24
специальные центральные органы власти, ответственные за регио-
нальную политику и экономическое развитие;
органы государственной власти и местного самоуправления;
государственные, региональные и местные координационно-
совещательные структуры;
центры (агентства) поддержки: регионального и местного развития,
инноваций, предпринимательства;
исследовательские центры;
образовательные учреждения;
центры трансфера технологий.
Институционные сетевые инструменты экономического развития терри-
торий:
бизнес-инкубаторы;
индустриальные парки;
технопарки;
научные парки;
кластеры и т.д.
Результаты анализа мировой практики регионального развития показы-
вают, что по мере развития региона и активизации внешних воздействий его
экономика все более территориально «сетизируется», а действия субъектов хо-
зяйствования все более нуждаются в координации и синхронизации. Главными
субъектами координации становятся региональные органы власти, а инстру-
ментами выступают разнообразные диалоговые платформы, советы, социаль-
ные сети. Путь к экономическому успеху регионов в современных условиях –
это всегда стратегические партнерства как внутри региона, так и с внешними
партнерами.
Правовые инструменты:
законы;
25
постановления, решения и распоряжения центральных, региональных
и местных органов власти, органов местного самоуправления;
документы ассоциативных структур.
Хотя правовые инструменты очень важны и без них невозможно форми-
ровать региональную политику, следует учитывать, что даже самые лучшие за-
коны могут не исполняться в полной мере, если не будут сформированы право-
вая культура и соответствующие нормы поведения.
Для этого необходимо применять целый комплекс разнообразных мер –
от информационных до административных. Но следует учитывать, что измене-
ние поведения людей в соответствии с новыми правовыми нормами изменяется
очень медленно и сопровождается существенными трудностями.
Концептуально-правовые инструменты:
стратегии, программы и проекты развития территорий;
соглашения (между центром и регионами, центром и городами, упол-
номоченными структурами и бизнесом);
проекты и программы межрегионального, межмуниципального, транс-
граничного и иного взаимодействия.
Так, концептуально-правовые документы принимаются для достижения
целей развития регионов и представляют конкретные способы их достижения,
которые в целом исходят от какой-либо руководящей идеи. Типичная проблема
практического воплощения мероприятий такого типа документов в том, что они
часто не соотносятся с реальными возможностями исполнителей, то есть со-
держат завышенные цели. Но каждый невыполненный документ снижает дове-
рие населения к власти, а это отдаляет регион от территориальной сетизации,
без которой невозможно повысить конкурентоспособность территории до
уровня, обеспечивающего устойчивость и безопасность.
Необходимо очень тщательно разрабатывать технологии достижения це-
лей, что требует специальной теоретической и практической подготовки специ-
алистов органов власти.
Финансовые инструменты:
26
разнообразные инвестиции из государственного и местных бюджетов;
финансы негосударственного сектора;
специализированные финансовые учреждения (инвестиционные,
страховые, венчурные фонды, фонды развития и др.);
гранты;
налоги;
налоговые льготы;
муниципальные облигации и др.
Хотя финансы часто считают ключевым фактором, сдерживающим раз-
витие бизнеса в стране/регионе, однако результаты опросов предпринимателей
во многих странах показывают, что более важными для них являются другие
факторы, например, обеспечение стабильности и прозрачности финансовой по-
литики и пр. В условиях дефицита ресурсов, постоянного для всех стран и ре-
гионов, финансовые ресурсы следует концентрировать на наиболее важных ме-
роприятиях и объектах, создающих предпосылки для большего количества по-
зитивных изменений. Во многих государствах сегодня создаются фонды регио-
нального развития, которые финансируют проекты на конкурсной основе. Этот
инструмент реализует две важные задачи: решает конкретные проблемы терри-
торий и развивает организационную способность органов власти, которые го-
товят проектные заявки и далее организуют реализацию проекта.
В условиях глобализации и нарастающей неопределенности регион дол-
жен характеризоваться высоким уровнем финансовой устойчивости, которая
обеспечивается диверсифицированной структурой источников финансирования
регионального развития. Сильный импульс для финансового развития регионов
может предоставить кластеризация, которая обеспечивает синергетический эф-
фект в экономическом росте территорий. Как свидетельствует опыт, наряду с
развитием кластеров и углублением товарно-денежных отношений развивается
и финансовая сфера. Очевидно, что сегодня только локальный подход к разви-
27
тию может обеспечить успехи территорий в проведении ими соответствующей
экономической политики.
Материальные инструменты: социальная, производственная, жилищно-
коммунальная, транспортная и другая инфраструктура, телекоммуникации,
транспорт, технические приспособления и т.д. Как отмечается в отчете о гло-
бальной конкурентоспособности 25, высокоразвитая инфраструктура имеет
большое значение для эффективного функционирования экономики, поскольку
она определяет местоположение субъектов экономической деятельности, а
также виды деятельности или секторы, которые могут приобрести высокий
уровень экономического развития. Высококачественная транспортная инфра-
структура уменьшает влияние отставаний между регионами, обеспечивает ре-
альную интеграцию национального рынка и связь с рынками других стран и ре-
гионов, стимулирует движение рабочей силы в стране в поиске наиболее под-
ходящих рабочих мест. Экономика также зависит от беспрепятственной по-
ставки электроэнергии в необходимом объеме, обеспечивающей надлежащий
режим работы предприятий. Наконец, широкая и развитая телекоммуникаци-
онная сеть гарантирует быстрый и свободный поток информации. Без развитой
инфраструктуры, в соответствии с мировым опытом, невозможно получить су-
щественных инновационных изменений. Она является необходимой ступенью
на лестнице экономического развития.
Не менее важны организационно-информационные инструменты:
общественные обсуждения проблем регионального развития;
информация в СМИ;
конференции, форумы, круглые столы;
выставки, ярмарки;
координация;
обучение, обмен опытом;
региональный маркетинг;
сотрудничество;
28
технологические и диалоговые платформы и др.
Эти инструменты не требуют больших финансов, но их результативность
в большой степени обусловлена временем, знаниями, качеством технологиза-
ции соответствующих процессов и мотивацией. В условиях усиления внешних
воздействий и нестандартной конкуренции без информационных технологий и
логистически ориентированных организационных инструментов невозможно
достичь экономических успехов.
Мотивационные инструменты в идеале должны быть созданы для всех
участников региональных изменений:
служащих органов исполнительной власти и органов местного само-
управления;
органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности;
населения региона.
В условиях ограниченного материально-финансового обеспечения необ-
ходимо широко использовать инструменты нематериального стимулирования,
определение которых требует проведения отдельного исследования относи-
тельно конкретных людей.
Региональная политика не обеспечит желаемых результатов, если не бу-
дет правильно выбран комплекс аналитических инструментов, среди которых:
опросы;
наблюдения;
бенчмаркинг;
стоимостный анализ;
интеллект-карты;
кейс-метод (пошаговый разбор ситуаций); причинно-следственный
анализ;
системный анализ;
ситуационный анализ;
29
сценарный подход;
факторный анализ;
функциональный анализ и др.
В практике регионального управления стран постсоветского простран-
ства, как правило, используется очень ограниченный комплекс инструментов
регионального развития, что не позволяет установить наиболее точную модель
регионального экономического развития и соответствующий потенциал регио-
на и, как результат, не удается достичь желаемых результатов. Решить эту про-
блему органам власти без профессиональной поддержки ученых и экспертов
невозможно.
Государственная политика должна формироваться на надежной научной
и методической основе, особенно в современных условиях неопределенности.
И наконец, все инструменты, обобщенные в определенной технологии, разра-
ботанной для достижения целей экономической политики регионов, составляют
комплексный механизм экономического развития региона.
Обобщение мирового опыта подходов и инструментов регионального
развития в эволюционном порядке позволило нам выделить три основных этапа
регионального развития (таблица 1).
30
Таблица 1
Эволюция инструментов регионального развития
Этапы и цели
региональной
политики
Детерминанты
региональной политики
Основные подходы и
инструменты
регионального развития
1. Выравнивание
региональных
диспропорций
1.1. Поддержка
развития отдельных
территорий
и предприятий
Диспропорции регионально-
го развития.
Наличие особенно удобных
территорий для размещения
предприятий смежных
отраслей; значительный
экономический потенциал
отдельных территорий и
предприятий
Государственные субсидии
регионам.
Инвестиции в развитие
инфраструктуры регионов;
создание промышленных
районов, специальных
экономических зон,
индустриальных парков;
осуществление прямых
государственных инвестиций в
развитие предприятий
2. Стимулирова-
ниеразвития
регионов на
основе эндогенных
факторов
Территориальная конкурен-
ция; глобализация;
регионализация; недоста-
точная эффективность
и динамика
централизованного подхода
к обеспечению развития
регионов; укрепление
административного
и политического
потенциала регионов
Формирование
Инфраструктуры поддержки
развития
предпринимательства;
совершенствование
социальной инфраструктуры;
создание агентств
регионального развития;
мероприятия по
региональной кооперации;
стратегическое управление
развитием регионов
3. Стимулирова-
ниеразвития регио-
нов на основе
эндогенных
и экзогенных
факторов
Обострение территориаль-
нойконкуренции;
Эффективное использование
отдельными регионами
Конкурентных преимуществ;
развитие промышленных
отраслей;
высокий уровень
взаимодействия субъектов
хозяйствования;
новая экономика;
урбанизация;
экологические проблемы;
активные миграционные
процессы; углубление
межтерриториального
взаимодействия; повышение
уровня жизненных
стандартов
Создание бизнес-инкубаторов,
центров инновационного
развития, технопарков,
научных парков, кластеров;
поддержка развития
инновационных сетей; меры по
эффективному использованию
интеллектуально-творческого
потенциала регионов;
совершенствование
инновационной и социальной
инфраструктуры; содействие
развитию кластеров;
поддержка реализации
человеческого и социального
капитала; формирование
качественной региональной
среды
31
Таким образом, инструментарий регионального экономического развития
с течением времени усложняется и изменяется в зависимости от появления но-
вых детерминант и общей способности институций использовать новые ин-
струменты.
Для выбора комплекса адекватных инструментов необходимо четко
определить:
ожидаемое состояние территории в соответствии с выбранной моде-
лью и цели;
заинтересованных субъектов, имеющих явный или скрытый интерес
по изменению экономического состояния территории;
объекты управления (материальные и нематериальные);
имеющиеся необходимые ресурсы и источники их поступления;
систему действенных принципов реализации государственной / реги-
ональной / местной политики;
базовые парадигмы, теории и концепции территориального развития и
управления;
закономерности и тенденции развития территорий.
Поскольку в комплексе решить все эти задания непросто, очень важными
являются экспертная поддержка и научное обеспечение региональной полити-
ки. Исходя из вышеуказанного, можно сформулировать следующие принципы
применения инструментов регионального экономического развития:
комплексности;
ресурсной обеспеченности;
соответствия инструментов потенциалу региона и выбранной модели
его развития;
стратегической ориентированности;
интеграции политик и инструментов государственных и негосудар-
ственных институций;
инновационности;
32
мотивированности для необходимых действий, в т.ч. для содействий;
совместной ответственности.
Выводы по первой главе
В России создана нормативно-правовая база регионального развития,
анализ которой показал, что государство в лице Правительства РФ стремится к
переходу от безвозмездной финансовой помощи к стимулированию повышения
конкурентоспособности субъектов РФ. Это происходит как посредством ин-
струментов привлечения инвестиций в развитие отдельных сфер деятельности
или территорий, так и по результатам оценки результативности работы регио-
нальных органов власти.
33
Глава 2. Характеристика социально-экономического развития реги-
онов РФ
2.1 Анализ экономического развития регионов РФ
Рассмотрим и изучим основные индексные показатели развития регионов
в 2017 г. по отношению к 2016 г.
Таблица 2
Основные индексные показатели развития регионов РФ
в 2017 г. к 2016 г., %
Индекс
промыш-
ленного
производ-
ства
Индекс
сельскохозяй-
ственного
производства
Индекс
объема
строит, работ
Индекс
потребит,
цен
Российская Феде-
рация
101,1
104,8
95,7
105,4
Центральный ФО
104,6
103,5
99,5
105,9
Северо-Западный
ФО
101,3
101,2
103,9
105,1
Южный ФО
106,4
108,7
88,5
104,2
Северо-Кавказский
ФО
107,5
106,1
99,7
103,7
Приволжский ФО
100,8
106,2
94,5
104,6
Уральский ФО
101,6
101,6
100,6
105,7
Сибирский ФО
100,4
104,0
97,8
105,0
Дальневосточный
ФО
101,0
98,4
99,8
105,4
В целом по стране наблюдается положительная динамика индексных по-
казателей (т.к. практически все они >100%). При этом если рассматривать каж-
дый индекс в отдельности, то можно отметить следующее:
1) наибольший рост индекса промышленного производства у Северо-
Кавказского ФО, наименьший – у Сибирского ФО;
2) наибольший рост индекса сельскохозяйственного производства у Юж-
ного ФО, сокращение – у Дальневосточного ФО;
3) наибольший рост индекса объема строительных работ у Северо-
Западного ФО, сокращение – у Южного ФО;