64
какую сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае
неожиданного разрыва экономических связей (проранжированных по группам
риска);
разработать альтернативные пути развития регионов с учетом наибо-
лее эффективных вариантов использования наиболее ограниченных ресурсов;
определить приоритетные, первоочередные направления воспроиз-
водственных процессов в регионе;
решить проблему измерения эффективности, ведь использование по-
казателей конкурентоспособности регионального развития позволяет регионам
только догонять, а не вырываться вперед;
оптимизировать существующую структуру экономики;
эффективно координировать инновационные идеи, распространять
опыт их продвижения, осуществлять поддержку их со стороны руководства ре-
гиона;
повысить уровень активности бизнес - структур по продвижению соб-
ственных инноваций;
повысить уровень активности вузов и НИИ в разработке и внедрении
инноваций, одновременно повысив уровень активности в создании инноваци-
онной инфраструктуры, в частности, коммерциализации передовых техноло-
гий;
повысить информационную прозрачность инновационной сферы,
прежде всего ликвидировать недостаток информации о новых технологиях и
возможных рынках сбыта принципиально нового (инновационного) продукта;
увеличить уровень участия субъектов региона в Федеральных целевых
научно-технических программах;
разработать систему стимулирования наукоемких производств и при-
влечения новых технологий в переработку минеральных ресурсов региона;
усовершенствовать законодательную и нормативно-правовую базы
инновационной деятельности на региональном уровне;
65
повысить уровень информированности предприятий о видах, формах
и возможности государственной поддержки бизнеса;
решить вопросы, связанные с несовершенством региональной стати-
стики: недостаточность, недостоверность, недоступность, неактульность, фраг-
ментарность статистических показателей и теоретическая слабость существу-
ющих методик расчета;
разработать имиджевую информацию о регионе в СМИ, Интернет -
порталах;
создать возможности для укрепления института «семья» и увеличения
доходов главы семьи;
закрыть «отсталые» и нерентабельные производства, которые просят
госпомощь на эксплуатацию «убогого» производства и фактически препят-
ствуют свободной конкуренции;
снизить реальную стоимость инфраструктурных услуг для бизнеса;
ликвидировать в цене товара коррупционную часть (цена разреше-
ний…);
создать реальную конкуренцию путем предоставления дешевых ис-
точников финансирования.
Проблемы, оставшиеся в наследство после распада Советского Союза и
существующие проблемы регионального развития являются, по нашему мне-
нию, проблемами организации регионального управления, до сих пор не пере-
строенного в соответствии с требованиями рынка.
4. Системные проблемы. Сегодня все стало непостоянным и непредсказу-
емым. Метаморфозу претерпел сам характер изменений.
Во-первых, они стали повсеместными и постоянными; теперь это норма.
Во-вторых, изменения происходят быстрее.
В-третьих, изменения происходят во многих направлениях. А темпы и
радикальность изменений внешней среды превосходят способность организа-
66
ции изменить соответствующим образом свою форму, причем разнообразие
стратегий регионов увеличивает нестабильность внешней среды.
Примером таких проблем являются противоречия между инерционно-
стью размещения материальных элементов национального богатства и возрос-
шей динамичностью изменения экономических условий производства; Регио-
нам необходимо думать о том, что делается и правильно ли это делается, соче-
тать преимущества централизации и децентрализации в управлении процесса-
ми, сжимая процессы не только по горизонтали, но и по вертикали; Связи и
взаимоотношения, которые игнорировались или не осознавались, неожиданно
оказываются ключевыми для эффективного функционирования региона; При-
чем регионы, не отягощенные сложившейся структурой производства (напри-
мер, Чеченская Республика), могут выйти на рынок с товарами или услугами
нового поколения раньше, чем у регионов со сложившейся структурой произ-
водства окупятся затраты на разработку предыдущего поколения товаров. Даже
экономический рост в регионах возможен без экономического развития, напри-
мер за счет благоприятной внешнеторговой конъюнктуры (рост мировых цен на
товары традиционного экспорта), активной помощи Федерального Центра и т.д.
Меры, пригодные для одних регионов, могут быть недостаточными или неэф-
фективными для других. Традиционные подходы оказываются неспособными
объяснить поведение экономических подсистем в условиях неопределенности,
неустойчивости, неравновесности. Переходные процессы выступают объектив-
ным, неизбежным, закономерным состоянием экономической системы на опре-
деленном этапе ее развития. Они связаны с количественными и качественными
изменениями и характеризуются скачками, кризисами, неравномерной эконо-
мической динамикой, конфликтами, неустойчивостью, неравновесием. Проти-
воречия между традиционными и новыми моделями поведения приводят к
столкновениям интересов, кризисам, потере устойчивости, обусловливая нели-
нейную динамику экономических изменений.
На межрегиональном уровне тенденция к установлению равновесия или
неравновесия является результатом действия рыночных сил, направленных на
67
выравнивание межрегиональных различий и пространственных факторов, пре-
пятствующих им. Это не означает, что рыночной институализации достаточно
для адекватного функционирования региональных детерминант роста в услови-
ях поляризованного развития российского экономического пространства.
Общее экономическое равновесие не является типичным состоянием ры-
ночной экономики, так как разрабатываемые независимо друг от друга планы
развития отдельных регионов лишь случайно могут оказаться взаимно согласо-
ванными. Однако стремление субъектов рыночного хозяйства к достижению
равновесия определяет их поведение и способствует формированию сбаланси-
рованных пропорций воспроизводственного процесса. Естественный случай
экономического равновесия в системе регионов - когда для каждого из них
сальдо межрегионального обмена, измеряемого в ценах равновесия, равно ну-
лю. Такой подход позволяет не только на макро-, но и на микроуровне опреде-
лить, сколько и каких работников могут быть заняты не только в экономике в
целом, но и в рамках конкретного предприятия. Он является более содержа-
тельным, чем попытка определить эффективную занятость, как использование
персонала без потерь рабочего времени.
3.2 Совершенствование межбюджетных отношений в РФ
Традиционно совершенствование межбюджетных отношений выступает
одним из основных направлений бюджетной политики Российской Федерации.
На всех этапах бюджетного реформирования изменения в механизме межбюд-
жетных отношений проводились для финансового выравнивания субъектов
Российской Федерации, минимизации субъективизма и повышения прозрачно-
сти при распределении бюджетных средств. Это существенно приблизило Рос-
сийскую Федерацию к государствам с эффективной и справедливой системой
межбюджетных отношений.
Развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации должно
осуществляться на основе системы государственного стратегического планиро-
вания регионального развития. Нацеленность на преодоление диспропорций в
68
социально-экономическом развитии субъектов Федерации обусловливает необ-
ходимость интеграции механизма межбюджетных отношений в процесс регу-
лирования производственной, социальной, транспортной и иной инфраструкту-
ры регионов.
Это ставит вопрос о необходимости интеграции в систему государствен-
ного стратегического планирования регионального развития, которая отражает:
− перспективы экономической специализации субъекта Российской Фе-
дерации;
− обеспеченность государственными объектами производственной, соци-
альной, транспортной и иной инфраструктуры и направления их развития;
− степень соответствия показателей социально-экономического положе-
ния субъекта Российской Федерации критериям национальной безопасности;
− перспективы реализации в регионе крупных инвестиционных проектов,
имеющих общегосударственное (межрегиональное) значение;
− влияние чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера,
геополитических особенностей региона, требующих дополнительных мер госу-
дарственного регулирования.
Эти критерии помогут снизить чрезмерную централизацию при опреде-
лении соотношения налоговых поступлений в федеральную казну и бюджеты
регионов. С целью мотивировать субъекты Федерации к включению в единую
систему государственного стратегического планирования можно дополнить пе-
речень условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального
бюджета требованием утверждать указанные документы прогнозирования и
программно-целевого планирования социально-экономического развития орга-
нами государственной власти субъекта Федерации.
Механизм организации межбюджетных трансфертов нуждается в дости-
жении баланса между основными формами межбюджетного перераспределения
средств: субсидиями, субвенциями и дотациями.
В российской практике дотации являются формой межбюджетных транс-
фертов, ориентированной на балансировку налоговых доходов бюджетов субъ-
69
ектов Российской Федерации с учетом структуры их расходов, численности
населения, иных факторов. Отсутствие целевого назначения и сопряженное с
ним право субъектов Федерации самостоятельно выбирать направления и фор-
мы использования бюджетных средств отличают дотацию от иных межбюд-
жетных трансфертов. В отличие от дотации, субсидия является инструментом
межбюджетного перераспределения средств, оказывающим целенаправленное
воздействие на реализацию приоритетных расходных обязательств.
Для более простого восприятия картины межбюджетных отношений в РФ
были сделаны графики динамики основных показателей межбюджетных транс-
фертов федерального бюджета Российской Федерации.
Рисунок 6 –Динамика межбюджетных отношений в РФ
За анализируемый период наблюдается увеличение дотаций, которые в
2017 году составили 759 млрд. рублей. Так же наблюдается рост субсидий до
419,8 млрд. рублей. Субвенции снизились до 326,1 млрд. рублей, а иные меж-
бюджетные трансферты снизились до 185,2 млрд. рублей.
На протяжении всего анализируемого периода общая сумма межбюджет-
ных трансфертов имеет тенденцию к увеличению. Получается что, обеспечение
сбалансированного положения дотаций и субсидий в механизме межбюджетно-
70
го перераспределения средств федерального бюджета - это поиск компромисса
между стремлением к расширению самостоятельности органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации в управлении собственными
бюджетами, повышению маневренности региональных бюджетов, с одной сто-
роны, и обеспечением ответственности органов государственной власти субъ-
ектов Федерации за эффективность и результативность использования средств,
их мотивации к институциональным преобразованиям в бюджетной сфере ре-
гиона - с другой.
Перспективы мониторинга эффективности межбюджетных трансфертов
связываются с возможностью расширения методологической основы и приме-
нения нетрадиционных для сферы межбюджетных отношений методов оценки:
ситуационного анализа, имитационного моделирования, математико-
статистического анализа связей, построения дерева решений, с целью преодо-
леть возможный «конфликт» между целевой направленностью, объемом и
формой межбюджетных трансфертов, ожидаемой результативностью использо-
вания средств, сопряженными побочными явлениями.
Данное направление может снизить большое количество дотационных ре-
гионов в России. Сейчас, кроме уже названных проблем еще существуют дру-
гие проблемы (они же и являются задачами) в сфере межбюджетных трансфер-
тов Российской Федерации:
- стабилизация доходной базы бюджетов субъектов Федерации, мотива-
ция органов государственной власти субъектов Федерации к ее увеличению;
- сокращение межрегиональных различий в уровне обеспеченности госу-
дарственными услугами;
- повышение ответственности органов государственной власти субъектов
Федерации за объем, доступность и качество оказываемых государственных
услуг.
Среди этих проблем главной проблемой российской экономики была и
остается несбалансированность социально-экономического пространства Рос-
сии, которая сдерживает развитие регионов и страны в целом. Колоссальный
71
разрыв в развитии регионов усложняет разработку единой для всех регионов
социально-экономической политики. Такая неоднородность приводит к эконо-
мическому кризису и социальным конфликтам.
Мониторинг деятельности федеральных органов исполнительной власти
субъектов бюджетного планирования в части управления межбюджетными
субсидиями и субвенциями, может помочь частично нивелировать эту пробле-
му. Его цель - дать оценку, насколько назначение устанавливаемых субсидий
соответствует приоритетным направлениям социально-экономической полити-
ки Российской Федерации; определить наличие полного и качественного мето-
дологического и правового обеспечения, предусматривающего систему показа-
телей эффективности и результативности использования межбюджетных
трансфертов.
Таким образом, это может облегчить давление на субъекты, а именно ис-
ключить «форсирование» выполнения федеральных задач, вместо первостепен-
ных задач субъекта. Это разгрузит некоторые регионы и поможет частично
устранить несбалансированность социально-экономического пространства Рос-
сии. А система показателей эффективности и результативности использования
межбюджетных трансфертов, покажет какие субъекты расходуют субсидии не
эффективно и потребует повышения ответственности органов государственной
власти субъектов Федерации.
3.3 Направления совершенствования региональной политики в РФ
на современном этапе
Согласно Концепции совершенствования региональной политики в РФ на
период до 2020 года, государственная политика регионального развития в дол-
госрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных
задач:
обеспечение равных возможностей для жителей всех частей страны
в реализации своих социальных и экономических прав вне зависимости от ме-
ста проживания;
72
снижение территориальных диспропорций в уровне и качестве жиз-
ни, в том числе поддержка кризисных регионов;
стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвести-
ционной активности на региональном уровне;
диверсификация структуры экономики и занятости регионов и го-
родов;
преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений
в социально– экономическом развитии территорий;
максимально возможное использование преимуществ территори-
ального разделения труда и совершенствования хозяйственной специализации
регионов на базе их конкурентных преимуществ;
совершенствование систем государственного управления и местно-
го самоуправления для осуществления целей региональной политики;
обеспечение свободного перемещения по территории страны лю-
дей, товаров, финансов и информации;
поддержка развития территорий с особыми условиями хозяйствова-
ния, включая территории, обеспечивающие обороноспособность страны и за-
щиту ее геополитических интересов;
стимулирование межрегионального и межмуниципального сотруд-
ничества, а также создание механизма разрешения споров и конфликтов, возни-
кающих между регионами;
укрепление общегражданской идентичности, гармонизация межна-
циональных отношений и содействие этнокультурному развитию народов Рос-
сийской Федерации, в том числе обеспечение прав коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В свою очередь Я. Ю. Старцев в своей работе «Система государственного
управления» также указывает три основные задачи государственной регио-
нальной политики:
73
1) создание условий для обеспечения равного благосостояния, качества
жизни населения в регионах РФ;
2) формирование единого социального, экономического и правового про-
странства на всей территории РФ с учетом приоритетов развития регионов;
3) создание условий для обеспечения достойного развития каждого реги-
она.
Таким образом, из вышесказанного можно сделать вывод о том, что реги-
ональная политика государства представляет собой сферу деятельности по
управлению социальным, политическим, экономическим развитием страны в
региональном аспекте. Она осуществляется через разнообразные специальные
программы, а также через распределение ресурсов.
Собственно региональной политикой может считаться только такой ком-
плекс государственных мер, цели которого продуманы и поставлены именно
как региональные, направленные на оптимизацию территориальной структуры
российского общества.