36
решаются
сбор
с помощью федеральных целевых программ. На кризисные
факт
регионы распространяются
сбор
меры, предпринимаемые
факт
в отношении
семь
депрессивных регионов.
Народное
цена
хозяйство
хотя
России
семь
не
рост
может нормально
чтоб
развиваться
сбор
без
природных ресурсов Крайнего
куда
Севера. Здесь необходимо
язык
прежде
цель
всего
куда
решать проблемы структурной
темп
перестройки
курс
промышленности
база
Севера
есть
в
направлении
семь
ликвидации
семь
непрофильных, убыточных и экологиченски
курс
«грязных» предприятий, развития
итог
транспортной
темп
инфраструктуры, включая
сеть
совершенствование
опыт
трансарктической
темп
навигации, а также
счет
необходимо
язык
создать благоприятные
факт
условия
итог
для
этап
коренных народностей
учет
Севера,
переселить избыточное
цена
население
опыт
в районы, более
план
благоприятные
факт
для
этап
проживания
итог
[10, с. 195].
Особое
цена
геополитическое
цена
положение
опыт
Дальнего
куда
Востока
быть
и
Калининградсткой
темп
области
база
предопределяет необходимость принятия
итог
специальных целевых федеральных программ социально-экономического
куда
развития
итог
этих регионов, укрепления
итог
их транспортных связей
учет
с Центральной
темп
Россией, усиления
итог
их роли
явно
во
хотя
внешнеэкономических отношениях.
Требуют внимания
итог
регионы, граничащие
опыт
с республиками
тема
бывшего
куда
СССР. Новое
цена
приграничье России
семь
глубоко
лишь
интегрировано
чтоб
с сопредельными
тема
зарубежными
тема
территориями
тема
в экономическом, культурно-этническом и
демографическом плане, поэтому необходимо
язык
посредством правовых и
экономических инструментов поощрять стремление
опыт
приграничных районов
к сотрудничеству с соседними
тема
областями
тема
республик бывшего
куда
СССР.
Государственное
цена
территориальное
цена
регулирование
опыт
в настоящее
план
время
фонд
проявляется
сбор
в поддержке северных регионов страны путем льготного
куда
кредитования
итог
и 50%-ной
темп
компенсации
семь
транспортных расходов,
финансового
куда
обеспечения
итог
гарантий
указ
и компенсаций
указ
для
этап
лиц, проживающих
и работающих в районах Крайнего
куда
Севера
есть
и приравненных к ним областях; в
дополнительной
темп
селективной
темп
поддержке как регионов, признаваемых
37
депрессивными
тема
(республики
курс
Ингушская, Тыва, Алтай, Бурятия, Калмыкия
итог
и
др.), так и регионов, чрезвычайное
цена
государственное
цена
стимулирование
опыт
которых ориентируется
сбор
на
дело
превращение
опыт
их в зоны устойчивого
куда
развития
итог
(Волгоградская, Саратовская, Самарская
сеть
области
база
и др.). [3]
Аналогичные
факт
меры селективной
темп
поддержки
курс
принимаются
сбор
и в целях
структурной
темп
перестройки
курс
экономики
курс
регионов, находящихся
сбор
в
экстремальных природно-климатических условиях и малоосвоенных
(республики
курс
Саха (Якутия), Коми, Карелия, Приморский
указ
и Хабаровский
указ
края, Мурманская, Сахалинская
сеть
области). Подобного
куда
рода
этот
государственная
сеть
поддержка
быть
оказывается
сбор
также
счет
регионам, отличающимся
сбор
исключительным
экономико-географическим положением (Калининградская
сеть
область) либо
оказавшимся
сбор
приграничными
тема
(Псковская, Новгородская, Смоленская
сеть
области, Краснодарский
указ
край
дата
и республики
курс
Северного
куда
Кавказа).
Финансовая
сеть
поддержка
быть
оказывается
сбор
также
счет
так называемым закрытым
административно-территориальным образованиям, в которых расположены
организации
семь
и предприятия
итог
Минатома
один
и Минобороны России
семь
[11, с. 347].
По данным Министерства
весь
экономики
курс
РФ, за счет средств
федерального
куда
бюджета
тоже
на
дело
основе ранее
план
принятых программ проводятся
сбор
мероприятия
итог
в регионах (их 21), подвергшихся
сбор
атмосферным влияниям
после катастрофы на
дело
Чернобыльской
темп
АЭС. Осуществляются
сбор
федеральные
факт
государственные
факт
программы развития
итог
экономики
курс
и культуры
малочисленных народов Севера, социально-экономического
куда
развития
итог
Курильских островов. В 1993 г. начата
тоже
реализация
итог
федеральных
региональных программ «Великий
указ
Водораздел» (социально-культурного
куда
развития
итог
Тверской
темп
области), «Возрождение, строительство, реконструкция
итог
и реставрация
итог
исторически
курс
малых и средних городов России».
Подготавливаются
сбор
и рассматриваются
сбор
экономические
опыт
обоснования
итог
для
этап
разработки
курс
федеральных программ экономического
куда
и социального
куда
развития
38
итог
кузбасского
куда
топливно-промышленного
куда
комплекса Калининградской
темп
области, программы развития
итог
Ингушской
темп
Республики.
Есть регионы, которые
факт
перечисляют в федеральный бюджет до 60—
65% доходов и покрывают 85—95% своих расходов средствами
тема
федерального
куда
бюджета. Около половины регионов получают из
федерального
куда
бюджета
тоже
40% расходуемых ими
тема
средств, причем на
дело
22
региона
дело
приходится
сбор
более
план
60% выделяемых дотаций.
Бездотационные
факт
регионы (их менее
план
20) — это
ясно
области, края
сеть
и
республики, образующие
опыт
«узкий
указ
пояс», который охватывает Сибирь, Урал и
центр России, а также
счет
два
весь
автономных округа, где
цель
в основном добывается
сбор
нефть. На Тюменскую область и г. Москву приходится
сбор
около 20%
поступлений
указ
в федеральный бюджет.
Указом Президента
тоже
РФ от 3 июня
блок
1996 г. № 803 утверждены
«Основные
факт
положения
итог
региональной
темп
политики
курс
в Российской
темп
Федерации».
Одним из главных условий
указ
реализации
семь
задач региональной
темп
политики
курс
признано
чтоб
обеспечение
опыт
единства
весь
экономического
куда
пространства
весь
страны,
которое
цена
определяется
сбор
общностью государственного
куда
руководства, денежной,
налоговой, бюджетно-финансовой
темп
систем. При
суть
этом должно
чтоб
углубляться
сбор
территориальное
цена
разделение
опыт
труда
этот
на
дело
основе государственного
куда
воздействия
итог
на
дело
регионы прежде
цель
всего
куда
методами
тема
прогнозирования
итог
и
программирования, привлечения
итог
инвестиций, регулирования
итог
цен в сфере
энергетики
курс
и транспорта
тоже
в целях выравнивания
итог
условий
указ
хозяйствования
итог
в
различных регионах.
2.2 Правовые основы регулирования регионального развития
Предпосылки
курс
правового
куда
обеспечения
итог
региональной
темп
политики
курс
содержаться
сбор
в Конституции РФ (1993 г.). Она
дело
определяет государственного
куда
устройства
весь
39
{федеративное государство) и основы взаимоотношений
указ
РФ, субъектов РФ
и местного
куда
самоуправления.В Конституции
семь
РФ зафиксированы положения,
которые
факт
определяют единство
хотя
экономического
куда
пространства
весь
страны:
•равноправие
опыт
субъектов РФ во
хотя
взаимоотношениях с федеральными
тема
органами
тема
власти;
•гарантируемое
цена
единство
хотя
экономического
куда
пространства, свободное
цена
перемещение
опыт
товаров, услуг и финансовых средств, защита
тоже
конкуренции,
свобода
этот
экономической
темп
деятельности, не
рост
запрещенной
темп
законом;
•недопущение
опыт
установления
итог
внутренних таможенных границ, пошлин,
сборов и каких-либо иных препятствий
указ
для
этап
свободного
куда
движения
итог
товаров,
услуг и финансовых средств;
•запрещение
опыт
введения
итог
и эмиссии
семь
других денег в России, кроме рубля.
Порядок взаимоотношений
указ
между регионами
тема
и центром регулируется
сбор
Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации».Данный закон устанавливает порядок принятия
итог
федеральных
законов по
либо
предметам совместного
куда
ведения
итог
РФ и ее
план
субъектов, основные
факт
принципы и порядок разграничения
итог
предметов ведения
итог
и полномочий
указ
при
суть
заключении:
а)договоров между органами
тема
государственной
темп
власти
база
РФ органами
тема
государственной
темп
власти
база
ее
план
субъектов о разграничении
семь
предметов ведения
итог
и
полномочий;
б)соглашений
указ
между федеральными
тема
органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
и
органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
субъектов РФ о передаче друг другу
осуществления
итог
части
база
своих полномочий.
Закон устанавливает ряд ведущих принципов:
•принцип конституционности
база
(ненарушение
опыт
Конституции
семь
РФ);
40
•принцип верховенства
весь
Конституции
семь
Российской
темп
Федерации
семь
и
федеральных законов;
•принцип равноправия
итог
субъектов федерации
семь
при
суть
разграничении
семь
предметов
ведения
итог
и полномочий;
•принцип недопустимости
база
ущемления
итог
прав и интересов субъектов
федерации
семь
(имеется
сбор
в виду, что
ясно
заключаемые
факт
двусторонние
опыт
договора
есть
соглашения
итог
не
рост
должны ущемлять права
весь
и интересы других субъектов
федерации);
•принцип согласованности
база
интересов Российской
темп
Федерации
семь
интересов ее
план
субъектов;
•принцип добровольности
база
заключения
итог
договоров, соглашений. Закон
предусматривает также
счет
порядок участия
итог
субъектов
Российской
темп
Федерации
семь
в федеральном законодательном процессе и
расширяет правовую базу для
этап
приведения
итог
нормативно-правовых документов
субъектов РФ в соответствии
семь
с федеральным законодательством.
Нормативно-правовая
сеть
база государственной
темп
региональной
темп
политики
курс
включает в себя федеральные
факт
законы, указы Президента, постановления
итог
Правительства
весь
РФ, другие
опыт
федеральные
факт
нормативных акты, соглашения
итог
между РФ и ее
план
субъектами, а также
счет
законы и различные
факт
акты субъектов РФ.
Принятые
факт
федеральные
факт
законы и другие
опыт
нормативные
факт
акты условно
чтоб
можно
чтоб
разделить на
дело
четыре группы.
Первая группа — это
ясно
законы и акты, определяющие
опыт
рамочные
факт
условия
итог
для
этап
региональной
темп
политики. Сюда
этот
относятся:
-«Основные
факт
положения
итог
региональной
темп
политики
курс
в РФ» (1996 г.);
-Федеральный закон «О государственном прогнозировании
семь
и программах
социально-экономического
куда
развития
итог
Российской
темп
Федерации» (1995 г.),
предусматривающий
указ
разработку прогнозов по
либо
регионам и
народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.
41
Вторая группа — законы и акты с региональными
тема
аспектами. Например,
Бюджетный и Налоговый кодексы, Закон «О недрах», Положение
опыт
«О
федеральных природных ресурсах», Федеральная
сеть
целевая
сеть
программа
один
содействия
итог
занятости, Федеральная
сеть
миграционная
сеть
программа
один
и другие
опыт
нормативно-правовые
факт
документы.
Третья группа — законы и акты, регулирующие
опыт
развитие
опыт
особых,
проблемных территорий. Это
ясно
Закон «Об основах государственного
куда
регулирования
итог
социально-экономического
куда
развития
итог
Севера
есть
Российской
темп
Федерации", Закон «Об особой
темп
экономической
темп
зоне
рост
в Калининградской
темп
области» и др.
Четвертая группа — законы и акты, устанавливающие
опыт
дифференцированные
факт
по
либо
регионам социальные
факт
нормативы. Такие
опыт
нормативы необходимы для
этап
того, чтобы гарантировать населению
компенсацию дискомфортных природно-климатически
курс
условий,
транспортной
темп
недоступности
база
и других негативных региональных факторов
посредством дополнительных доходов и расходов на
дело
социальные
факт
нужды.
Например, региональные
факт
потребительские
опыт
корзины по
либо
основным социально
чтоб
демографическим группам разрабатываются
сбор
в соответствии
семь
с Федеральным
законом «О прожиточном минимуме».
2.3Бюджетный федерализм в России как экономический механизм
государственного регулирования территориального и регионального
развития
В настоящее
план
время
фонд
в Российской
темп
Федерации
семь
главным экономическим
механизмом государственного
куда
регулирования
итог
территориального
куда
и
регионального
куда
развития
итог
является
сбор
бюджетная система. Так же
счет
как и в
большинстве стран, она
дело
строится
сбор
по
либо
принципам бюджетного
куда
федерализма
один
и имеет три
суть
уровня: федеральный, региональный (субфедеральный) и
42
местный (муниципальный). Бюджетная
сеть
система
один
включает также
счет
государственные
факт
внебюджетные
факт
фонды (федеральные
факт
и субфедеральные).
Практически
курс
ежегодно
чтоб
происходят уточнения
итог
правил конструирования
итог
бюджетов и межбюджетных отношений. Бюджеты принимаются
сбор
и
используются
сбор
на
дело
основе законодательных актов: Бюджетного, Налогового
куда
кодексов Российской
темп
Федерации, Закона
дело
о федеральном бюджете на
дело
очередной
темп
год, актов законодательных органов субъектов федерации
семь
и
органов местного
куда
самоуправления.
Основные
факт
направления
итог
эволюции
семь
бюджетной
темп
системы России
семь
в
переходном периоде
цель
определяются
сбор
стремлением к достижению большей
учет
автономности, самообеспеченности, бездефицитности
база
бюджетов разных
уровней, относительному уменьшению межбюджетных потоков (особенно
чтоб
встречных). Преобладающей
учет
тенденцией
учет
является
сбор
децентрализации
семь
бюджетной
темп
системы, то
ясно
есть увеличение
опыт
роли
явно
региональных и местных
бюджетов путем передачи с федерального
куда
уровня
блок
расходных полномочий
указ
и
соответствующей
учет
доходной
темп
базы.
Доходы бюджетов. Преобладающую часть доходов федерального
куда
и
субфедеральных бюджетов составляют налоги (примерно
чтоб
80%). Наиболее
план
значительные
факт
неналоговые
факт
доходы поступают от внешнеэкономической
темп
деятельности, от имущества, находящегося
сбор
в государственной
темп
собственности, от продажи принадлежащего
куда
государству имущества, а также
счет
в виде
цель
доходов целевых бюджетных фондов и внешних займов. Налоговая
сеть
система
один
Российской
темп
Федерации
семь
объединяет три
суть
группы налогов и сборов:
федеральные, региональные
факт
и местные.
Распределение
опыт
федеральных налогов между бюджетными
тема
уровнями
тема
осуществляется
сбор
по
либо
смешанной
темп
схеме.
Исключительно
чтоб
в федеральный бюджет поступают акцизы на
дело
нефть,
природный газ, бензин автомобильный, легковые
факт
автомобили, спирт
этиловый (за исключением пищевого); налог на
дело
добавленную стоимость
43
(НДС) на
дело
товары, ввозимые
факт
на
дело
территорию России, а также
счет
на
дело
драгоценные
факт
металлы и драгоценные
факт
камни, отпускаемые
факт
из Государственного
куда
фонда
этот
драгоценных металлов и драгоценных камней; все акцизы на
дело
товары,
ввозимые
факт
на
дело
территорию России; налог на
дело
операции
семь
с ценными
тема
бумагами;
таможенные
факт
пошлины, таможенные
факт
сборы и иные
факт
таможенные
факт
платежи,
доходы от внешнеэкономической
темп
деятельности; прибыли
явно
Центрального
куда
банка
быть
Российской
темп
Федерации
семь
и ряд других менее
план
значительных доходов,
платежей, дивидендов.
При
суть
распределении
семь
некоторых федеральных налогов (например, на
дело
прибыль) между бюджетными
тема
уровнями
тема
используется
сбор
принцип
присоединения
итог
ставок. Максимальная
сеть
ставка
быть
взимания
итог
налога на
дело
прибыль
предприятий
указ
- 35%. При
суть
этом ставка
быть
зачисления
итог
в федеральный бюджет -
13%, а в пределах оставшихся
сбор
22% налог взимается
сбор
в региональный бюджет.
Ряд регионов устанавливают пониженную ставку с целью стимулирования
итог
инвестиций. Например, в Санкт-Петербурге ставка
быть
налога равна
дело
20%
Федеральный и субфедеральные
факт
бюджеты делят между собой
темп
также
счет
средства
весь
целевых бюджетных фондов, среди которых наибольшее
план
значение
опыт
для
этап
регионального
куда
развития
итог
имеют такие
опыт
фонды, как дорожный;
воспроизводства
весь
минерально-сырьевой
темп
базы; управления, изучения,
сохранения
итог
и воспроизводства
весь
водных биологический
указ
ресурсов;
восстановления
итог
и охраны водных объектов. Средства
весь
от приватизации
семь
федеральной
темп
собственности
база
на
дело
аукционах или
явно
по
либо
конкурсу, а также
счет
от
продажи акций
указ
делятся
сбор
меду двумя
фонд
уровнями
тема
бюджетов в соотношении
семь
83,3 и 10%.
В бюджеты субъектов Российской
темп
Федерации, помимо
язык
указанных
выше федеральных налогов и сборов (в определенных долях), поступают
собственные
факт
региональные
факт
налоги и сборы: налог на
дело
имущество
хотя
организаций, налог на
дело
недвижимость, дорожный налог, транспортный налог,
налог с продаж, налог на
дело
игорный бизнес, региональные
факт
лицензионные
факт
44
сборы. Кроме того, региональные
факт
бюджеты включают неналоговые
факт
доходы
и доходы региональных бюджетных фондов, регулируемые
факт
законами
тема
субъектов федерации, а также
счет
средства
весь
от региональных займов (в том
числе, международных).
В налоговой
темп
системе России
семь
практически
курс
отсутствуют прямые
факт
рентные
факт
платежи за использование
опыт
природных ресурсов. Преобладающая
сеть
часть создаваемого
куда
рентного
куда
дохода
этот
изымается
сбор
косвенным образом: через
акциз, налог на
дело
прибыль, экспортные
факт
таможенные
факт
пошлины. Доля
этап
прямых
платежей
учет
за использование
опыт
природных ресурсов в доходах бюджетов
составляет 1,1% в федеральном бюджете и 4,8% - в бюджетах субъектов
федерации
семь
[17, с.334].
Принцип функционирования
итог
главного
куда
источника
быть
финансовой
темп
поддержки
курс
субъектов федерации
семь
- ФФПР - рассматривается
сбор
ниже. Адресное
цена
выделение
опыт
средств закрытым административно-территориальным
образованиям (ЗАТО) объясняется
сбор
их особым режимом хозяйствования.
Фонд регионального
куда
развития
итог
используется
сбор
в основном на
дело
финансирование
опыт
федеральных программ развития
итог
регионов, а также
счет
для
этап
дополнительной
темп
финансовой
темп
помощи высокодотационным субъектам федерации. Фонд
развития
итог
региональных финансов был создан временно
чтоб
для
этап
активизации
семь
процессов финансового
куда
оздоровления
итог
бюджетов субъектов федерации,
содействия
итог
реформированию бюджетной
темп
сферы и бюджетного
куда
процесса,
стимулирования
итог
экономических реформ в регионах.
Сумма
один
средств федерального
куда
бюджета, расходуемых на
дело
территориях,
многократно
чтоб
превышает сумму расходов указанных выше фондов и
адресных ассигнований. Сюда
этот
следует относить основную часть расходов
Бюджета
тоже
развития, федеральной
темп
адресной
темп
инвестиционной
темп
программы,
ассигнований
указ
на
дело
поддержку отраслей
учет
и предприятий, на
дело
социально-
культурные
факт
мероприятия
итог
и т.д. По экспертным оценкам, суммарные
факт
расходы федерального
куда
бюджета, привязанные
факт
к конкретным территориям,
45
составляли
явно
более
план
60% всех федеральных расходов, что
ясно
превышает объем
прямых межбюджетных трансфертов примерно
чтоб
в 7 раз.
Подавляющую часть всех расходов бюджетов субъектов федерации
семь
используется
сбор
для
этап
нужд экономики
курс
и населения
итог
соответствующих регионов.
В структуре расходов этих бюджетов ведущее
план
место
ясно
занимают социально-
культурные
факт
мероприятия, а также
счет
государственная
сеть
поддержка
быть
отраслей
учет
народного
куда
хозяйства. При
суть
существующем распределении
семь
полномочий
указ
по
либо
бюджетным расходам на
дело
долю субъектов Российской
темп
Федерации
семь
приходится
сбор
почти
база
половина
дело
расходов консолидированного
куда
бюджета
тоже
на
дело
государственное
цена
управление, правоохранительную деятельность и
обеспечение
опыт
безопасности, около 90% расходов на
дело
государственную
поддержку отраслей, более
план
% расходов на
дело
социально-культурные
факт
мероприятия. Удельный вес бюджетов субъектов федерации
семь
в общих
расходах консолидированного
куда
бюджета
тоже
увеличивается: 2002 г. -33%, 2003 г.
- 50%, 2004 г. - 51%, 2005 г. - 55,7%, 2006 г. - 54,1%. Основная
сеть
же
счет
часть
дефицита
тоже
консолидированного
куда
бюджета
тоже
приходится
сбор
на
дело
федеральный
бюджет (90% в 2006 г.).
Межбюджетные трансферты. В бюджетной
темп
системе Росси
используются
сбор
только
лишь
вертикальные
факт
трансферты: от бюджета
тоже
вышестоящего
куда
уровня
блок
к нижестоящему. Горизонтальные
факт
отношения
итог
между
бюджетами
тема
(как, например, между федеральными
тема
землями
тема
в Германии)
отсутствуют.
Основной
темп
источник межбюджетных трансфертов — Федеральный
фонд финансовой
темп
поддержки
курс
субъектов Российской
темп
Федерации
семь
(ФФПР).
Правила его
куда
формирования
итог
и распределения
итог
часто
ясно
изменялись. Ранее
план
в этот
фонд направлялось 15% налоговых доходов федерального
куда
бюджета. В
принятом бюджете на
дело
2007 г. ресурсы фонда
этот
составляли
явно
уже
счет
8,5% от суммы
налоговых доходов (7,19% от общей
учет
суммы доходов).