74
сбалансированного развития отраслей специализации, отраслей,
ориентированных на региональный или локальный (муниципальный)
товарные рынки и отраслей, финансируемых из бюджетных источников
(здравоохранение, образование, государственное и муниципальное
управление, социальное обеспечение и др.).
Вместе с тем государственная политика в области социально-
экономического развития различных типов регионов РФ (в рамках их струк-
турно-отраслевой типологии), повышения эффективности
и конкурентоспособности их экономики должна основываться
на использовании как общих, так и специфических (территориально-ори-
ентированных) механизмов экономического регулирования
пространственного развития.
Сохраняющиеся в России высокий уровень территориальной
дифференциации экономического и социального развития страны, крайняя
неравномерность распределения по ее территории экономического
потенциала обусловливают наличие субъектов РФ, устойчивое развитие
которых требует дополнительной федеральной поддержки.
Повышение эффективности и конкурентоспособности экономики таких
регионов, создание необходимых условий для их устойчивого социально-
экономического развития в долгосрочной перспективе определено общей
направленностью государственной политики по обеспечению стратегической
конкурентоспособности РФ в глобальной системе мировой экономики.
В настоящий период к регионам (субъектам РФ), в приоритетном
порядке требующим дополнительной федеральной поддержки, в соот-
ветствии с Концепцией Стратегии пространственного развития Российской
Федерации до 2025 г.
57
должны быть отнесены:
1) густонаселенные территории, отстающие по уровню социально-
экономического развития и обладающие собственным экономическим по-
57
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016.
М. : МЭР РФ. 111 с. URL: 1Шр://карьеры-еврази- и.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.
75
тенциалом (I группа);
2) малонаселенные территории, обладающие собственным
экономическим потенциалом и/или имеющие существенное значение для
обеспечения территориальной целостности страны и безопасности
государства (II группа);
4) малонаселенные территории с низким собственным потенциалом
экономического роста, имеющие существенное значение для обеспечения
территориальной целостности страны и безопасности государства (III
группа).
Рисунок 7. Структурно-отраслевая типология регионов России
В соответствии с указанным документом
58
для I группы регионов госу-
дарственная региональная политика будет направлена на обеспечение
их опережающего (по сравнению со среднероссийской динамикой) социаль-
но-экономического развития, для регионов II и III групп должна
обеспечиваться государственная поддержка их необходимого
58
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016.
М. : МЭР РФ. 111 с. URL: 1Шр://карьеры-еврази- и.рф/uploadedFiles/files/Kontseptsiya_SPR.pdf.
76
экономического развития и социального обустройства.
К числу регионов, имеющих существенное значение для обеспечения
территориальной целостности страны и безопасности государства, относятся
субъекты РФ, входящие в состав Северо-Кавказского и Дальневосточного
федеральных округов, а также Калининградская область, Республика Крым
и город федерального значения Севастополь.
Наличие в том или ином регионе собственного экономического
потенциала (потенциала экономического роста) может быть отражено вы-
полнением для него как минимум трех из пяти нижеприведенных условий:
характеризуется относительно благоприятным геоэкономическим
(экономико-географическим) положением;
обладает значительной обеспеченностью природно-ресурсным
потенциалом и/или благоприятными природно-климатическими условиями;
степень его инфраструктурной обеспеченности (по коэффициенту
Энгеля - плотности автомобильных дорог общего пользования с твердым
покрытием и железнодорожных путей общего пользования с учетом
плотности населения) превышает среднероссийский уровень;
суммарная доля занятых в экономике региона с высшим
и средним профессиональным образованием насчитывает более 70%;
общий объем основных фондов (за вычетом износа) на душу
населения составляет более 70% от среднероссийского уровня.
Сравнительный уровень обеспеченности региона природно-ресурсным
потенциалом может быть оценен на основе актуальной стоимостной оценки
«востребованного национального богатства недр»
59
, включая обеспеченность
региона основными видами минерально-сырьевых и топливно-
энергетических ресурсов (в части оценки в текущих рыночных ценах
учтенных остаточных извлекаемых запасов категорий А+В+С1+С2
59
Богатство недр России: минерально-сырьевой и стоимостной анализ, 2018. Изд. 3-е, доп. СПб. : Все- росс.
науч.-исслед. геолог. ин-т им. А.П. Карпинского. 483с
77
эксплуатируемых в настоящее время месторождений), а также обес-
печенность лесными, водными ресурсами, морскими биоресурсами
на прилегающей части континентального шельфа, землями сельскохозяй-
ственного назначения. В свою очередь, степень благоприятности природно-
климатических условий предлагается оценивать на основе использования
экспертных оценок.
С целью учета в рамках предлагаемой проблемно-ориентированной
(проблемной) типологии полного круга субъектов РФ, отстающих по уровню
социально-экономического развития, в составе группы I в дополнение
к густонаселенным территориям (регионам) целесообразно принят в расчет
также и средненаселенные регионы с плотностью населения свыше 10 чел. на
1 кв. км.
С учетом этого распределение субъектов РФ по группам I, II и III
может быть осуществлено на основе нижеприведенной совокупности
критериев. К группе I целесообразно относить густонаселенные
и средненаселенные регионы, одновременно удовлетворяющие следующие
критерии: ВРП (с учетом уровня покупательной способности) на душу
населения составляет не более 65 % от среднероссийского уровня (в среднем
за 3 последних отчетных года); плотность населения насчитывает более 10
чел. на 1 кв. км; имеется собственный экономический потенциал (потенциал
экономического роста).
Во II группу включаются малонаселенные (в том числе геополитически
значимые) регионы, соответствующие следующим критериям: плотность
населения насчитывает не более 10 чел. на 1 кв. км; имеется собственный
экономический потенциал (потенциал экономического роста).
К группе III относятся малонаселенные (в том числе геополитически
значимые) регионы, которые удовлетворяют следующие критерии: ВРП
(с учетом уровня покупательной способности) на душу населения составляет
менее 65 % от среднероссийского уровня (в среднем за 3 последних отчетных
78
года); плотность населения региона насчитывает не более 10 чел. на 1 кв. км;
отсутствует достаточный собственный экономический потенциал (крайне
низкий потенциал экономического роста).
Использование проблемно-ориентированной типологии, а также других
аналогичных типологий российских регионов, в том числе характеризующих
их сравнительное социально-экономическое положение
60
, при разработке
и реализации Стратегии пространственного развития страны на долго-
срочную перспективу позволит обеспечить сбалансированное, комплексное
развитие всех субъектов РФ, расширить и укрепить хозяйственные связи
между ними, а также сформировать действенный механизм сокращения
уровня межрегиональной социально-экономической дифференциации путем
сбалансированного территориального развития России, устранения инфра-
структурных ограничений, ввести механизм координации размещения
транспортной, инженерной и социальной инфраструктур всех уровней.
В то же время предлагаемый алгоритм построения обеспечивает для
большинства субъектов РФ, которые вносят основной вклад в экономику
страны, четкое позиционирование за рамками проблемно-ориентированной
типологии, оставляя тем самым большие шансы на федеральную поддержку
другим регионам, действительно проблемным и в ней нуждающимся.
Итоговые результаты построенной с использованием предлагаемых
подходов двухмерной классификации, отражающие как структурно-от-
раслевую, так и проблемную типологию субъектов Федерации, приводятся в
таблице 8.
60
Гришина И. В., Полынев А. О., Максимов И. С., 2016. Социально-экономическое положение регионов
России: опыт оперативной сравнительной оценки // Инвестиции в России. № 7. C. 6-13.
79
Таблица8
Результаты двухмерной классификации регионов России
Структур
но-от-
раслева
я типо-
логия
регионо
в
Проблемная типология регионов
1.
Густонаселен
ные и
средненаселе
нные)
территории,
отстающие в
уровне
социально-
экономическ
ого развития
и
обладающие
собственным
экономиче
ским
потенциалом
(опе-
режающие
развитие)
Малонаселенные
регионы (включая
геополитически
значимые террито-
рии), имеющие
существенное значе-
ние для обеспечения
территориальной
целостности РФ и
безопасности
государства
Регионы, не
относящиеся к
группам I-III
2.
Облад
ающие
собственн
ым эко-
номическ
им по-
тенциало
м (эко-
номическ
ое разви-
тие и
социально
е
обустройс
тво)
3. С
низким
соб-
ственны
м потен-
циалом
экономи
ческого
роста
(необхо
димое
социаль
ное обу-
стройств
о)
1.
Постинд
уст-
риальны
е
-
-
-
г. Москва, г. Санкт-
Петербург
2.
Индустр
иаль-
нодивер
сифици-
рованны
е
Республика
Марий Эл;
Тверская,
Владим ирская,
Ивановская,
Костромская,
Ульяновская,
Смоле нская,
Псковская,
Кировская об-
ласти
Бурятия;
Хабаров-
ский край;
Амурская,
Магаданска
я области
республики Татарстан,
Удмуртия; Рязанская,
Калужская,
Калининградская, Мос-
ковская, Ярославская,
Архангельская, Томская,
Тульская,
Ленинградская, Мурман-
ская, Самарская,
Новгородская, Астрахан-
ская, Нижегородская,
Новосибирская области
80
3.
Индустр
иальные
ресурсо
пе-
рерабат
ывающи
е
-
-
-
республики Карелия,
Коми, Башкортостан,
Хакасия; Красноярский,
Пермский края;
Липецкая, Вологодская,
Орен бургская,
Свердловская, Тюм енс
кая , Челябинская,
Иркутская, Кемеровская,
Омская области
4.
Аграрно
- инду-
стриаль
ные
Мордовия,
Чувашия, Ады-
гея;
Ставропольски
й, Алтайский
края;
Курганская, Ро
стовская, Брян
ская, Пен-
зенская
области
-
-
Белгородская,
Воронежская,
Волгоградская,
Саратовская, Курская,
Орловская области
5.
Аграрно
-поли-
сервисн
ые
республики
Крым, Даге-
стан,
Кабардино-
Балкария,
Карачаево-
Черкесия, Се-
верная Осетия
- Алания
Республика
Калмы-
кия;Камчат
ский
край
Республи
ка Алтай
Краснодарский край;
Тамбовская область
6.
Полисер
вис- ные
(бюджет
но- поли
се рви
сн ые )
г.
Севастополь;
республики
Ингушетия,
Чеченская
Забайкальс
кий край;
Еврейская
автономная
область
Республи
ка Тыва
Приморский край
7.
Энергор
есурс-
ные
(энергос
ырь-
евые)
-
Республика
Саха
(Якутия);
Сахалин-
ская
область;
Чукотский
автономны
й округ
-
Ненецкий, Ханты-
Мансийский - Югра,
Ямало-Ненецкий
автономный округа
Как следует из результатов, проведенных по данным расчетов за 2016-
2018 г., к числу проблемных (включая геополитически значимые) регионов в
81
настоящий период не относятся только субъекты РФ, являющиеся
по структурно-отраслевому признаку постиндустриальными или
индустриальными ресурсоперерабатывающими.
Вместе с тем существенное отставание в использовании собственного
экономического потенциала наблюдается не только в ряде ключевых
регионов Сибири, Дальнего Востока и Юга России (относящихся
к территории Южного и Северо-Кавказского федеральных округов),
но и в значительном числе регионов Центра европейской России, а также
Поволжья, преимущественно являющихся индустриально-диверсифициро-
ванными или аграрно-индустриальными субъектами РФ.
Полученные результаты проведенного исследования подтверждают
необходимость комплексного подхода к разработке и практической
реализации системы государственной федеральной поддержки обеспечения
устойчивого экономического и социального развития российских регионов
на долгосрочную перспективу.
Предложенные методические подходы к построению структурно-
отраслевой и проблемно-ориентированной типологий субъектов РФ для
целей разработки Стратегии пространственного развития России носят
открытый характер и могут быть в дальнейшем уточнены и конкретизи-
рованы с учетом накопленного практического опыта их последующего
использования в системе региональных (пространственных) исследований
в части как используемых критериальных экономических индикаторов,
так и применяемого инструментария проводимой оценки.
В рамках разработки Стратегии пространственного развития России на
долгосрочный период, с учетом типологических особенностей выделенных
регионов, целесообразно определение состава согласованных отраслевых
приоритетов развития для каждого субъекта РФ, исходя из целевых
установок, отраженных в документах стратегического планирования
федерального уровня, включая основы государственной политики
82
регионального развития, отраслевых стратегий, стратегий социально-
экономического развития федеральных округов и др.), а также в стратегичес-
ких документах регионального уровня, региональных инвестиционных
стратегиях, стратегиях кластерного (отраслевого) развития и других.
Сформированная в региональном разрезе многоуровневая система
отраслевых приоритетов социально-экономического развития России может
быть использована при обосновании направлений развития территориальной
структуры общероссийской экономики на долгосрочную перспективу.
3.3 Влияние АО РЖД на развитие регионов
Развитие территориального звена транспортного комплекса
способствует также повышению инвестиционного рейтинга региона в целом.
По данным рейтингового агентства «Эксперт Ра» наиболее высокий
инвестиционный рейтинг (высокий потенциал — минимальный риск) был
присвоен следующим регионам:
•Краснодарский край;
•Москва;
•Московская область;
•Республика Татарстан;
•Санкт-Петербург.
В 2018 году на территории пяти вышеуказанных регионов в транспорт
и связь было инвестировано 581,9 млрд руб., что составило около 20%
от всего объема инвестиций в данную отрасль в Российской Федерации.
Наличие развитой транспортной сети, обеспечивающей быстрое
и эффективное продвижение товаров на внутренние и мировые рынки,
является важнейшим условием для привлечения инвестиций в регион.
В регионах, обладающих богатейшим природно-ресурсным
потенциалом, наряду с развитием добывающего и обрабатывающего
производства, развитие транспортного комплекса может сыграть решающую
83
роль в повышении уровня жизни населения. Снижение транспортных
издержек может оказать влияние на мировую торговлю и в конечном итоге,
несомненно, отразится на объеме экспорта и импорта.
Так, например, при мировой цене на алюминий в 1,5 долл. за фунт
потенциальный экспорт России составит 100 млн фунтов, а у США — 50 млн
фунтов. В случае установления торговли алюминием между Россией
и Китаем или США и Китаем, Россия получает однозначное конкурентное
преимущество.
Таким образом, становится очевидным, что реализация
инвестиционных проектов на транспорте положительно влияет на развитие
экономики страны и ее регионов, может дать определенные эффекты феде-
рального и регионального уровней, такие как увеличение налоговых
поступлений, повышение мобильности населения, ускорение
товародвижения, создание дополнительных возможностей для развития
внешней торговли и международных транзитных перевозок через
территорию РФ, повышение инвестиционной привлекательности и т.д.
Однако, несмотря на то, что в последние годы инвестиционные
проекты развития транспортной отрасли вызывают интерес у частных
и государственных инвесторов, в настоящее время одной из актуальных
проблем продолжает оставаться дефицит финансирования. Например, в связи
с дефицитом собственных средств АО «Российские железные дороги»,
инвестиционные ресурсы Компании в первую очередь направляются
на обновление основных фондов для обеспечения необходимого уровня
безопасности перевозочного процесса. При этом необходимое развитие
транспортной инфраструктуры для освоения прогнозируемых на перспективу
объемов перевозок в требуемом объеме не обеспечивается, что может
существенно повлиять на конкурентное положение страны
на международном рынке товаров и инвестиций, создать множество проблем
для экономического роста страны. Износ основных фондов и особенно