14
товаропроизводителей; рост доходов и социальное благополучие населения);
- долгосрочные целевые программы;
- индикативный план;
- комплекс программных мероприятий.
Одним из факторов развития региональной экономики является
использование современных форм территориальной организации
хозяйственного пространства (кластеров, субрегиональных образований
и т.п.). Реализация концептуальных моделей принципов субрегиональной
организации хозяйственного пространства направлена на обеспечение
устойчивого территориального развития, повышения уровня
конкурентоспособности региона
5
. Выбор инструментария планирования во
многом обусловливает степень точности расчетов показателей, индикаторов
стратегии социально-экономического развития регионов. Обобщая практику
индикативного планирования в развитых западноевропейских странах,
следует выделить модели и процедурные алгоритмы, лежащие в основе
разработки индикативных планов:
- макромодели перспективного прогнозирования и среднесрочного
планирования в разрезе нескольких десятков отраслей;
- модификация моделей первого типа, возникающих на основе
использования межотраслевых балансов и систем национальных счетов;
- одноуровневые динамические модели экономического роста,
относящиеся преимущественно к классу моделей оптимального
программирования
6
.
Таким образом, эффективность управления социально-экономическим
развитием региона во многом обусловлена уровнем обоснованности
используемого инструментария, степенью согласованности стратегических
5
Litvinenko I.L., Lobova S.V., Gurieva L.K., Kamberdiyeva S.S., Mokrushin A.A. Retrospective Analysis of the
Conceptual Model of Economic Management in Sub-regional Structures // International Journal of Economics and
Financial Issues. 2018. Т. 6. № S1. С. 145-151
6
Велкова В.А. Региональное развитие и управление комплексным социально-экономическим развитием
дотационного региона // Вестник Чувашского университета. - 2019. - № 4. - С. 381-387
15
приоритетов, задач на макро- и мезо-уровнях.
1.2 Понятие и сущность регионального развития региона
Понятие «стратегирование» активно используется различными
общественными факторами. Региональные экономические исследования
активно изучают стратегирование последние полтора десятка лет. Причиной
этому послужило, с одной стороны, ускорение постиндустриальных
процессов, а с другой трансформация курса региональной экономической
политики в пользу «новой регионализации России».
Сегодня «стратегирование» стало неотъемлемой частью исследований
сложных социально-экономических систем, польку является наиболее
адекватным инструментом для создания условий стремительного развития
стран и регионов на основе постановки стратегических целей,
консолидирующих усилия органов власти, бизнес-акторов и общества.
Так или иначе, понятие «стратегирование» рассматривается такими
авторами как Л.Е. Басовский, В.И. Кушлин, А. Груздев, Д.Ю. Лапыгин, С.А.
Васильев, Б.Н. Кузык и др.
В теории управления социально-экономическим развитием регионов
можно выделить близкие по содержанию понятия. Так, некоторые
исследователи отождествляют стратегирование и стратегическое
планирование. По мнению автора, понятие «стратегирование» намного шире.
Его суть в создании или изменении субъекта развития (регионального
сообщества) в классическом смысле - как носителя идей, интересов, целей,
способного к самостоятельным действиям. Л.И. Басовский отмечает, что
«С этой точки зрения планирование, контроль, координация, обратные связи,
влияния - это средства управления, коммуникативный инструментарий»
7
.
Стратегирование - это работа с будущим регионально сообщества.
Стратегирование - это процесс целеполагания, прогнозирования,
7
Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Инфра-М, 2016. 260 c.
16
планирования, мониторинга социально-экономического развития региона
и контроля реализации стратегий.
Основная цель стратегирования регионального развития - организовать
сообщество, способное реализовать коллективные интересы и цели,
разделяемые всеми членами сообщества. Другими словами, по мнению М.Р.
Ахмедовой, «Региональное сообщество должно приобрести способность
целенаправленно конструировать и развивать другого субъекта или себя,
реализуя логико-эмоциональную, институциональную и социокультурную
компоненты стратегирования собственного развития. Управленческая
и инструментальная компоненты стратегирования обеспечивают
практическую реализацию первых трех посредством сочетания
соответствующих им инструментов»
8
.
Цель стратегирования - ответить на вопрос: что необходимо сделать
для достижения желаемого будущего? При этом реализация стратегии
предполагает изменение отношения и действий основных участников
при движении к запланированной цели. К инструментам стратегирования
относятся стратегическое планирование (базовый инструмент), форсайт,
прогнозирование и др.
Стратегирование социально-экономического развития региона
направлено на изменение социального, экономического и физического
пространства регионального сообщества. Соответственно, формируются
базовые стратегии развития:
- в физическом пространстве - стратегия обустройства территории;
- в экономическом пространстве - стратегия поддержки
предпринимательства и прочие;
- в социальном пространстве - стратегия развития человеческих
ресурсов, повышения занятости, расширения возможностей трудоустройства.
Поскольку региональное сообщество является сложной социально-
8
Ахмедова М.Р. Сущность и содержание региональной социально-экономической политики в современных
условиях // Молодой ученый. 2018. № 7. С. 760-764
17
экономической системой, изменение одной подсистемы ведет к изменению
других
9
.
А.Н. Петров считает, что «Основная стратегическая цель
регионального развития - улучшение качества жизни сообщества - лежит
в сфере социального развития, другие - обеспечивают ее достижение.
Поэтому социальное пространство не только самостоятельно, но включает
результаты развития экономического и физического»
10
.
При этом, по Л.Е. Басовскому, «Стратегирование предполагает
широкое применение инструментов, т. е. частных технологий тактико-
оперативного воздействия на объект управления»
11
.
На разных этапах стратегирования социально-экономического развития
региона используются специфические частные технологии:
- на предплановом этапе - формирование и развитие группы
стратегического планирования, вовлечение стейкхолдеров, обеспечение
общественной поддержки;
- на этапах анализа исходной ситуации и выбора стратегии
развития - технологии форсайта, группового принятия решений,
«картирования» движения (разработка «карт будущего»).
Быстрое и современное развитие каждой отдельной территории
в интересах ее жителей, в условиях открытой экономики не реально без
должного определения системы приоритетов и согласованных действий всех
органов управления, коммерческих и общественных организаций, жителей
и предприятий, функционирующих на данной территории. Эти важнейшие
задачи и решаются в процессе стратегирования социально-экономического
развития.
Также существенным звеном стратегирования является и то, как все
планируемое будет реализовываться. Иными словами, обозначив цели
9
Лапыгин Д.Ю. Методическое обеспечение процесса разработки плана стратегического развития региона //
Менеджмент в России и за рубежом. 2016. № 6. С. 40-52
10
Петров А.Н. (ред.) Стратегическое планирование. СПб.: Знание, 2016. 200 с.
11
Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. М.: Инфра-М, 2016. 260 c
18
и задачи, указываются механизмы по материализации стратегии.
19
Глава 2. Анализ государственного регулирования
регионального развития в РФ
2.1 Государственное регулирование развития регионов
Обеспечение территориальной целостности и пространственное
сплочение страны возможно на основе государственного регулирования
пространственного развития, роль которого значительно возрастает
в периоды высокой межрегиональной дифференциации, имеющей место
в современной России. Безусловно, снижение пространственного неравенства
между регионами страны, внутри регионов страны (межмуниципальный
уровень) не является самоцелью. Некоторая степень дифференциации может
служить катализатором экономического развития, побуждая аутсайдеров
подтягиваться до уровня лидеров, вызывая конкуренцию. Важно при этом
соблюдать пороговые значения межрегионального и внутри регионального
неравенства. На практике это может быть достигнуто через реализацию
предложения Всемирного банка учитывать при разработке региональной
политики объективное существование неоднородности экономического
развития и сопровождать ее социальной вовлеченностью территорий, т. е.
инклюзивным социальным развитием, снижающим территориальные
различия в уровне безопасного благосостояния. Такой подход необходим не
только на национальном, но и на региональном уровне.
Исследование концептуальных подходов к государственному
регулированию пространственного развития регионов страны и ее регионов
проводилось на основе системного анализа через систематизацию
современных теоретических подходов, сбор и обработку статистической
информации. Учитывая, что на пространственное развитие влияет множество
разнообразных факторов, в числе которых географическое положение,
природно-климатические, экономические, социальные, этнокультурные,
институциональные и др., важно определить как направленность и степень
их влияния на дифференциацию регионов, так и меры государственного
20
воздействия на сокращение межрегионального неравенства.
Оценить уровень дифференциации социально-экономического
развития регионов страны можно на основе важнейших индикаторов,
к которым относятся ВРП, инвестиции, доходы населения и другие по-
казатели, взятые для обеспечения сопоставимости при сравнении на душу
населения. Так, по данным Росстата за 2017 г., первое место по ВРП
и инвестициям в основной капитал на душу населения Ненецкий автономный
округ с показателями соответственно 5 806,7 и 3 230,2 тыс. руб. На 85 месте
находилась Республика Ингушетия с показателями соответственно 104,3
и 27,8 тыс. руб. Эти показатели различаются соответственно в 55,7 и 116,2
раза. Чтобы оценить динамику межрегионального неравенства приведем по
этим субъектам показатели 2013 г.: в Ненецком автономном округе - 3 806,5
и 1 398,7 тыс. руб.; в Республике Ингушетия - 81,4 и 29,0 тыс. руб.; различия
составили - 46,7 и 48,2 раз. Отметим, что среднедушевые доходы в месяц
в Ненецком автономном округе возросли с 66 276 руб. в 2013 г. до 70 121
руб. в 2017 г. (на 105,8 %), в Республике Ингушетия - соответственно с 16
131 руб. до 21 717 руб. (на 134,6 %), т.е. различия сократились с 4,1 раза
в 2013 г. до 3,2 раза в 2017 г. Можно констатировать, что в стране нарастает
дифференциация субъектов РФ по экономическому развитию,
но наблюдается тренд на снижение межрегионального социального
неравенства, что частично объясняется усиленным вниманием к «точкам
роста» в целях обеспечения экономического роста и бюджетным
выравниванием регионов и мерами социальной политики.
Пространственное социально-экономическое неравенство субъектов
Приволжского федерального округа (ПФО) можно оценить по приведенным
в таблице 1 показателям. Регионы различаются по масштабам: по площади
почти в 9 раз (от 18,3 тыс. км
2
в Чувашской Республике до 160,2 тыс. м
2
в Пермском крае); по численности населения почти в 6 раз; по плотности
населения в 5,6 раза (от 10,7 человек на 1 км
2
в Кировской области до 59,6
21
человек на 1 км
2
в Самарской области). Лидером в округе по ВРП
и инвестициям в основной капитал на душу населения является Республика
Татарстан с превышением над аутсайдерами в 2,4 раза (в 2013 г. Кировская
область, в 2017 г. Чувашская Республика). Рост среднедушевого ВРП
за анализируемый период происходил во всех регионах, наибольший
показала Республика Мордовия (134,4 %). Аналогичная динамика роста
наблюдается по среднедушевым денежным доходам населения (от 100,4 %
в Самарской области до 131 % в Республике Марий Эл) с неизменным
уровнем дифференциации в 1,9 раза. Более существенная вариация
наблюдается по доле населения с доходами ниже прожиточного минимума:
неравенство в 2013 г. составляло 2,7 раза, в 2017 г. оно возросло до 3,2 раза.
Наименьший уровень бедности в ПФО в Республике Татарстан, наивысший -
в Республике Марий Эл.
При условии отсутствия в муниципальных районах развивающихся
предприятий практически обнуляются возможности привлечения
инвестиций. По мнению многих экспертов (А. Г. Гранберг и др.) «слабым»
регионам страны могут потребоваться десятки и даже сотни лет, чтобы
достичь уровня развития «сильных», настолько существенны
межрегиональные различия [3]. В этих условиях особую роль играет
государственное регулирование пространственного развития по обеспечению
выполнения конституционных гарантий прав граждан, проживающих
на различных по стартовым условиям территориях (в сельской или в
городской местности, в мегаполисах страны или в малонаселенных зонах
Севера, Сибири, Дальнего Востока). В Стратегии пространственного
развития Российской Федерации на период до 2025 года (далее - СПР),
утвержденной распоряжением Правительства РФ от 13.02.2019 г. № 207-р,
предусмотрен дифференцированный подход к направлениям и мерам
государственной поддержки социальноэкономического развития различных
типов территорий с учетом особенностей систем расселения, транспортной
22
доступности, динамики развития экономики и других факторов
пространственного развития [4; 15]. Процесс стратегирования
пространственного развития в нашей стране продвигается медленно из-за
недостаточной разработанности теоретической и методологический основы,
инструментария государственного регулирования.
В СПР пространственное развитие понимается как совершенствование
системы расселения и территориальной организации экономики, в том числе
за счет проведения эффективной государственной политики регионального
развития. Сегодня Россия стоит перед важнейшими вызовами, в числе кото-
рых инновационное развитие, постиндустриальная трансформация, усиление
миграционной подвижности, обострение международной обстановки, эколо-
гических проблем и др.), имеющих и пространственное измерение, поскольку
они отражаются повсеместно и требуют ответа в новых представлениях
о пространственном развитии страны. В этом аспекте каждая территория
страны это не столько определенное географическое пространство, а часть
пространственного потенциала государства, состоящего из социального
(населения, объектов социальной сферы), природно-ресурсного,
экономического, инфраструктурного, культурно-исторического элементов
или ресурсов и возможностей, которые могут быть приведены в действие для
достижения целей. Пространственном развитием в этом случае будет такой
режим функционирования региональной социально-экономической системы,
который ориентирован на повышение уровня и качества жизни населения,
обеспечен ростом экономики на основе устойчивого и сбалансированного
воспроизводства социального, хозяйственного, ресурсного и экологического
потенциалов территории. Регулирование пространственного развития - это
целенаправленно организуемая совокупность политических, правовых,
экономических и административных воздействий на условия, приоритеты
и ограничения трансформации отдельных элементов территориальных
образований с целью разрешения территориально-хозяйственных,
23
административно-территориальных и иных противоречий, а также
обеспечения воспроизводства пространственного потенциала, как отдельных
регионов, так и всей страны.
Разрабатывая меры регулирования пространственного развития,
необходимо учитывать классические теории организации пространства: тео-
рию центральных мест В. Кристаллера, теорию организации экономического
пространства А. Леша, концепцию «полюсов роста» Ф. Перру, кластерную
модель М. Портера, а также их последующее развитие зарубежными
и отечественными учеными.
Теория В. Кристаллера основана на эмпирических наблюдениях
размещения населенных пунктов (центральных мест), образующих системы в
виде правильных шестиугольников (пчелиных сот). Центральными местами
выступают экономические центры - города различных размеров (трех
уровней), организация которых осуществляется по трем принципам:
рыночному, транспортному и административному. Между центральными
местами осуществляется обслуживание товарами и услугами не только себя,
но и население своей округи (зоны сбыта). Согласно В. Кристаллеру, благо-
даря формирующимся зонам обслуживания и сбыта минимизируется среднее
расстояние для сбыта продукции или поездок в центры для покупок
и обслуживания. Теория центральных мест В. Кристаллера, несмотря
на абстрактный характер, позволяет сформулировать общие представления
о целесообразном расселении определенной территории. Она часто
используется при планировании розничной сети торговли, поскольку
иерархия торговых центров позволяет оптимально удовлетворять
потребности населения. Кроме того, на ней также строится система
образования: по мере продвижения вверх по уровню образования число
учебных учреждений уменьшается, а количество обучающихся растет
(например, начальное образование можно получить в небольшом населенном
пункте, а закончить высшее учебное заведение можно только в областном