга
всех субъектов Российской Федерации вырос на 1,5%, а на 1 января 2017 года
составил 2,35 трлн. рублей, что было самым низким увеличением
государственного долга за последние несколько лет.
Для сравнения: в 2015 году национальный долг регионов Российской
Федерации вырос на 11%, в 2014 году - на 20%, в 2013 году - на 28,6%.
На снижение общего результата существенно повлияло сокращение 78,6
млрд. рублей в государственном долге Москвы, которое в 2016 году погасило
внешний долг, хотя в 2015 году по сумме долга Москва была одним из лидеров
по абсолютной величине государственного долга среди всех Регионов России.
Объем муниципального государственного долга в 2016 году вырос на
6,7% и составил 364,3 млрд. рублей.
Общая сумма государственного долга всех субъектов Российской
Федерации и задолженность муниципальных образований, входящих в состав
субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года,
составила 2,72 трлн. рублей, что на 2,2% больше, чем год назад.
В 2016 году регионы Российской Федерации продолжали активно
замещать коммерческий долг более дешевыми бюджетными кредитами,
которые на 1 января 2017 года составляли 42,1% их общего государственного
долга.
Доля коммерческих кредитов сократилась до 34,9%. Хотя годом ранее
соотношение было диаметрально противоположным. Возрождение долгового
рынка привело к более активным региональным заимствованиям и росту доли
государственных ценных бумаг в структуре долга с 18,7% на конец 2015 года до
19,4% в конце 2016 года. Доля государственных гарантий снизилась с 4,4 % до
3,8% в 2016 году.
В 14 регионах задолженность перед коммерческими банками полностью
отсутствует. За исключением Москвы, Тюменской области и Ханты-
Мансийского автономного округа. Основными компонентами государственного
долга для этих регионов являются бюджетные кредиты. Такие регионы, как
Москва, Приморский край и Камчатский край за последний год, полностью
погасили свои коммерческие долги.
В то же время в ряде регионов структура долга значительно искажается в
отношении коммерческих кредитов, что может вызвать обеспокоенность,
особенно если позиции региона в рейтинге долговой нагрузки близки к
замыкающей десятке.
В 2016 году абсолютный объем государственного долга вырос в 49
регионах.
В Севастополе и Сахалинской области государственный долг по-
прежнему отсутствует.
Лидером положительной динамики был Москва, чей государственный
долг, в том числе за счет полного погашения коммерческих кредитов, снизился
на 56%. Кроме того, объем государственного долга в Ленинградской области и
на Камчатском крае сократился более чем на 30%.
Республика Крым, где до недавнего времени почти не было
государственного долга, на 2016 год увеличил объем государственного долга в
13 раз. В Ненецком автономном округе объем государственного долга вырос в 3
раза, а в Тюменской области - 83%. Но соотношение национального долга к
объему налоговых и неналоговых доходов в этих регионах далеко не
рискованно.
Краснодарский край по-прежнему является лидером по абсолютной
величине государственного долга, а в прошлом году его объем увеличился на
3,3%, достигнув 150 млрд. рублей. Из-за роста налоговых и неналоговых
доходов на 15,4% уровень долговой нагрузки (соотношение государственного
долга к налоговым и неналоговым доходам регионального бюджета) региона
снизился на 10,3 процентных пункта. К концу 2016 года составил - 88,2%.
В трех регионах - Республике Татарстан, Красноярском крае и
Московской области - государственный долг превышает 90 млрд. рублей, но
ситуация с долговой нагрузкой на региональные бюджеты остается на
приемлемом уровне.
В 2016 году лидеры и аутсайдеры социально-экономического рейтинга
регионов Российской Федерации в основном сохранили свои позиции29.
Первые места по-прежнему занимают Москва и Санкт-Петербург.
За ними следуют Ханты-Мансийский автономный округ - Югра,
Московская область и Республика Татарстан.
Сильная фундаментальная экономическая база позволяет этим регионам
удерживать высокие места для большинства показателей. Состав пятерки
остается неизменным в течение нескольких лет подряд.
В последние двадцать лет изменился только один регион. Это Чеченская
Республика. Она поднялась на 8 позиций и достигла 64 места.
Хотя верхний и нижний полюса рейтинга практически не изменились,
позиции ряда регионов, занимающих места в средней части рейтинга,
значительно изменились. На более чем пять мест изменили позиции в рейтинге
четырнадцать регионов, из которых восемь выросли в рейтинге, а шесть
снизились.
В общей сложности 33 региона улучшили свои позиции, 12 регионов
остались на прежних местах, а 40 - снизились.
Положительную динамику продемонстрировали в основном субъекты
Российской Федерации, в которых хорошо развиты оборонная
промышленность, агропромышленный комплекс, а также регионы Северного
Кавказа.
Пять из семи регионов СКФО показали положительную динамику в
рейтинге, что, вероятно, связано с положительным эффектом государственной
программы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до
2025 года.
Наиболее значительно улучшились позиции Республики Дагестан,
которая поднялась с 60-го места в рейтинге к концу 2015 года до 45 в рейтинге
29 Рейтинговое агентство РИА-Рейтинг. Электронный ресурс. Режим доступа: http://riarating.ru/