4
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования регионального
развития ........................................................................................................................ 7
1.1 Понятие и принципы государственного регулирования регионального
развития ..................................................................................................................... 7
1.2 Нормативно-правовое регулирование регионального развития и
управления .............................................................................................................. 17
1.3 Инструменты государственного регулирования регионального развития в
РФ ............................................................................................................................ 22
Глава 2. Характеристика социально-экономического развития регионов РФ ... 33
2.1 Анализ экономического развития регионов РФ ........................................... 33
2.2 Анализ социального развития регионов РФ ................................................. 39
2.3 Анализ ГЧП на примере регионов РФ ........................................................... 41
Глава 3. Проблемы и совершенствование политики регионального развития в
РФ ................................................................................................................................ 59
3.1 Проблемные аспекты регионального развития в РФ ................................... 59
3.2 Совершенствование межбюджетных отношений в РФ ............................... 67
3.3 Направления совершенствования региональной политики в РФ на
современном этапе ................................................................................................. 71
Заключение ................................................................................................................ 74
Список использованной литературы ....................................................................... 77
5
Введение
Региональная политика имеет важное значение в формировании фунда-
мента устойчивого развития государства.
Рассматривая региональную политику любого государства можно сделать
вывод, что в ее основе лежит принцип оптимизации. Говоря об оптимизации, в
данном случае имеется в виду не только устранение текущих противоречий
между регионами, но также долгосрочная внутриполитическая стратегия разви-
тия государства в целом, и отдельных его субъектов.
Для того чтобы оптимизировать развитие государства необходимо реше-
ние ряда проблем, вытекающих из предыдущей политики государства. Исходя
из этого, для того, чтобы выработать сбалансированную региональную полити-
ку необходимо, в первую очередь, ориентироваться на поиск методов решения
региональных проблем на перспективу.
Региональное программирование можно рассматривать как один из таких
методов. В Российской Федерации программирование применяется в виде раз-
работки и реализации федеральных целевых программ регионального развития
(ФЦПРР). На данный момент в Российской Федерации реализуется большое
количество программ, они представляют собой увязанные по целям, задачам,
срокам исполнения и ресурсам комплексов социально-экономических меропри-
ятий, имеющие слабо выраженную политическую направленность.
Актуальность темы исследования связана с тем, что в настоящее время
федеральные целевые программы являются одним из важнейших средств реа-
лизации структурной политики государства, активного воздействия на его со-
циально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации
крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и
научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем,
входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
6
Объект исследования - государственное регулирование регионального
развития в РФ.
Предметом исследования выступает реализация национальной регио-
нальной политики РФ на основе применения целевых программ регионального
развития.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение особен-
ностей разработки и реализации государственной региональной политики.
Достижение указанной цели предполагает постановку и решение следу-
ющих задач:
- изучить понятие и принципы государственного регулирования регио-
нального развития;
- исследовать нормативно-правовое регулирование регионального разви-
тия и управления;
- изучить инструменты государственного регулирования регионального
развития в РФ;
- провести анализ экономического и социального развития регионов РФ;
- провести анализ ГЧП на примере регионов РФ;
- выявить проблемные аспекты регионального развития в РФ;
- исследовать совершенствование межбюджетных отношений в РФ;
- исследовать направления совершенствования региональной политики в
РФ на современном этапе.
В работе используются системный и структурно-функциональный подхо-
ды.
Теоретико-методологической основой исследования выступают труды
известных российских и зарубежных авторов: И.В.Дуканова., Г.П. Ермошина,
С. Н.Макарова, Р.А. Попов и других.
Информационную базу работы составили законодательные акты, матери-
алы отечественной периодической печати и интернет ресурсы.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка ис-
пользуемых источников.
7
Глава 1. Теоретические основы государственного регулиро-
вания регионального развития
1.1 Понятие и принципы государственного регулирования регио-
нального развития
В целом регион понимают как часть территории, которая характеризуется
комплексом особых природно-географических, экономических и других при-
знаков. Согласно американской традиции, «регион» определяется как группа
штатов или даже государств. Часто и в Азии регион рассматривают как истори-
ческий, географический и геополитический район, границы которого могут не
совпадать с административными границами, например, одна и та же страна мо-
жет входить в разные регионы. В европейском же понимании регион является
пространственно ограниченной административной единицей, чаще всего назы-
ваемой землей (lаnd) и провинцией (рrovince).
В соответствии с Декларацией по регионализму в Европе
1
, регион – это
территориальное образование публичного права, соответствующее уровню,
следующему за уровнем государства и имеющее политическое самоуправление.
Таким образом, такая единица территории страны, как область, в европейском
понимании есть регион.
Другое определение регион как область – административно-
территориальная единица государства.
Поскольку регион имеет свойство системы, часто он рассматривается как
экономико-социальная, или административно-хозяйственная система. Основ-
ными составляющими данной системы являются:
население;
1
Declaration on regionalism in Еurope (4 dec. 1996). – Strasbourg: Assembly of European Regions [Элек-
тронныйресурс]. – Режимдоступа : http://www.aer.eu/fileadmin/user_upload/PressComm/ Publica-
tions/DeclarationRegionalism/DR_GB.pdf
8
природные ресурсы;
бизнес и капитал, материализованный в предприятиях, производ-
ственных фондах;
производственная и социальная инфраструктура;
органы регионального управления.
Кроме того, регион – это пространственная система, среда жизнедеятель-
ности со своей культурой, природным ландшафтом, взаимосвязями и т.д.
Синтезируя указанные и другие представления о регионе, по нашему
мнению, регион следует рассматривать комплексно, с разных сторон, а именно
как:
1) административно-территориальную единицу государства, на террито-
рии которого внедряется государственная политика (регион выступает как объ-
ект государственного управления) и который наделен определенными полно-
мочиями по собственному развитию, имеет для этого соответствующие органы
власти (регион – субъект собственного развития);
2) сложную, многоуровневую, самоорганизующуюся, гетерогенную и от-
крытую систему – систему систем различных типов (полисистему): искус-
ственных, то есть созданных человеком (машины, инфраструктура, средства
труда, носители информации), естественных (социальные и экосистемы), сме-
шанных (экономические, организационные, инновационные, экологические, за-
поведники, лесные угодья) и т.д.
3) элемент системы более высокого порядка, который взаимодействует, в
том числе и конкурирует, с другими системами и является элементом глобаль-
ных цепей ресурсных потоков;
4) специфическое природное, социально-информационное и экономиче-
ское пространство – среду жизнедеятельности и функционирования элементов
региональной системы, которая благодаря своим качествам удерживает, оттал-
кивает или привлекает людей и ресурсы; составляющими этой среды являются
природные ресурсы, институциональное развитие, экономика, культура, тради-
9
ции и т.д., которые в совокупности обусловливают пределы интересов и дея-
тельности региона, приток и отток различных ресурсов к нему;
5) субъект геополитической и предпринимательской деятельности, кото-
рый вступает в конкурентную борьбу путем применения специального инстру-
ментария и может формировать определенную регуляторную, материальную и
информационную среду для этого; в данном случае регион следует рассматри-
вать как целенаправленную систему, функционирующую на сетевых принци-
пах;
6) объект геополитической и предпринимательской деятельности, на тер-
ритории которого реализуются интересы других субъектов (стран, регионов,
транснациональных корпораций и т.д.), что приводит как к положительным, так
и к отрицательным результатам для региона.
В системе государственного регулирования территориального развития
важным элементом является региональная политика. Существует большое ко-
личество определений региональной экономической политики.
Цели и задачи региональной политики определяют, с одной стороны,
комплексное восприятие страны в целом как территориально-политической си-
стемы. С другой стороны, система региональной политики, как часть государ-
ственной политики, позволяет регулировать развитие государственного меха-
низма в стратегическом плане.
Термин «региональная политика» (или «региональная экономическая по-
литика») появился в научной терминологии западной политической регионали-
стики в 30-х годах XX века. Появлению термина предшествовали серьезные
разработки западными учеными (в основном экономистами и географами) по
различным направлениям региональной теории: теории размещения (Й.Г. фон
Тюнен, А. Леш, Т. Палландер), «полюсов роста» и «осей развития» (Ф. Перу,
Ж.-Р. Будвиль, П. Потье)
2
.
2
Чистяков Е. Г. Территориальная организация населения / Е.Г. Чистяков. - М.: Вузовский учебник,
НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С.140
10
В современной политической регионалистике нет единого подхода к кон-
цептуальной трактовке региональной политики. Тем не менее, можно выделить
некоторые основные черты этого явления. Все исследователи региональной по-
литики государства говорят о её регулирующей функции: в рамках деятельно-
сти региональной политики происходит перераспределение ресурсов в системе
вертикально - горизонтальных отношений в государстве (т. е. в терминах
«центр-регион» и «регион-регион»).
Следует отметить, что указанная функция имеет широкий смысл: меро-
приятия региональной политики касаются не только текущего перераспределе-
ния ресурсных блоков, но и целевую ориентацию на проблемы конкретных
территорий, которые не обязательно являются основными элементами админи-
стративно-территориального деления (АТД) (например, группы депрессивных
регионов внутри государства).
Ряд исследователей, в том числе и Хмелева Г.А отмечают, что: «террито-
риально-политическая система находится в постоянном поиске оптимальной
модели развития, которая предполагает также совершенствование методов и
инструментов в поддержку осуществления региональной политики в долго-
срочной перспективе и в рамках текущих задач»
3
.
Необходимо отметить, что: «трактовка региональной политики государ-
ства является двусторонней, т. е. содержит ссылку на интересы центра и регио-
нов (территорий - субъектов АТД), которые сталкиваются в процессе проведе-
ния регулирующих мероприятий. Это означает, что в процессе разработки и со-
вершенствования инструментов и методов реализации региональной политики
следует также учитывать интересы региональных сообществ, которые являются
мишенями для действия государства»
4
.
Рассматривая цели региональной политики государства, их можно
условно разделить на два блока: политические и социально-экономические.
3
Хмелева Г.А. Региональное управление и территориальное планирование: Учебное пособие //
Г.А.Хмелева, В.К.Семенычев - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. – С.110
4
Беловинский Л. В. Энциклопедический словарь истории советской повседневной жизни/Л.В. Беловин-
ский - М.: НЛО, 2015. – С.388
11
Попов Р. А считает, что: «Политические цели региональной политики
подразделяются на внешние и внутренние. Внешние цели - обеспечение нацио-
нальной безопасности и поддержание геополитической стабильности. Внутрен-
ние цели - формирование сбалансированной территориально-политической и
партийно-политической системы, развитие местного самоуправления, компе-
тенционные отношения между органами власти разных уровней, регулирование
процессов элит образования на субнациональном и местном уровнях и т. д.»
5
.
По мнению Попова Р. А: «в число социально - экономических целей ре-
гиональной политики входит:
корректировка путей развития региональных сообществ в зависимо-
сти от положения региона в территориально- политической системе государ-
ства;
выделение отдельных экономических районов как самостоятельных
субъектов региональной политики государства;
развитие депрессивных регионов;
выравнивание уровня развития отдельных регионов;
усиление интеграционных процессов на субнациональном уровне;
увеличение занятости и повышение доходов населения региона;
развитие региональной инфраструктуры и правовой системы»
6
.
Таким образом, цели проводимой политики в регионе направлены на
обеспечение стабильности и устойчивости территориально-политической си-
стемы. Главными факторами, влияющими на региональную политику, является
уровень исторического развития государства и его национальные особенности.
Данные факторы определяют характер региональных проблем, существующих
в территориально - политической системе государства. В каждой стране суще-
ствует определенный комплекс проблем характерный для конкретной террито-
рии, но вместе с этим можно выделить ряд универсальных трудностей, с кото-
5
Попов Р. А.Региональное управление и территориальное планирование / Р.А. Попов. - М.: НИЦ ИН-
ФРАМ, 2014. –С.130.
6
Дуканова И. В. Эффективность управления соц. - эконом.развитием административно-
территориальных образ. / И.В. Дуканова.; Под ред. проф. В.И.Терехина. - М.:НИЦ ИНФРА-М, 2013-С.180.
12
рыми сталкивается любое государство в процессе освоения и развития своей
территории.
К их числу относятся:
серьезные социально-экономические расколы между различными
региональными сообществами в государстве, появление которых вызвано как
объективными, так и субъективными факторами: географической разнородно-
стью государственной территории, различным уровнем развития экономики ре-
гионов, чрезмерной дифференциацией по уровню доходов населения, разным
уровнем бюджетных дотаций;
инфраструктурные проблемы государства, заключающиеся в нерав-
номерном развитии транспортных сетей и различном качестве их обслужива-
ния;
сецессионные конфликты и региональный сепаратизм;
анклавность или эксклавность некоторых элементов государствен-
ной территории;
геополитическое влияние соседних государств.
Столкновение интересов Центра и регионов приводит к непостоянству
внутренних и внешних условий реализации региональной политики. Таким об-
разом, к системе региональных мероприятий предъявляются особые требова-
ния, касающиеся сохранения её стабильности и способности отвечать на вызо-
вы меняющейся среды. Поэтому нужно постоянно совершенствовать инстру-
менты региональной политики, в зависимости от ситуаций и типов задач. По
мнению Горшеневой О. В.: «региональное программирование как метод регио-
нальной политики, на основе которых строится кластер мероприятий регио-
нальной политики не может быть применено в отрыве от основной концепции
стратегического развития государства»
7
.
В этом смысле региональное программирование, не направлено на реше-
ние конкретных проблем и актуальных вопросов (в основном финансовых), ко-
7
Горшенева О. В. Словарь терминов и понятий по региональной экономике / Составитель О.В. Горше-
нева. - Ростов н/Д: Издательство ЮФУ, 2011. – С.122.
13
торые сопровождают развитие государства и его административно-
политической системы. Но, при наличии текущих проблем в государстве, суще-
ствуют более серьезные проблемы (экономические, социально-культурные,
экологические, политические), которые регулярно воспроизводятся и могут
осложнить реализацию региональной политики государства в стратегическом
плане. Чтобы решить эти проблемы, при реализации региональной политики,
необходим особый комплекс методов. Если говорить о текущих проблемах, то
их решение возможно посредством косвенных методов региональной политики,
таких как: дополнительное бюджетное финансирование, государственные дота-
ции, перераспределение средств в пользу более отсталых территорий и т.п.
Для решения долгосрочных проблем требуются более серьезные методы,
способные сгладить негативные последствия от их существования. Данные ме-
тоды устраняют саму причину противоречия. Релевантным региональной поли-
тике является региональное программирование, которое применяется в рамках
общей стратегии развития государственной территории. Важным направлением
применения программно-целевого метода планирования является разработка и
реализация комплексных целевых программ в территориальном аспекте. По
словам В. В Герасимова: «под комплексной целевой программой понимается
документ, содержащий доказательства на основе целостной системы научно-
технического, экономического планирования и организационных мер, обеспе-
чивающих комплексное решение крупных экономических задач на ближайшую
и долгосрочную перспективу»
8
.
Адекватных методов централизованного управления и планирования
(программирования) требуют межотраслевые и межрегиональные проблемы
различного масштаба, проблемы совершенствования существующих и форми-
рования новых территориальных пропорций и межрегиональных интеграцион-
ных связей, проблемы выравнивания социально-экономического развития и ка-
чества жизни людей во всех районах страны, экологические проблемы. Их ре-
8
Герасимов В. В.Управление социально-экономическими портфелями программ и проектов организа-
ции. / В.В. Герасимов [и др.]; Новосиб. гос. агр. ун-т. – Новосибирск: Золотой колос, 2014. – С.100.