4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития .......................................................................................... 7
1.1 Понятие, сущность государственного регулирования............................... 7
1.2 Понятие и сущность регионального развития региона ............................... 15
Глава 2. Анализ государственного регулирования регионального развития
в РФ ......................................................................................................................... 19
2.1 Государственное регулирование развития регионов .................................. 19
Исследование зарубежного опыта развития регионов ...................................... 34
2.2 Анализ развития регионов .............................................................................. 42
Глава 3. Разработка направлений по совершенствованию государственного
регулирования региональным развитием ........................................................... 54
3.1 Рекомендации по совершенствованию государственного регулирования
региональным развитием ...................................................................................... 54
3.2 Построение типологии регионов для разработки стратегии
пространственного развития России ................................................................... 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 86
3.3 Влияние АО РЖД на развитие регионов ...................................................... 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ..................................................................................... 89
Приложение 1 ........................................................................................................ 97
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Государственное регулирование
социально-экономического территориального развития присуще каждой
стране, но проявляется в различных формах. Региональная социально-
экономическая политика может быть активной, с расширенным
инструментарием, а может быть незначительной, не выделяясь среди
различных направлений деятельности государства. Для эффективного
развития экономики региона требуется Государственное регулирование
хозяйственной деятельности, включая систему инструментов
государственного влияния на воспроизводственные, интеграционные
процессы.
Регулирование территориального развития неотъемлемо связано
с процветанием отраслей (предприятий), исключительно верное их сочетание
позволит достичь комплексного развития региона. Управление
территориальным развитием базируется на сочетании общегосударственных
интересов с региональными и муниципальными
1
.
Целью данной работы является анализ и совершенствование
государственного регулирования региональным развитием, для достижения
поставленной цели, были выделены следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования
регионального развития;
- провести анализ государственного регулирования регионального
развития в РФ;
- разработать направления по совершенствованию государственного
регулирования региональным развитием.
Объект исследование – регулирование регионального развития.
Предмет исследования – государственное регулирование
1
Попов Р.А. «Региональное управление и территориальное планирование», учебник. - М.: ИНФРА- М,
2016. - 288 с.
6
регионального развития.
Методы исследования – анализа, синтеза, синергии, сопоставления,
сравнения, дедукции.
Структура работы состоит из введения, основной части, заключения
и списка литературы.
Теоретической и методологической базой данной работы послужили
труды российских и зарубежных авторов в области муниципального
управления, материалы периодических изданий и сети интернет.
7
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования регионального развития
1.1 Понятие, сущность государственного регулирования
Меры государственного воздействия на развитие регионов в большей
степени определяются характерными особенностями регионального
развития. В хозяйственном пространстве современной России получил
распространение феномен региональной асимметрии. При этом регионы
можно условно разделить на несколько типов в зависимости от характера
и темпов развития: группа развитых регионов и группа проблемных
регионов.
Проблемными называют регионы, в развитии которых складывается
ряд неблагоприятных обстоятельств постоянного или временного характера
(в т. ч. упадок экономики, социально-политические и этнические конфликты,
масштабные техногенные аварии или стихийные природные явления и т.д.).
Следует отметить, что территориальное проблемное районирование
в России не носит сплошного характера. Проблемными регионами могут
выступать субъекты РФ, их части, несколько субъектов РФ, их сопредельные
части.
В целом принято выделять следующие типы проблемных регионов:
- отсталые регионы, характеризующиеся низким уровнем жизни
в сравнении с другими регионов страны;
- депрессивные регионы, в которых по экономическим или иным
причинам перестали действовать условия и побуждения развития;
- кризисные регионы, подвергшиеся разрушительному действию
природных или же техногенных катастроф, а также регионы массовых
общественно-политических конфликтов, которые вызвали разрушение
инфраструктурного комплекса на данной территории;
- приграничные регионы, испытывающие на себе влияние
8
государственной границы.
Методы, используемые в качестве основного средства
государственного регулирования экономики, находятся в режиме
непрерывного расширения. В соответствии с классификационными
признаками принято выделять следующие методы государственного
регулирования территориальной экономики:
- административные, правовые и экономические методы (рисунок
1);
- прямые и косвенные методы: прямое регулирование
осуществляется непосредственным воздействием на социально-
экономические процессы в регионе путем перераспределения средств,
дотаций, преференций, субсидий, субвенций, а также установлением норм,
пределов, запретов. Косвенное регулирование подразумевает изменение
мотивов, побуждений, логики действий региональных органов власти;
- поощрительные и ограничительные методы: направлены
на активизацию или снижение деловой активности в регионах.
Основными инструментами государственного регулирования
социально-экономического развития региона являются:
- бюджетная политика, регулирующая территориальное развитие
за счет размера его дефицита (профицита);
- кредитно-денежная политика (в т. ч. ставка рефинансирования,
денежная эмиссия национальной валюты);
- фискальная политика (политика налогообложения);
- социальная политика;
- инвестиционная политика.
Среди многообразия методов государственного регулирования
невозможно выделить непригодные или малоэффективные, необходимо
правильно определить целесообразность использования метода и область его
применения. Стимулировать развитие региона можно с помощью системы
9
стратегий, программ, а также управленческих решений и действий,
используемых органами регионального управления.
Рисунок 1. Инструменты региональной социально-экономической
политики
Институт государственной власти исторически несет в себе львиную
долю социальной ответственности за результаты функционирования
и развития хозяйственных процессов, локализованных в огромном
пространстве России. Попытка в короткий срок изменить данное
обстоятельство в ходе рыночных преобразований, перекладывая социальную
ответственность на частный бизнес, претерпела закономерную неудачу.
Институт частной собственности должен обрести необходимую зрелость,
чтобы обладать хотя бы частью того потенциала ответственности, который
был накоплен институтом государственной власти
2
.
Одним из действенных инструментов обеспечения экономического
2
Керашев А.А., Мокрушин А.А., «Потенциал государственно-частного партнерства в развитии
взаимодействия вертикально-интегрированных корпораций с региональными экономическими системами»
России, Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. 2016. № 2 (141). С. 48-
57.
10
роста регионов, целевого развития его отраслей, секторов за счет
мобилизации финансовых ресурсов являются федеральные целевые
программы (ФЦП).
Целевая программа представляет собой комплекс взаимосвязанных
мероприятий, направленных на достижение поставленных целей социально-
экономического развития региона. Программы, представляя собой гибкий
инструментарий реализации долгосрочной региональной социально-
экономической политики, доказали свою эффективность как в России,
так и за рубежом.
ФЦП разрабатываются Правительством Российской Федерации, а далее
в качестве федерального закона утверждаются Государственной Думой РФ.
Принято выделять две группы ФЦП:
а) ФЦП, непосредственно направленные на социально-экономическое
развитие;
б) ФЦП, направленные на создание условий воспроизводства
ключевых экономических ресурсов.
Каждый из видов ФЦП нацелен на решение определенной
совокупности социально-экономических проблем и способствует переходу
от решения локальных проблем к системному развитию регионов России.
Ключевыми стратегическими целями федеральной целевой политики
регионального развития являются:
- повышение уровня конкурентоспособности регионов;
- концентрация финансово-экономических ресурсов региона,
направленная на обеспечение устойчивого роста экономики, ее структурной
реорганизации, решение социальных проблем региона;
- реформирование социальной и экономической сферы регионов;
- создание благоприятной экологической ситуации в регионах;
- создание условий для роста человеческого капитала,
способствующего активному экономическому росту на мезоуровне.
11
В современной России программно-целевой метод активно реализуется
для стимулирования социально-экономического развития регионов в форме
отраслевых ФЦП, а также комплексных ФЦП. Вместе с тем, на уровне
субъектов РФ программно-целевой метод воспринимается как средство
привлечения бюджетных средств, а не инструмент развития
воспроизводственных процессов, реализации ресурсного потенциала
регионов.
Основными преимуществами ФЦП являются:
- транспарентность, открытость для общества процесс разработки,
принятия и реализации федеральных целевых программ;
- конкурсный характер, что предполагает определение
государственного заказчика на основе тендера; системный характер
программно-целевого метода;
- контроль за распределением средств государственного бюджета,
направленных на реализацию ФЦП;
- возможность консолидации финансовых ресурсов из разных
источников (в т.ч. государственных, международных);
- возможность концентрации ресурсов для решения приоритетных
задач социальноэкономического развития территорий.
Одним из основополагающих нормативноправовых документов,
регулирующих региональное развитие в РФ, является концепция «Стратегии
социальноэкономического развития регионов Российской Федерации».
В данном документе определено ключевое направление федеральной
региональной политики - создание условий и содействие социальному
и экономическому развитию регионов, а именно повышение качества жизни
и благосостояния населения, вывод экономического роста на позиции
устойчивости и высокого качества, создание условий конкурентного
12
развития регионов
3
.
В соответствии с указанной концепцией основными целями
федеральной региональной политики РФ являются:
создание институционально-хозяйственных условий повышения
конкурентоспособности регионов;
создание условий для развития человеческого капитала
на мезоуровне;
развитие интеграционного взаимодействия регионов, интеграция
экономик регионов и создание единого экономического пространства;
создание условий для внедрения новых технологий
государственного управления регионами.
В целях комплексного социально экономического развития регионов
РФ разрабатываются следующие стратегические программные документы:
концепция долгосрочного социально-экономического развития;
программа социально-экономического развития на среднесрочный
период;
долгосрочные целевые программы; индикативный план (рисунок 2).
3
Гранберг А.Г. «Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи
к реализации» / Вопросы экономики. - 2016. - №9. - С. 15-27.
13
Рисунок 2. Стратегические программные Документы развития
регионов
Функциональными направлениями социально-экономической
политики являются: макроэкономическая политика, аграрная политика,
промышленная политика, социальная политика, инвестиционная политика,
структурная политика, региональная социально-экономическая политика
и т.д. При этом региональная социально-экономическая политика является
ядром системы управления социально-экономическим развитием регионов
4
.
Структурными элементами стратегии социально-экономического
развития региона являются:
- концепция долгосрочного социально-экономического развития
(до 2030 г.);
- программа социально-экономического развития
на среднесрочный период;
- задачи Программы (в т. ч. создание благоприятного климата для
инвесторов; подъем реального сектора экономики; поддержка местных
4
Кумпилова Б.А., Хатукай С.А. «Формирование точек роста Республики Адыгея в аграрном секторе
экономики // Горизонты экономики». 2018. № 2 (28). С. 96-99