75
Для оценки степени достижения целей и решения задач
государственной программы определяется степень достижения плановых
значений каждого показателя (индикатора) государственной программы.
Степень достижения планового значения показателя (индикатора)
государственной программы рассчитывается по формулам:
- для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
является увеличение значений:
(1)
– для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития
является снижение значений:
(2)
СД
гППЗ
- степень достижения планового значения показателя
(индикатора) государственной программы;
ЗП
ГПФ
- значение показателя (индикатора) фактически достигнутое на
конец отчётного периода;
ЗП
ГПП
- плановое значение показателя (индикатора) государственной
программы.
Степень реализации государственной программы рассчитывается по
формуле:
(3)
где:
СР
ГП
- степень реализации государственной программы;
76
СД
ГППЗ
- степень достижения планового значения показателя
(индикатора) государственной программы;
М - число показателей (индикаторов) государственной программы.
При использовании данной формулы, в случае если СД
ГППЗ
> 1,
значение СД
ГППЗ
принимается равным 1.
Степень соответствия запланированному уровню затрат для
государственной программы оценивается как отношение фактически
произведенных в отчётном году расходов на реализацию подпрограммы к их
плановым значениям по формуле:
(4)
ССУЗ – степень соответствия запланированному уровню расходов;
ЗФ – фактические расходы краевого бюджета на реализацию
государственной программы в отчётном году;
ЗП – плановые расходы краевого бюджета на реализацию
государственной программы в отчётном году.
Степень реализации контрольных событий плана реализации
государственной программы оценивается для государственной программы
как доля контрольных событий, выполненных в отчётном году, по формуле:
(5)
где:
СРКС – степень реализации контрольных событий;
КСВ – количество выполненных контрольных событий, из числа
контрольных событий, запланированных к реализации в отчётном году;
77
КС – общее количество контрольных событий, запланированных к
реализации в отчётном году.
Эффективность реализации государственной программы оценивается в
зависимости от значений степени достижения целей и решения задач
государственной программы, степени соответствия запланированному
уровню затрат, степени реализации контрольных событий государственной
программы, как среднее значение, по формуле:
(6)
ЭР
гп
- эффективность реализации государственной программы;
СР
гп
- степень реализации государственной программы;
СС
уз
- степень соответствия запланированному уровню расходов
государственной программы;
СР
кс
- степень реализации контрольных событий
государственной программы.
Эффективность реализации государственной программы признается
высокой, в случае если значение ЭР
гп
> 0,95.
Эффективность реализации государственной программы
признается средней, в случае если значение ЭР
гп
> 0,9.
Эффективность реализации государственной программы
признается удовлетворительной, в случае если значение ЭР
гп
> 0,8.
В случае если значение ЭР
гп
< 0,8, реализация государственной
программы признается недостаточно эффективной.
3.2. Повышение эффективности программ развития региона на
принципах бюджетного федерализма
Бюджетный федерализм представляет собой систему бюджетно -
налоговых взаимоотношений органов власти и управления различных
78
уровней на всех стадиях бюджетного процесса.
Рисунок 6. Бюджетно-налоговая система федеративного
государства
Исходя из представленной информации на рисунке 6 возникает
необходимость решения проблем реализации принципов разделения
полномочий в финансовой сфере. При этом определяющий фактор -
сохранение целостности государства.
Основной принцип - сочетание интересов всех уровней бюджетов.
Особенность бюджетного федерализма - наличие ощутимого разрыва
на уровне бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации.
Осуществляя макроэкономические функции регулирования и
перераспределения ВВП центральные органы сосредотачивают в себе
наиболее значимые налоговые доходы, которые способствуют ослаблению
доходной базы региональных бюджетов. Это приводит к проблеме
вертикальной несбалансированности. Для решения данной проблемы
используется долевое участие различных уровней власти в федеральных
налогах и межбюджетными трансфертами.
Цель бюджетного федерализма - формирование системы бюджетного
устройства, которая должна быть законодательно закреплена, и позволять
регионам проводить самостоятельно налоговую политики и бюджетную
политику.
79
Основа бюджетного федерализма разграничивает предметы ведения и
полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации,
заложенных в Конституции Российской Федерации.
Рисунок 7. бюджетного федерализма.
Система бюджетного устройства должна обеспечивать:
- бюджетную ответственность;
- управление финансами в интересах граждан;
- стабилизированный доступ граждан к основным социальным
гарантиям;
- обеспечение единства бюджетно-налоговой системы;
- эффективный сбор налоговых платежей региональными органами и
80
местными органов власти.
Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит
чёткого разграничения расходных полномочий и ответственности между
органами власти разных уровней. Большинство расходов относятся к
совместному финансированию. Региональные органы власти и местные
органы власти не в состоянии обеспечить бездефицитность своих бюджетов.
В данных условиях проводится политика выборочного или частичного
исполнения финансовых обязательств. С помощью обеспечения реальных
полномочий региональных органов власти и местных органов власти
обозначается основная цель реформирования межбюджетных отношений.
Значительная часть доходов региональных бюджетов формируется за
счёт отчислений из федеральных налогов. Это зависит от налогооблагаемой
базы региональных и местных налогов, которых недостаточно для
финансирования необходимых расходов. Распределение налоговых
поступлений между бюджетами различных уровней приводит к
выравниванию финансовой обеспеченности регионов и сокращению
дотационности региональных бюджетов. Снижение эффективности
использования финансовых ресурсов происходит вследствие отсутствия
связи между объёмом предоставляемых бюджетных услуг и сбором местных
налогов.
Оказание финансовой помощи бюджетам других уровней должно
иметь социальное и экономическое обоснование. Конечный результат такого
вида помощи - выравнивание бюджетной обеспеченности регионов.
Развитие бюджетного федерализма и устранение существующего
дисбаланса в распределении государственных доходов и бюджетных
полномочий развития регионов, повышения уровня жизни регионов,
повышения эффективности расходов Российской Федерации на решение
важных социальных и экономических проблем в регионах.
Концентрация денежных средств в федеральном центре нарушает
81
свободную циркуляцию их в экономике страны, что приводит к
экономическому спаду и стагнации экономики регионов. Свободное
движение денежных средств в экономике даёт возможность регионам
создавать и постоянно повышать эффективность собственных программ
развития при поддержке рейтингов эффективности Губернаторов и при
возможности граждан в регионах влиять на политику развития своего
региона. Регионы могут принимать самостоятельные меры по повышению
платежеспособности и уровня жизни жителей регионов. Разработка и
проведение реформ с целью развития и усиления бюджетного федерализма в
Российской Федерации установить структуру по перераспределению между
федеральным центром регионами полномочий и доходных источников в
соответствии долям: 60% остаётся в регионах, 40% идёт в федеральный
центр.
Согласно главе 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации
бюджетный федерализм основывается на следующих принципах:
1. Принцип разграничения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации.
Данный принцип опирается на законодательство Российской
Федерации. Закрепление доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации. Принцип определяет полномочия органов управления
государственными внебюджетными фондами.
2. Принцип результативности и эффективности использования
бюджетных средств.
При составлении и исполнении бюджетов должна быть направленность
на достижение поставленных результатов с наименьшим использованием
объёма средств, но при этом достигать наилучших результатов с
установленным объёмом средств.
82
3. Принцип самостоятельности бюджетов, который даёт:
- неприемлемость определения расходных обязательств, подлежащих
исполнению за счёт доходов и источников финансирования дефицитов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- неприемлемость определения расходных обязательств, подлежащих
исполнению одновременно за счёт средств двух и более бюджетов, за счёт
средств консолидированных бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации;
- неприемлемость введения изменений бюджетного законодательства,
приводящего к увеличению расходов или снижению доходов других
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- неприемлемость изъятия дополнительных доходов, полученных в
результате эффективного исполнения бюджетов и экономия средств по
расходам бюджетов;
- право органам государственной власти и органам местного
самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат
зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
- право органам государственной власти и органам местного
самоуправления самостоятельно определять формы и направления
расходования средств бюджетов;
- право органам государственной власти и органам местного
самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение
расходных обязательств, в форме межбюджетных трансфертов;
- право и обязанность органам государственной власти и органам
местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность
бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
- право и обязанность органам государственной власти и органам
местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс.
4. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации.
83
Данный принцип предполагает единство бюджетного законодательства
Российской Федерации и порядка исполнения судебных актов по обращению
взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации.
Также принцип предполагает организацию и функционирование
бюджетной системы, формы бюджетной документации и бюджетной
отчётности, ведение бюджетного учёта и составление бюджетной отчётности
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Предусматривается
единый порядок установления и исполнения расходных обязательств,
формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации. При всём этом существуют санкции за
нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
5. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований.
Данный принцип определяет бюджетные полномочия органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления, в соответствии с едиными принципами и
требованиями. Данные требования устанавливают формирование налоговых
доходов и неналоговых доходов бюджетов, определяют объём расходных
обязательств и порядок предоставления межбюджетных трансфертов.
6. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов.
Принцип подразумевает то, что все доходы, расходы и источники
финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном
объёме отражаются в соответствующих бюджетах.
7. Принцип прозрачности (открытости).
Данный принцип подразумевает:
- стабильность и преемственность бюджетной классификации
Российской Федерации;
84
- открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесённых в
законодательные органы государственной власти (представительные органы
муниципальных образований);
- обязательное опубликование в СМИ утверждённых бюджетов и
отчётов об их исполнении.
8. Принцип достоверности бюджета.
Прогноз социально-экономического развития верен и расчёты доходов
и расходов бюджета соответствуют региону.
9. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств с
указанием конкретных целей использования доводятся до конкретных
получателей бюджетных средств.
10. Принцип общего покрытия расходов бюджетов.
Расходы бюджета не должны быть связаны с определенными доходами
бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если это не
указано в законе (решении) о бюджете в части, касающейся:
- средств целевых иностранных заимствований (кредитов);
- добровольных взносов, пожертвований;
- субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации;
- расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с
международными договорами (соглашениями) с участием Российской
Федерации;
- расходов бюджета, исполненных за пределами территории
Российской Федерации;
- отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к отражению
в бюджете начиная с очередного финансового года.
11. Принцип единства кассы.
Принцип подразумевает зачисление всех кассовых поступлений и