64
государственной региональной политики и ее вариативных механизмов
с учетом региональной специфики.
Характерным примером использования региональных типологий для
целей государственного регулирования может служить типологизация
проблемных и кризисных регионов, предложенная А.Г. Гранбергом, которым
были, в частности, выделены следующие их качественные признаки:
кризисность проявления той или иной крупной проблемы, которая создает
угрозу социально-экономическому положению страны, экологическому
равновесию, политической стабильности; наличие ресурсного потенциала,
использование которого особенно важно для экономики страны; особое
значение геополитического и геоэкономического положения региона
для стратегических интересов страны; недостаток у региона собственных
ресурсов для решения проблем общенационального и мирового значения
46
.
В свою очередь, в рамках исследования, проведенного
для регионально-типологического мониторинга экономического
и социального развития, В.Е. Шуваловым были выделены следующие четыре
основные группы типологий регионов:
- макроструктурная, учитывающая макроструктурную
неоднородность страны и производные от нее макроструктурные
диспропорции, которые обусловлены фундаментальными природными
и историко-географическими факторами;
- экономическая поляризация развития, отражающая высокую
степень дифференциации экономического потенциала и уровня экономичес-
кого развития регионов;
- социальная поляризация развития (дифференциация регионов по
уровням социального развития - типологии по Индексу развития челове-
ческого потенциала (Индексу человеческого развития) - и социального
расслоения);
46
Гранберг А. Г., 2016. Стратегия территориального социально-экономического развития России: от идеи
к реализации // Вопросы экономики. № 9. С. 15-27
65
- проблемно-структурная типология, отражающая структурно-
экономические пропорции и диспропорции регионального социально-
экономического развития, выделяющая, в частности, моноотраслевые
экспортно-ориентированные, депрессивные старо-промышленные регионы
с развитым агропромышленным комплексом, формирующие рынок
сельскохозяйственной продукции
47
.
Особое внимание в отечественных исследованиях традиционно
уделяется также разработке различных целевых типологий российских ре-
гионов. Так, в частности, с позиций исследования инновационных процессов,
А.И. Татаркин осуществил типологизацию по концентрации инновационного
потенциала, в рамках которой были выделены следующие регионы:
1) с высокой концентрацией инновационного потенциала, имеющего
международное, региональное и межрегиональное значение,
с многоотраслевой экономикой;
2) со средней концентрацией инновационного потенциала,
имеющего преимущественно региональное значение, с двумя-тремя
градообразующими отраслями;
3) с низкой концентрацией инновационного потенциала,
нуждающиеся в инновационной поддержке со стороны государства
48
.
В свою очередь, В.В. Новохатским территориальные инновационные
системы классифицированы с учетом транснациональных, национальных,
субъектных, муниципальных и других образований
49
, а Н.М. Межевич
предложил собственную инновационную типологию территорий, выделив
в том числе креативные (продвинутые), инновативные (с зарождением
и апробацией базисных нововведений), адаптивные (с внедрением инноваций
на стадии их массового распространения), а также консервативные
47
Шувалов В. E., 2017. Экономико-географическое районирование в контексте модернизации российского
общества // Институциональная модернизация российской экономики: территориальный аспект / отв. ред. А.
Г. Дружинин, В. Е. Шувалов. Ростов н/Д : Изд-во Рост. ун-та. С. 72-187
48
Татаркин А. И., 2015. Формирование инновационных территорий в контексте проблем технологической
модернизации экономики // Инновации. №7. С. 26-30.
49
Новохатский В. В., 2015. Определение и классификация инновационных систем // Инновации. № 9. С.5-6.
66
(не применяющие инновации) территории
50
.
Пример социально-ориентированной целевой типологии регионов
России представлен в работе Н.В. Зубаревича, где в качестве основного
критерия выбран уровень развития человеческого потенциала (ИРЧП, Индекс
человеческого развития). В рамках его исследования было выделено пять
различных типов регионов: наиболее развитые; относительно развитые; сред-
ние; с относительно низким уровнем; наиболее отсталые
51
.
В ряду работ по типологизации российских регионов следует отметить
также труд А.Н. Пилясова, который предлагает выделять
внутри региональные «малые» экономические районы Алаева-Бекаттини
«как основные драйверы современных инновационных преобразований
в пространстве России»
52
.
Наряду с этим в экономической литературе получили распространение
также исследования, связанные с построением комплексных типологий
регионов с широким набором признаков, объединенных общей задачей
представления интегрированной оценки отдельных составляющих социаль-
но-экономического развития регионов.
Так, например, С.С. Бандманом была разработана расширенная
по числу признаков типология регионов, в том числе по уровню
накопленного социально-экономического потенциала и степени благосостоя-
ния населения, позволившая выделить регионы, соответственно, с высоким,
средним
и низким уровнем социально-экономического развития
53
. Значительная часть
работ по типологизации регионов нашла отражение в тематическом
50
Межевич Н. М., 2017. Механизм влияния международного сотрудничества на инновационное развитие ре-
гионов // Экономика и управление. № 6. С. 63-65
51
Зубаревич Н. В., 2015. Социальное развитие регионов России: проблемы и тенденции переходного пе-
риода. М. : УРСС, 2015. 261 с
52
Пилясов А. Н., 2016. Контуры новой теории экономического районирования России (основные элементы)
// Современная регионалистика : структура, проблемы, перспективы. СПб. : Изд-во СПбГЭУ. С.31-44
53
Бандман С. С., 2001. Экономика республик РФ. Кризис и трансформационные процессы в 80-90 годах XX
века : монография. Элиста : Джангар, 2016. 212 с.
67
сборнике, выпущенном под редакцией В.В. Климанова
54
.
Несмотря на имеющийся опыт научных исследований в части
построения типологий российских регионов, единой методики их типологи-
зации для целей государственного регулирования пространственного
развития страны к настоящему времени не предложено. На практике для ре-
шения различных задач региональной политики применяется множество
региональных типологий, построение которых, как правило, подчинено ре-
шению той или иной практической задачи.
Вместе с тем явно выраженная пространственная неоднородность
России, значительные межрегиональные контрасты в экономике и соци-
альной сфере, в уровне экономической активности требуют разработки
и использования в системе государственного регулирования
пространственного развития, с одной стороны, структурно-отраслевой,
и с другой - проблемно-ориентированной типологий субъектов Федерации.
Методологические основы и алгоритм
построения структурно-отраслевой типологии регионов.
Как уже отмечалось выше, одним из наиболее распространенных
и достаточно обоснованных методов учета региональных особенностей
в стратегических документах социально-экономического развития выступает
метод группировок на основе выделения типологически однородных групп
субъектов РФ, когда вместо бесконечного разнообразия явлений, объектов
можно получить ограниченное число их групп.
С учетом задач, поставленных Концепцией Стратегии
пространственного развития РФ на период до 2025 г
55
., в основе
разрабатываемой типологии субъектов Федерации, отражающей
их конкурентные преимущества и приоритетные экономические
специализации должны лежать особенности их отраслевых структур
54
Типология субъектов Российской Федерации с точки зрения регионального развития, 2007 / под ред. В.
Климанова. М. : ИРОФ. 209 c.
55
Концепция стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года, 2016.
М. : МЭР РФ. 111 с. URL
68
(структуры видов экономической деятельности), предопределяющие
специфику путей обеспечения в долгосрочной перспективе высокой
конкурентоспособности и устойчивости развития экономики каждого ре-
гиона страны.
При разработке структурно-отраслевой типологии и формировании
группировок российских регионов важно вместе с тем учитывать,
что формируемые по отраслевому принципу типы регионов имеют,
в определенной степени, условный характер, ввиду условности
соответствующих критериев формирования группировок. В то же время
границы типологически однородных групп субъектов РФ являются весьма
подвижными, и прежде всего во временном аспекте. Указанную особенность
структурно-отраслевой типологии необходимо учитывать в случае на-
мечаемых в долгосрочной перспективе значительных структурных сдвигов
в экономике тех или иных регионов.
Порядок идентификации различных типов субъектов Федерации
и формирование соответствующих групп должны основываться на исполь-
зовании специально разработанного алгоритма, а также системы ключевых
количественных критериев, определяющих состав и границы типологических
групп регионов.
При этом в качестве базового методического подхода к разработке
алгоритма идентификации типологически однородных групп субъектов
Федерации, а также системы исходных критериев отнесения тех или иных
регионов к той или иной группе выступает метод экспертных оценок,
что обусловливает целесообразность периодического уточнения ключевых
характеристик применяемого методического инструментария. Вместе с тем
предлагаемый алгоритм определения состава различных групп регионов
и последовательного включения в них конкретных субъектов РФ
основывается на данных статистической отчетности Росстата в региональном
разрезе.
69
В частности, определение структурно различающихся групп регионов
рекомендуется осуществлять на базе отчетной информации, представленной
в статистическом сборнике «Регионы России. Социально-экономические
показатели», а также по данным статистической отчетности по разделу
«Национальные счета» (подраздел «Валовой региональный продукт»),
в котором приводится структура производства валового регионального
продукта (по валовой добавленной стоимости соответствующих видов
экономической деятельности), в том числе структура производства промыш-
ленной продукции.
Типология регионов РФ по структурно-отраслевому признаку должна
учитывать следующие современные структурные особенности отечественной
экономики и значимые структурно-отраслевые сдвиги как в среднесрочной,
так и в долгосрочной перспективе.
Во-первых, в последние два десятилетия проявилась тенденция
перехода крупнейших экономических центров страны - г. Москвы и Санкт-
Петербурга - к постиндустриальной экономике со специализацией
на широком комплексе сферы услуг, при сохранении их лидирующих
позиций по важнейшим экономическим и социальным характеристикам.
Во-вторых, в настоящий период в мировой и российской экономике все
в большей степени будет проявляться тенденция реиндустриализации,
создания новых технологически передовых промышленных и модернизации
действующих предприятий, в том числе в традиционных
старо-промышленных регионах, что предопределяет необходимость
выделения в рамках разрабатываемой типологии индустриально-
ориентированных субъектов РФ В-третьих, безусловно, важной современной
тенденцией изменения позиционирования России в системе мировой
экономики выступает ее выход на лидирующие позиции на мировом рынке
продукции сельского хозяйства. Данное обстоятельство диктует
необходимость идентификации в рамках указанной типологии тех субъектов
70
РФ, которые специализированы и на продукции агропромышленного
комплекса.
В-четвертых, совершенно очевидно, что все большее значение
в структуре экономики целого ряда российских регионов будет иметь
динамично развивающийся туристско-рекреационный комплекс, тесно
связанный с развитием и других видов рыночных услуг, включая транспорт
и связь, торговлю, гостиничное хозяйство, операции с недвижимостью и др.
Наконец, в-пятых, РФ, безусловно, сохранит и в долгосрочной
перспективе свои передовые позиции на мировых рынках топливно-энергети-
ческих ресурсов (прежде всего нефти и газа), а также целого ряда иных,
особо ценных, минерально-сырьевых ресурсов. Данная ситуация обуслов-
ливает необходимость выделения в рамках рассматриваемой структурно-
отраслевой типологии также и субъектов Федерации, основу специализации
экономики которых составляют отрасли добывающей промышленности,
а также регионов, специализированных на глубокой переработке
добываемых минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов.
Рекомендуемый к практическому применению алгоритм
идентификации типологически однородных групп регионов в рамках
их структурно-отраслевой (структурно-секторальной) типологии основан
на последовательном определении групп субъектов Федерации,
отличающихся специфическим как современным, так и прогнозируемым на
долгосрочную перспективу комплексом специализированных видов
экономической деятельности. При этом указанный алгоритм построен
на использовании метода последовательного исключения из дальнейшего
рассмотрения оцениваемых субъектов Федерации, что позволяет избежать
попадания одних и тех же регионов в различные экспертно-формируемые
группы.
Предлагаемая методология построения группировок основана
на использовании логических итераций и ряда репрезентативных индика-
71
торов и критериев их оценки, нацеленных на формирование относительно
устойчивых типологически однородных групп регионов. При этом,
в соответствии с рисунком 6, могут быть определены семь последовательных
итераций построения структурно-отраслевой типологии субъектов РФ
56
.
Рисунок 6. Алгоритм построения структурно-отраслевой
типологии регионов России
В рамках предлагаемой структурно-отраслевой типологии,
отражающей устойчивые секторально-отраслевые особенности регионов Рос-
сии, с учетом их перспективной эффективной специализации в едином
экономическом пространстве страны (в том числе, при их объединении
в макрорегионы и усилении межрегионального взаимодействия)
и расширения возможностей конкурентного позиционирования в системе
мировой экономики, нами предлагается выделять следующие основные семь
типов регионов (субъектов РФ):
1) постиндустриальные - специализированные на комплексе
высокотехнологичных производств с низкой фондоемкостью, широком
56
Гришина И. В., Полынев А. О., Шкуропат А. В., Котов В., 2018. Стратегия пространственного развития
России: методические подходы к разработке экономического блока : монография / под ред. д- ра экон. наук
И. В. Гришиной. М. : ВАВТ. 280
72
спектре рыночных, а также образовательных услуг;
2) индустриально-диверсифицированные - в основном
специализированные на продукции комплекса отраслей обрабатывающей
промышленности, включая различные производства в области
транспортного, энергетического и технологического машиностроения
и металлообработки, приборостроения, электротехнической
промышленности, производство строительных материалов, химической, газо-
и нефтехимической промышленности, металлургические производства,
легкой и фармацевтической промышленности, а также на широком круге
рыночных услуг;
3) индустриальные ресурсоперерабатывающие - преимущественно
специализированные на комплексе обрабатывающих производств, связанные
с переработкой минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
4) аграрно-индустриальные - специализированные в основном
на продукции АПК, рыбохозяйственного комплекса и отдельных отраслей
обрабатывающей промышленности, в том числе включая производство
машиностроительной продукции для сельского хозяйства, обрабатывающие
производства по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья,
производство минеральных удобрений, строительных материалов для сельс-
ких населенных пунктов и др.;
5) аграрно-полисервисные - специализированные преимущественно
на продукции АПК и секторе рыночных услуг, включая туристско-рек-
реационный комплекс;
6) полисервисные (бюджетно-полисервисные) -
специализированные в основном на различных видах сферы услуг, включая
ее рыночный и нерыночный сектора;
7) энергоресурсные (энергосырьевые) - специализированные
на хозяйственном использовании природно-ресурсного потенциала, включая
добычу и первичную переработку полезных ископаемых, производство
73
и распределение электроэнергии, газа и воды.
При построении группировок следует учитывать, что в экономике
каждого субъекта Российской Федерации могут быть представлены также
отдельные специализированные виды экономической деятельности,
не соответствующие профильному типу данного региона.
Географическая локализация регионов России, сгруппированных
по структурно-отраслевому признаку, приводится на рисунке 7.
Следует отметить, что представленная типология российских регионов,
несмотря на использование отчетных данных по ключевым структурным
индикаторам, на наш взгляд, в значительной степени ориентирована
на долгосрочную перспективу, в том числе на период за пределами 2030
года. Выявление принадлежности каждого субъекта Федерации к тому или
иному типу регионов в рамках разработки и реализации Стратегии
пространственного развития России может быть выполнено на основе
комплексной оценки перспектив трансформации региональной
хозяйственной структуры с учетом опережающего развития
высококонкурентных (на общероссийском и мировом рынках)
специализированных видов экономической деятельности с высокой долей
добавленной стоимости, а также с учетом возможных перспектив
объединения регионов в более крупные пространственные структуры
и повышения степени интегрированности экономического пространства
России в целом.
Разрабатываемые приоритеты долгосрочного социально-
экономического развития для каждого типа регионов должны определяться,
исходя из требований повышения степени диверсифицированности
структуры региональной экономики за счет увеличения удельного веса
наиболее перспективных инновационно-ориентированных видов
экономической деятельности, экономически востребованной модернизации
предприятий традиционных отраслей, а также обеспечения комплексного и