44
соглашения. В результате на различных стадиях реализации находится более
1300 проектов.
Основная доля проектов ГЧП приходится на муниципальный уровень —
86,7% от общего количества проектов. Региональный и федеральный уровень
составляют соответственно 11,9 % и 1,4 % (рисунок 5).
Рисунок 5 - Проекты государственно-частного партнерства
в Российской Федерации и их основные характеристики в 2017 году
Количество проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия,
существенно увеличилось за 2015-2017 годы. Среднегодовой темп роста числа
проектов ГЧП в России, прошедших стадию коммерческого закрытия, состав-
ляет 115 %. Преимущественно проекты ГЧП реализуются в сфере строитель-
ства инфраструктуры транспорта, энергетики и жилищно-коммунального хо-
зяйства. Около 16% проектов, выполненных на основе механизма ГЧП, прихо-
дится на социальную сферу, при этом их основная часть сосредоточена в здра-
воохранении.
Согласно данным Центра развития государственно-частного партнерства,
по состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации 2446 инфраструк-
турных проекта прошли стадию принятия решения о реализации, из них 17
проектов федерального уровня, 238 проектов регионального уровня и 2191 про-
ект муниципального уровня.
45
Основной формой реализации проектов является концессия – 2 496 ин-
фраструктурных проектов (82,5%), прошедших стадию коммерческого закры-
тия. Объем частных инвестиций в концессионных проектах превышает 619,0
млрд. руб. Соглашения о ГЧП/МЧП используются в большей степени для реа-
лизации инфраструктурных проектов в социальной сфере (здравоохранение,
образование), и на текущий момент их заключено 74, на 432,6 млрд. руб. инве-
стиций, из них частных – 336,1 млрд. руб.
Концессионная форма ГЧП является наиболее распространенной среди
всех форм (таблица 5).
Таблица 5
Заключенные концессионные соглашения в разрезе сфер и
административногоуровня власти
Сферы
Муниципальный
Региональный
Федеральный
Кол-
во
V част,
инвест,
(тыс. руб.)
Кол-
во
V част,
инвест,
(тыс. руб.)
Кол-
во
V част,
инвест,
(тыс. руб.)
Социальная
94
4 511 120
49
25 198 289
2
3 077 000
Транспортная
15
5 813 223
15
147 405 574
6
134 541 000
Информационные
системы
IT-
инфраструктура)
2
61 577
8
10 450 287
1
28 900 000
Коммунально-
энергетическая
2256
237 708 484
34
18 891 080
-
-
Благоустройство и
сопутствующая
инженерно-
техническая
инфраструктура
13
2 501 201
-
-
-
-
Сельско- и охото-
хозяйственная
1
5 405
-
-
-
-
Общий итог
2381
250 601 010
106
201 945 231
9
166 518 000
Первые концессии заключались с 2006 года, крупнейшие соглашения на
рынке были запущены уже в 2009 (М-11 «Москва – Санкт-Петербург» на
участке км. 15 – км 58, Северный обход г. Одинцово). Так или иначе, по дан-
ным с 2012 года, имеется устойчивый положительный тренд на заключение
концессионных соглашений.
46
Таблица 6
Заключенные концессионные соглашения по годам
Года
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Количество КС
66
110
223
465
1072
413
Объем частных
инвестиций
(млрд. руб.)
33.6
25.4
101.5
85.5
155.5
126.7
Распределение концессионных соглашений по инвестиционной емкости
остается неравномерным. На проекты свыше 1 млрд. руб. приходится больше
85% частных инвестиций. На малые концессионные проекты (менее 100 млн.
руб.), которые в основном составляют муниципальные соглашения в сфере
ЖКХ, приходится незначительный объем инвестиций – всего 17,5 млрд руб.
Эксперты также считают, что даже на рынке крупных концессий (свыше
1 млрд. руб.) наблюдается дефицит готовых для финансирования, несмотря на
возможности и интерес крупнейших финансовых институтов в инвестировании
в общественную инфраструктуру
В настоящее время реализуется ряд проектов (всего 410), которые имеют
схожие с ГЧП признаки, но при этом структурированы в рамках иных органи-
зационно-правовых форм, например:
долгосрочного инвестиционного соглашения и контракта жизнен-
ного цикла, заключаемых в рамках 223-ФЗ;
контракта жизненного цикла, в рамках 44-ФЗ;
корпоративной формы, при использовании которой основные прин-
ципы долгосрочного партнерства зафиксированы в акционерных соглашениях
или иных договорах;
долгосрочного договора аренды публичной собственности, который
подразумевает определенные инвестиционные обязательства арендатора (нор-
мы ГК РФ и 135-ФЗ).
После вступления федерального законодательства о ГЧП (224-ФЗ) в дей-
ствие ряд проектов выходили на стадию конкурсных процедур. При этом, по
47
данным Национального Центра ГЧП, на стадии подписания соглашений нахо-
дятся 2 проекта: «Создание спортивного комплекса и центра дополнительного
образования в Волгоградской области» и «Строительство спортивно-
оздоровительного комплекса в г. Набережные Челны».
Однако первыми на конкурсном отборе оказались 3 проекта в Республике
Башкортостан по строительству ФОК. Всего в течение года конкурсные проце-
дуры проходили 6 проектов.
Таблица 7
Проекты после вступления закона о ГЧП
№
Название
Уровень
Объем част-
ных
инвестиций
(тыс. руб.)
Этап
1
Создание спортивного
комплекса и центра
дополнительного обра-
зования в Волгоград-
ской области
муниципаль-
ный
40 000
Подписание
Соглашения
2
Строительство спортив-
но-оздоровительного
комплекса в
т. Набережные Челны
муниципаль-
ный
220 840
Подписание
Соглашения
3
Реконструкция ФОК в
Республике
Башкортостан
(Проект 1)
муниципаль-
ный
182 500
Конкурс признан
несостоявшимся в
связи с отсутствием
допущенных
Участников
4
Реконструкция ФОК в
Республике
Башкортостан
(Проект 2)
муниципаль-
ный
182 500
Конкурс признан
несостоявшимся
в связи
с отсутствием
допущенных
участников
5
Реконструкция ФОК в
Республике
Башкортостан
(Проект 3)
муниципаль-
ный
182 500
Конкурс признан
несостоявшимся
в связи
с отсутствием
допущенных
участников
6
Реконструкция регио-
нального сосудистого
центра на базе ГОБУ
«Мурманская
областная
клиническая больница
имени ПА Баяндина»
региональный
2 249 610
Не подписано
(решение о
реализации
отменено)
48
В отраслевом разрезе лидером остается автодорожная инфраструктура, на
которую приходится около 40% всех привлеченных инвестиций в развитие
транспортной сферы. Масштабное развертывание строительства путепроводов
станет безусловным трендом ближайших лет. Данные объекты подразумевают
развитие множества сопутствующих объектов, таких как авто- и железнодо-
рожные станции, парковки, строительство развязок и подъездов, реконструк-
цию близлежащих улиц, строительство многофункциональных комплексов и
т.д. Строительство именно путепроводов позволит получить значимый соци-
ально-экономический эффект для региона, а также стать примером для масшта-
бирования такой практики на другие крупные регионы. Распределение проек-
тов и частных инвестиций в реализуемые проекты ГЧП транспортной сферы по
отраслям представлено в таблице 8.
Таблица 8
Распределение проектов и частных инвестиций в реализуемые
проекты ГЧП транспортной сферы по отраслям
Названия строк
Количе-
ство
Объем частных
инвестиций на
инвестиционном этапе
(тыс. руб.)
Автодорожная инфраструктура
32
427 701 863
Авиационная инфраструктура и
транспорт
12
106 199 714
Транспортно-пересадочные узлы,
авто и ж/д вокзалы,
многоуровневые парковки
в составе ТПУ
17
110 594 585
Общественный городской транс-
порт
6
162 671 299
Организация парковочного про-
странства и развитие
улично-дорожной сети
6
2 548 954
Морские и речные суда, порты и
сопряженная с ними инженерная
инфраструктура
5
67 169 620
Железнодорожная инфраструктура
2
113 641 584
Инфраструктура таможенно-
логистического терминала
1
544 500
Иные элементы обустройства дорог
4
5 143 301
Системы информирования
Пассажиров
2
35 001 200
Общий итог
87
1 031 216 621
49
В 2017 году было заключено 17 соглашений о строительстве ТПУ в
Москве. Транспортные проекты ГЧП московского региона – масштабный во-
прос. Он включает в себя отдельные проекты, такие как развитие МАУ, созда-
ние ЛРТ, строительство ЦКАД и др., так и проекты значительно меньшей сто-
имости – строительство путепроводов, региональных автомобильных дорог,
парковок, пешеходных переходов над железнодорожными путями и дорогами.
В частности, уже на данном этапе в Московской области запущены аналогич-
ные проекты, которые, несомненно, формируют транспортную инфраструктуру
московской агломерации.
Новый виток развития в 2017 году получила железнодорожная отрасль.
Предложение о заключении концессионного соглашения на финансирование,
создание и эксплуатацию УВСМ подало хозяйственное партнерство «Ураль-
ская скоростная магистраль» в декабре 2017 года. Строительство высокоско-
ростной магистрали «Челябинск – Екатеринбург» объединит потенциал двух
уральских миллионников. Проект предполагает 32-летний срок реализации и
включает создание новой высокоскоростной железнодорожной магистрали
протяженностью около 209 км и сопутствующей инфраструктуры. Решение о
подписании концессионного соглашения по созданию высокоскоростной маги-
страли «Челябинск – Екатеринбург» будет принято до 30 сентября 2018 года. 14
марта 2018 г. Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа и ООО
«Уренгойаэроинвест», входящее в холдинг «Аэропорты Регионов», подписали
концессионное соглашение о модернизации аэропорта в Новом Уренгое.
Модернизация аэропорта Нового Уренгоя – это первый в России проект
развития аэропортовой инфраструктуры, реализуемый в рамках закона о кон-
цессионных соглашениях. Подписанное соглашение дало фактический старт
проекту по модернизации инфраструктуры крупнейшего авиаузла Ямало-
Ненецкого автономного округа. Проект предусматривает возведение в аэропор-
ту Нового Уренгоя нового пассажирского терминала, отвечающего современ-
ным требованиям, обустройство парковочного пространства и привокзальной
50
площади, а также полноценную реконструкцию аэродрома. Объем инвестиций
компании в модернизацию аэропорта на первом этапе превысит 7,2 млрд. руб.
На сегодняшний день подавляющее большинство среди всех проектов
ГЧП – коммунальные концессии муниципального уровня. Всего коммунальных
проектов ГЧП насчитывается 2429. Общий объем «законтрактованных» в них
инвестиционных обязательств (накопленным итогом) составил 488 млрд руб.
На конкурсе находятся еще 154 концессии, предусматривающие 60,0 млрд руб.
частных инвестиций. По данным региональных органов власти, в ближайшее
время могут быть запущены еще более 400 проектов ГЧП, потенциальным объ-
емом частных инвестиций более 110 млрд. руб. По данным Счетной палаты
России, общий объем принятых инвестиционных обязательств составляет лишь
около 14% от необходимой оценочной потребности в инвестициях в инфра-
структуру коммунальной сферы. Для обеспечения стабильной работы системы
ЖКХ требуется привлечение порядка 500 млрд. руб. частных инвестиций еже-
годно (реалистичный прогноз – 300 млрд. руб.).
Крупных концессий свыше 500 млн. руб. порядка 100 на рынке. Проектов
свыше 10 млрд. руб. на рынке проектов ЖКХ – единицы (как правило, это ре-
конструкция системы водоснабжения, водоотведения и отчистки сточных вод в
крупных городах России). Такие проекты заключены в Волгограде, Саратове,
Самаре, Тюмени, Архангельске.
По экспертным данным средний срок реализации проекта ГЧП в сфере
ЖКХ составляет до 10 лет и только около 10% заключают на 15 и более лет,
средняя стоимость концессии в ЖКХ составляет порядка 150 млн. руб. В целом,
проекты в коммунальном секторе отличаются невысокой стоимостью капи-
тальных затрат и понятной схемой возврата инвестиций и с гарантированным
спросом. Распределение проектов и частных инвестиций в реализуемых проек-
тах ГЧП коммунальной сферы по отраслям представлено в таблице 9.
51
Таблица 9
Распределение проектов и частных инвестиций в реализуемых
проектах ГЧП коммунальной сферы по отраслям
Названия строк
Количество
Объем частных
инвестиций
на инвестиционном
этапе (тыс. руб.)
Водоснабжение
и водоотведение
1063
169 683 435
Теплоснабжение
1145
86 006 675
Обращение с твердыни ком-
мунальными отходами
65
170 448 123
Электроснабжение-
89
58 661 866
Теплоснабжение,
водоснабжение,
водоотведение
64
3 212 247
Газоснабжение
3
30 650
Общий итог
2 429
488 042 997
Несмотря на положительную динамику по количеству коммунальных
проектов, вопрос нехватки финансирования остается актуальным. Поддержание
системы ЖКХ осуществляется в пределах средств, предусмотренных тарифами
на коммунальные ресурсы, но этих средств не хватает, а износ инфраструктуры
обгоняет вложенные средства. В сегменте коммунальной инфраструктуры ра-
ботает специальный инструмент господдержки – программа Фонда содействия
реформированию ЖКХ, позволяющая получить бюджетное софинансирование
на «посевной» (подготовительной) стадии проекта или субсидирование про-
центной ставки. Возможность получить дополнительные средства на подготов-
ку проекта – важное условие для рынка проектов ГЧП коммунальной сферы.
Важным фактором дальнейшего развития данного рынка является появ-
ление полноценного «института развития», который позволит получить доступ
к дополнительным финансовым источникам для предоставления «бюджетного
плеча» в коммунальных концессиях, особенно в малых городах. Более того,
существенным импульсом 2017 года стала разработка и внедрение коробочных
решений от ПАО Сбербанк. Первое соглашение было подписано в отношении
реконструкции систем теплоснабжения и водоснабжения г. Ясногорска Туль-
52
ской области на Санкт-Петербургском международном экономическом форуме.
Унификация и типологизация проектов – международный тренд, который поз-
воляет существенно сэкономить ресурсы на подготовительной стадии, что осо-
бенно актуально для проектов, отличающихся невысокой капиталоемкостью.
Традиционно проекты ГЧП в России реализуются в трех отраслях –
транспортной, социальной и коммунальной (включая энергетику, обращение с
ТКО и благоустройство). В 2014-15 гг. был отмечен рост на проекты создания
систем фотовидеофиксации (ФВФ) правонарушений и организации весогаба-
ритного контроля на автомобильных дорогах. В 2016-17 гг. тенденция роста
проектов не продолжилась, было заключено только 9 соглашений на создание
системы ФВФ.
В конце 2017 года в Санкт-Петербурге была подана частная инициатива
на создание системы ФВФ, претендующая стать самим дорогим соглашением в
этой отрасли – 10,1 млрд руб. Также, признавая экономическую эффективность
передачи объектов коммунальной инфраструктуры в концессию, практика за-
ключения проектов ГЧП распространяется и на сферу благоустройства – обу-
стройство набережных, общественных пространств, парков. В частности, соот-
ветствующее соглашение на создание «Центрального парка культуры и отды-
ха» в г. Волгограде было заключено 06 июня 2017 г. между Администрацией г.
Волгограда и ООО «Парк». Основной фактор привлекательности таких проек-
тов – возможность реализации полностью за счет внебюджетных источников и
применения коммерческой модели возврата инвестиций.
В Архангельской области будет создан производственно-логистический
комплекс (ПЛК) для решения государственных задач в Арктике. Распоряжение
от 16 ноября 2017 г. № 2529-р о заключении концессионного соглашения Ми-
нистерства обороны РФ с ООО «ПЛК Архангельск» подписал председатель
Правительства РФ Дмитрий Медведев. Концессия будет заключена в отноше-
нии создания и эксплуатации зданий, строений и сооружений, оснащаемых со-
ответствующим оборудованием и предназначенных для складирования, хране-
ния и ремонта имущества Вооруженных Сил РФ, в том числе объектов произ-
53
водственной и инженерной инфраструктуры, расположенных на территории
Архангельской области на земельных участках, находящихся в федеральной
собственности.
В силу масштабных инвестиционных программ Минобороны России вы-
ход ведомства на рынок ГЧП может предвещать запуск целого портфеля инве-
стиционных проектов. В настоящее время инвестпроекты по обустройству
пунктов пропуска не представляют коммерческого интереса для частных инве-
сторов, поскольку законодательством предусмотрена только возможность обу-
стройства пунктов за счет средств собственников объектов инфраструктуры, на
которых они расположены. Однако Министерство транспорта Российской Фе-
дерации начало разработку проекта федерального закона о возможности реали-
зации проектов ГЧП в отношении пунктов пропуска через Государственную
границу РФ. Предложения Минтранса России подготовлены во исполнение по-
ручений премьер-министра РФ по итогам прошедшей в ноябре 2017 года Пра-
вительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития
Дальнего Востока и Байкальского региона. Таким образом, рынок может ожи-
дать, что вскоре будут появляться первые концессии и соглашения о ГЧП в от-
ношении пунктов пропуска через границу. В свете расширения перечня объек-
тов ГЧП в сторону сферы сельского хозяйства, впервые в рейтинге регионов
учитывались проекты данного направления.
В течение 2017 были заключены проекты ГЧП в форме корпоративного
партнерства. Активность проявили регионы Северного Кавказа. В Республике
Дагестан заключены 2 соглашения в отношении объектов тепличного комплек-
са. В конце 2017 года в Ямало-Ненецком автономном округе было заключено
концессионное соглашение в отношении объекта животноводства и хранения
с/х продукции – пункт убоя оленей в п. НыдаНадымского района.
Республика Башкортостан находится в конкурентном поле за инвестиции
с другими субъектами РФ. Создание оптимальных условий для заключения со-
глашения в рамках ГЧП, концессионных контрактов требует совершенствова-
ния государственного управления в данной области. Особое внимание следует