35
Глава 2. Анализ подходов и методов разработки программ
развития региона
2.1. Анализ социально-экономического развития региона на примере
Камчатского края
Камчатский край - ключевое звено в системе обеспечения
обороноспособности государства на Дальнем Востоке. В г. Вилючинске
(закрытое административно-территориальное образование) расположена одна
из крупнейших баз подводного флота Российской Федерации,
судоремонтный завод, части обеспечения.
Доля значимости Камчатского края в структуре валового
регионального продукта (ВРП) Российской Федерации составляет 0,25%.
Камчатский край имеет значимость и ценность для Российской Федерации по
двум позициям:
а) обеспечение продовольственной безопасности Российской
Федерации;
б) обеспечение геополитической стабильности в Азиатско -
Тихоокеанском регионе и в северной части Тихого океана.
Социально-экономическая ситуация в Камчатском крае
характеризуется отсутствием значимых кризисных проявлений. По итогам
2018 года экономическая ситуация остаётся стабильной. В рейтинге
субъектов Дальневосточного Федерального округа по обеспечению
ускоренного развития макрорегиона Камчатский край занимает второе место,
опережая Магаданскую область, Приморский край, Сахалинскую область и
Хабаровский край.
Объём ВРП по Камчатскому краю в 2018 году оценивается на уровне
179,1 млрд. руб., с приростом к 2017 году на 1,6% в сопоставимых ценах. В
Российской Федерации индекс физического объёма ВВП составляет -
36
99,8%
16
.
2018 год характеризуется снижением показателей уровня жизни
населения. Основная причина - отставание темпов роста заработной платы и
среднедушевых денежных доходов от темпов инфляционных процессов.
В таблице 2 представлены основные показатели социального развития
Камчатского края. Вследствие этого сделаем следующие выводы.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
минимума в 2018 году составляет - 19,1% против 19,2% в 2017 году (в 2014
году - 17,8%, в 2015 году - 16,8%, в 2016 году - 17%)
17
.
Выше представленные данные подробно отражены на рисунке 3.
2014 2015 2016 2017 2018
Рисунок 3. Доля населения с денежными доходами ниже
величины прожиточного минимума, %.
Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного
16
https://www.gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2018/06/19/справка%20ЧП%20январь-
апрель%202018%20года.pdf
17
http://ac.gov.ru/files/publication/a/20967.pdf
37
минимума, но выше среднего уровня по Российской Федерации за 2018 год
на 5,2 процентных пункта. Покупательная способность среднедушевых
денежных доходов населения, средней заработной платы и пенсий по-
прежнему отстаёт от среднероссийских значений.
Средняя номинальная начисленная заработная плата одного работник
за 2018 год - 59 697 рублей (рост к 2017 году составил 104%). При этом
реальная заработная плата - 98%.
Среднедушевые денежные доходы населения по сравнению с 2017
годом сократились на 4% и оцениваются в 39 624,9 рублей. Реальные
денежные доходы сложились на уровне 89% к уровню 2017 года.
Величина прожиточного минимума, сложившаяся в среднем за 2018
год в Камчатском крае в расчёте на душу населения, составляет 19 194,3
рубля (для трудоспособного населения - 19 995,8 рублей, пенсионеров - 15
229 рублей, детей - 20 590 рублей)
18
.
В связи с представленными данными выведены показатели рынка труда
Камчатского края.
Таблица 2
Показатели рынка труда Камчатского края.
18
http://ac.gov.ru/files/publication/a/20967.pdf
Наименование
показателей
Камчатский край
РФ
2018
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
Численность занятых в
экономике, тыс. чел.
180
176,
7
179,
4
177,
3
180,
4
175,5
72400
Численность
безработных,
зарегистрированных в
государственных
учреждениях службы
занятости населения
на конец периода, чел.
4748
4040
3231
2923
3230
3109
10000
00
Уровень безработицы
по методологии МОТ,
%
6,1
5,8
5,7
6,1
4,5
4,1
5,5
38
В таблице 2 представлены показатели рынка труда Камчатского края.
Исходя из этого можно сделать вывод о том, что в 2018 году численность
официально зарегистрированных безработных в Камчатском крае составила 3
109 тыс. человек (96,3% к 2017 году), уровень регистрируемой безработицы -
1,7%.
Просроченная задолженность по заработной плате по состоянию на
1.01.2019 года составила 26 млн. рублей, что ниже аналогичного показателя
2018 года на 58,9%.
Также социальное развитие Камчатского края отражено в таблице 3, в
которой представлены основные демографические показатели.
Таблица 3
Основные демографические показатели Камчатского края.
Наименование
показателей
Камчатский край
РФ
2018
год
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
Среднегодовая
численность
населения, тыс. чел.
320,9
320,4
320,2
318,
6
316,
7
315,
4
1466
70
Ожидаемая
продолжительность
ю жизни при
рождении, число лет
66,6
67,3
68
68,1
68,6
68,7
71,6
На 1000 человек
населения:
родившихся
12,5
13,1
13
13,2
13,1
12,9
13
умерших
12,1
11,6
11,4
11,5
11,5
11,6
12,9
Естественный
прирост (+), убыль
(-) населения
0,4
1,5
1,6
1,7
1,6
1,3
0,1
Уровень
регистрируемой
безработицы на конец
периода, %
2,3
2,1
1,8
1,6
1,7
1,7
1,2
Просроченная
задолженность по
заработной плате на
конец периода, млн.
РУБ.
0,7
30,4
107,
4
4,2
63,2
36,3
2725,
6
39
Миграционный
прирост(+)
- 5,1
- 0,2
- 3,8
- 9,8
- 5,3
- 5,7
1,8
За пять лет среднегодовая численность населения имела тенденцию к
снижению. При этом, численность населения Камчатского края на 1.01.2019
года составила 314,7 тыс. человек, уменьшившись за год на 1 392 человека за
счёт миграционного оттока. Миграционный отток за 2018 год - 1 805 человек
(за 2017 год - 1663 человека). Естественный прирост населения за 2018 год -
+413 человек (за 2017 год - +510 человек). Стратегия социально-
экономического развития Камчатского края до 2025 года Утверждена
Постановлением Правительства Камчатского края №332-П от 27.07.2010 г
19
Социально-экономическая ситуация в Камчатском крае по итогам 2018
года характеризуется наличием позитивных тенденций развития и снижением
темпов экономических показателей отдельных отраслей.
19
Постановление Правительства Камчатского края от 27.07.2010 г. №332-П «Об утверждении Стратегии
социально-экономического развития Камчатского края до 2025 года».
40
Рисунок 4. Экономические показатели отдельных отраслей за
2018 год, %
Отмечено увеличение оборота оптовой торговли (99,3%), оборота
общественного питания (125,3%), производства продукции сельского
хозяйства (103,9%), оборота организаций (112%), промышленного
производства (110%), пассажирооборота (106,5%), грузооборота
автомобильного транспорта (108%), платных услуг населению (100,8%),
ввода жилых домов (103,8%), объёма работ в строительстве (122%),
инвестиций в основной капитал (116,5%). Зафиксирован спад оборота
розничной торговли (93,1%), Оборот организаций по всем видам
экономической деятельности увеличился на 12% к уровню 2017 года в
действующих ценах и оценивается в 265,5 млрд. руб
20
.
20
https://minenergo.gov.ru/node/435
41
По итогам 2018 года девять лет подряд Камчатский край лидирует
среди субъектов Российской Федерации по вылову водных биоресурсов.
Удельный вес в уловах Дальневосточного бассейна превысил 34%,
Российской Федерации - более 22%. В 2018 году улов рыбы по Камчатскому
краю оценивается в 1 066 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (108,6% к уровню
2017 года). Индекс промышленного производства - 110%.
Устойчиво развивается добыча полезных ископаемых. Предприятия,
осуществляющие добычу полезных ископаемых, отгрузили продукции на 18
855,2 млн. рублей (161,3% к 2017 году в действующих ценах). Индекс
производства - 147,3%.
За 2018 год объём добычи драгоценных металлов в Камчатском крае
составил: платина - 373 кг (118,3% к уровню 2017 года), золото - 6 329 кг
(151,5%); серебро - 11 794 кг (277,1%).
Объём добычи угля насчитывает 21,6 тыс. тонн бурого угля (98,3% от
уровня добычи бурого угля за 2017 год). Объём добычи угля зависит от
графика поставок на котельные и от объёма поставок в рамках исполнения
муниципальных контрактов
21
.
С сентября 2018 года добычу газового конденсата и газа в Камчатском
крае осуществляет ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Добыто природного
газа 408 млн. м
3
природного газа и 13,9 тыс. тонн газового конденсата. В
результате эксплуатации газоконденсатных месторождений Камчатского
края выявлены ограничения, не позволяющие осуществлять проектную
добычу газа в объёме 750 млн. м
3
в год. ПАО «Газпром» обозначил
максимально возможный объём поставки товарного газа в Камчатском крае
на период до 2022 года на уровне 420 млн. м
3
в год.
Для увеличения ресурсной базы газовых месторождений необходимо
проведение работ по бурению и обустройству существующих скважин,
проведение масштабных геологоразведочных работ на суше и шельфе
21
https://minenergo.gov.ru/node/435
42
Западной Камчатки. Реализация данных мероприятий осуществляется при
поддержке обеспечения финансирования за счёт средств федерального
бюджета.
Основу обрабатывающей промышленности на 91,6% составило
производство пищевых продуктов и на 4,5% – транспортных средств и
оборудования (судоремонт).
В обрабатывающих производствах отгружено товаров собственного
производства на сумму 67 519,4 млн. рублей (108,8% к 2017 году в
действующих ценах). Индекс производства - 97,6%. Спад данного показателя
обуславливается снижением судоремонтных работ на 24% и снижением
производства пищевых продуктов на 0,8%.
Объём отгруженных товаров в пищевой промышленности оценивается
в 61 818 млн. рублей (109,9% к 2017 году в действующих ценах).
Производство пищевой продукции, за исключением рыбной продукции,
ориентировано на региональный рынок. Производство рыбной продукции
составило 720,9 тыс. тонн (100,6%). Со сокращением произошло вследствие
снижения потребительского спроса на производство колбасных изделий
(97,6%), кондитерских изделий (97,1%), напитков безалкогольных (96,4%).
Индекс потребительских цен в 2018 году - 105,7% к 2017 году, на
продовольственные товары - 105,8%, непродовольственные товары - 107%,
платные услуги - 104%
22
.
Для стабилизации ценовой ситуации на продовольственном рынке
реализуется комплекс мероприятий, направленных на сдерживание роста
потребительских цен на социально значимые продовольственные товары:
а) организована работа штаба при Губернаторе Камчатского края по
мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры
рынка в Камчатском крае;
б) проводится оперативный мониторинг цен по основным видам
22
https://minenergo.gov.ru/node/435
43
продовольствия (40 наименований);
в) сформирована сеть ярмарок (выставок) местных
товаропроизводителей (35 торговых площадок);
г) создана розничная сеть магазинов (27 торговых точек),
принадлежащих камчатским рыбохозяйственным компаниям,
осуществляющим добычу водных биологических ресурсов и производство
продукции из них, для последующей реализации через собственные
розничные магазины (торговые точки) с минимальной торговой наценкой;
д) за счёт средств краевого бюджета осуществляется
субсидирование сниженных тарифов на электроэнергию для предприятий
пищевой и перерабатывающей промышленности в размере 50% от
действующего тарифа.
Сохранение бюджетного субсидирования сниженного энергетического
тарифа полностью способствует сохранению экономического роста в
Камчатском крае. В 2018 году на возмещение недополученных доходов
энергетического снабжения организациям Камчатского края,
осуществляющим отпуск электроэнергии по отпускным сниженным тарифам
потребителям Камчатского края, направлены средства в размере - 4 970,8
млн. руб. (в том числе субсидии на компенсацию доходов, не учтённых при
регулировании тарифов Региональной службой по тарифам и ценам
Камчатского края - 544,4 млн. руб.). Для решения проблемы перекрёстного
субсидирования ведётся модернизация устаревшего неэкономичного
оборудования, работа по внедрению и приоритетному использованию
возобновляемых источников энергии.
В агропромышленном секторе экономики производство валовой
продукции во всех категориях хозяйств оценивается в 9 444,2 млн. рублей
(103,9% к 2017 году в сопоставимых ценах).
Объём работ по виду деятельности «Строительство» в 2018 году
44
составил 22 767 млн. рублей (122% к 2017 году в сопоставимой оценке)
23
.
Финансирование строек и объектов в рамках реализации федеральной
целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего
Востока и Байкальского региона на период до 2020 года» в 2018 году
предусматривалось в объёме - 3 473,4 млн. рублей (86,7% от общего объёма
Федеральная адресная инвестиционная программа (ФАИП) на 2018 год). В
том числе по направлениям
24
:
- «морской транспорт» - 169,6 млн. рублей;
- «дорожное хозяйство» - 2 522,9 млн. рублей;
- «воздушный транспорт» - 780,9 млн. рублей.
В рамках федеральной целевой программы «Экономическое и
социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до
2020 года» в 2018 году завершены строительные работы по объектам:
- «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск - Камчатский
- Мильково на участке км 106 - км 112»;
- «Реконструкция автомобильной дороги Петропавловск - Камчатский
- Мильково на участке км 152 - км 170»;
- Строительство автозимника продленного действия Анавгай - Палана
на участке км 230 - км 240
25
В 2018 году федеральная поддержка инвестиционной деятельности в
Камчатском крае, согласно Федеральной адресной инвестиционной
программе, предусматривалась в рамках пяти федеральных целевых
программ (в 2017 году - шести ФЦП). Основной федеральной целевой
программой по объёму запланированных бюджетных ассигнований является
федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие
23
https://minenergo.gov.ru/node/435
24
https://minenergo.gov.ru/node/435
25
Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1996 г. №480 «Об утверждении
федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского
региона на период до 2020 года» (с изм. и доп.)