66
составляют фундамент экономического роста.
Выводы по главе 2
Наличие чёткой государственной позиции по принципиальным
политическим, экономическим, геополитическим (в Российской Федерации
некоторые регионы настолько велики, что становятся одним из важнейших
факторов геополитического развития страны) вопросам является основой
развития государства на долгосрочный период.
Отсутствие реальной демократии на местах также является одной из
причин бедственного положения регионов. Здесь речь можно вести об
отсутствии реальных механизмов контроля над деятельностью
государственных властей всех уровней со стороны гражданского общества.
Отсутствует прозрачная и предсказуемая система принятия государственных
решений. Зачастую представители общества не вовлекаются даже в
обсуждение первостепенных общественных проблем.
Перечисленные причины, конечно же, являются довольно общими.
Однако их устранение создаст тот фундамент, на котором можно будет
развивать экономическое благосостояние регионов. В дальнейшем будет легче
решать такие проблемы, как коррупция, разграничение прав и обязанностей
между центром и регионами и так далее.
Правовые причины. Правовое регулирование жизнедеятельности
общества в настоящий момент слабо влияет на поведение субъектов
региональной политики. Однако уже сейчас необходимо закладывать
правовой фундамент будущих взаимоотношений этих субъектов и
регулирования территориального развития.
Как уже отмечалось, бизнес является основой экономического роста
регионов. Задача федеральных, региональных и местных властей состоит в
обеспечении наиболее комфортных условий ведения дел. К таким условиям
относятся, прежде всего, обеспечение безопасности личности, обеспечение
сохранности имущества и стабильность правил игры.
К сожалению, вряд ли какой-нибудь регион Российской Федерации
67
может похвастать выполнением этих условий. А ведь обеспечение
безопасности личности является условием, а не следствием экономического
процветания.
В мировой практике отмечен такой факт: авторитарные страны с
устоявшимися традициями и нравами более привлекательны для инвесторов,
чем формально либеральные, но не гарантирующие, например, сохранность
имущества.
Экономические причины. Несовершенная бюджетная политика
государства не позволяет в полной мере использовать резервы бюджета (это
можно распространить на все уровни власти). Неэффективность налогового
законодательства, перекос в статьях расходов в пользу содержания
чиновников, финансирование регионов в виде «гуманитарной помощи» — всё
это не может положительно влиять на развитие региональной экономики.
Несовершенство финансовой системы вкупе со сложившейся
чиновничьей традицией порождает проблему коррупции и воровства.
Финансовые потоки (та часть, что доходит по назначению) не идут на
вложения в инфраструктуру.
Устранение политических, правовых и экономических проблем
позволит создать условия для развития экономики регионов в долгосрочном
периоде (в краткосрочном эффект может не наблюдаться), но для этого
необходима долгая кропотливая работа с привлечением всех
заинтересованных сторон.
68
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ)
3.1. Экономическая характеристика развития региона
Эффективное развитие регионов является основой социально-
экономической стабильности страны, повышения ее конкурентоспособности
на мировом рынке, роста благосостояния населения. Комплексная оценка
социально-экономического развития регионов проводится с учетом их
индивидуальных особенностей, включающих природно-климатические
условия, историческое развитие, состояние различных видов ресурсов, а также
наличия экономического, научного, инвестиционного, инновационного,
институционального, экологического потенциала. Ученые и аналитики
отмечают
43
, что результаты таких оценок свидетельствуют о неравномерности
развития не только регионов, но и отдельных территорий в их пределах, о
наличии дисбалансов, что в определенной степени влияет на
стрессоустойчивость экономики, ослабление ее иммунной системы, усиливая
подверженность влиянию различных внешних «шоков».
Крым входит в состав Российской Федерации с марта 2014 года в
результате волеизъявления жителей полуострова, закрепленного результатами
референдума и одобренного Президентом и Правительством РФ. Социально-
экономическое развитие данного региона на сегодняшний день существенно
отличается от других регионов РФ, к сожалению, пока не в лучшую сторону.
Поэтому анализ состояния и дальнейшего развития экономики,
социальной сферы Крымского федерального округа представляет собой
актуальную проблему исследования.
Вхождение Республики Крым в состав России открыло крымским
предпринимателям новые рынки сбыта и возможности для кооперации с
43
Гранберг А.Г. Возможны ли распад или сжатие России? / А.Г. Гранберг // Регион: экономика и социология.
- 2011. - № 2. - С. 9-18
69
российскими предприятиями и организациями. В 2015 году промышленные
предприятия (без предприятий агропромышленного комплекса) Республики
Крым сотрудничали с предприятиями из 17 регионов России.
Еще во времена СССР Крымский полуостров называли «Всесоюзной
здравницей» - считая его туристическим раем. Сегодня ежегодно сюда
приезжают около 5-6 млн. человек, в основном, из России и Украины. По
данным Управления ФНС по Республике Крым за 2015 год налоговые
поступления в бюджет от туристкой отрасли составили 2 млрд. 55,1 млн. руб.
(что на 21,1 % выше уровня 2014 года).
Пищевая промышленность является сегодня одной из наиболее успешно
развивающихся отраслей экономики Крыма, она частично работает на
экспорт, поставляя на рынки продукцию сельских консервных цехов и,
конечно, вина. Индекс производства пищевой промышленности Крыма за
2015 год вырос на 36,2%.
Важным преимуществом Республики Крым является возможность
использования сельскохозяйственных угодий полуострова, особенно
винодельческих хозяйств. Отечественное виноделие успешно развивается как
на Кубани, так и в Ростовской области. Но в расширенном составе вместе с
Крымом юг России способен стать конкурентоспособным центром виноделия
на всем евразийском пространстве. Помимо виноделия, в Крыму достаточно
широко представлены предприятия мясной промышленности, производство
консервированных овощей и фруктов, переработка рыбы и морепродуктов, а
также производство хлебобулочных изделий.
Еще одним достоинством региона является получение топливно-
энергетических резервов. Речь идет в первую очередь о газовых шельфах
Азовского и Чёрного моря. Основу топливно-энергетического сырья
составляют углеводороды: нефть, природный газ и газовый конденсат. Тем не
менее, в составе топливной промышленности выделяется газовая. За
последние годы в Крыму резко возросли объемы добычи природного газа, в
результате чего сегодня Крым практически полностью может обеспечивать
70
себя газом за счет собственных запасов. В 2013 г. на полуострове было добыто
около 1,65 млрд м3, что на 40,6% больше, чем в 2012 году. При этом в 2014 г.
добыча газа составила уже 2 млрд кубометров, увеличившись на 20%.
В 2015-2016 годах экономика Республики Крым развивалась в условиях
определенных системных проблем:
- недостаточная обеспеченность стратегически важными природными
ресурсами;
- низкая транспортная доступность региона;
- высокая зависимость от поставок сырья и комплектующих;
- низкая доступность кредитных ресурсов;
- запрет экспорта продукции предприятий Республики Крым в страны ЕС.
Промышленность
В промышленности отмечен рост производства на 12,4%, что
обусловлено увеличением объемов добывающей промышленности – на 2,9%,
обрабатывающей промышленности – на 14,9%, производства и распределения
электроэнергии, газа и воды - на 14,9%.
Рисунок 7 – Индекс промышленной продукции, %
Индекс производства пищевой продукции составил 136,2%. Эта отрасль
является базовой для республики, на её долю приходится почти 30% всего
промышленного производства. Вместе с тем, в 2016 году сократилось
2015
2016
71
производство мяса крупного рогатого скота – на 54%, мяса и субпродуктов
домашней птицы - на 24,9%, колбасных изделий - на 24%, что обусловлено
дефицитом сырья собственного производства (производство скота и птицы на
убой во всех категориях хозяйств сократилось на 16,4%) и сокращением
поставок с материковой части Российской Федерации в связи с увеличением
затрат на доставку через паромную переправу.
По итогам работы за 2016 год индекс химической и нефтехимической
промышленности составил 84,2% по сравнению с 2015 годом. Снижение
индекса связано с неполной загрузкой производственных мощностей на
Армянском филиале ООО «Титановые Инвестиции» (сокращено производство
двуокиси титана, серной кислоты и сульфата железа, работает только один цех
Титан-2; загрузка производственных мощностей - 33%), ПАО «Крымский
содовый завод» (сокращено производство пищевой соли и соды, соды
кальцинированной технической; загрузка производственных мощностей -
75%), что обусловлено блокадой границ Республики Крым со стороны
Украины и сложностью организации поставок сырья и материалов с
материковой части РФ, а также нехваткой технической воды.
Ситуация осложнилась в связи с ограничением подачи электроэнергии и
введением в ноябре 2016 года режима чрезвычайной ситуации.
Достаточно сложной остается ситуация в машиностроении.
Средняя загрузка предприятий не превышает 50%. На 100% обеспечены
заказами только ООО «Судостроительный завод «Залив» по строительству
катеров военного и гражданского назначения и АО «Завод «Фиолент» для
оборонной промышленности.
Приостановлено производство продукции на ООО «Сантехпром-Нова»
в связи с потерей рынка сбыта и сложностью поставок сырья.
Топливно-энергетический комплекс
Добыча природного газа на шельфе Черного моря в 2016 году
сократилась по сравнению с 2015 годом на 6,7%, что вызвано технологическим
сокращением объемов добычи газа и приостановкой бурения на Одесском
72
газовом месторождении. Кроме того, большая часть месторождений
находится в стадии падающей добычи.
Рисунок 8 – Структура отгруженных товаров в 2016 г, %
Добыча нефти за 2016 год уменьшилась на 5,3% и составила 9,0 тыс.
тонн. Снижение объемов добычи нефти связано с выработкой ресурса на
нефтяных месторождениях. Кроме того, ввиду длительной эксплуатации
скважин и системы сбора нефти проводятся регулярные ремонты подводящих
шлейфов и скважин, что вызывает их остановку. Добыча газового конденсата
снизилась на 15,0%. Падение добычи обусловлено выработкой ресурса на
газоконденсатных месторождениях.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды увеличилось
на 14,9%.
Структура отгруженных товаров
в 2016 году, %
73
Рисунок 9 – Структура производства и потребления
электроэнергии
Отпуск электроэнергии по Республике Крым в 2016 году, в связи с
введением ЧС, снизился на 4,8% и составил 5158 млн. кВтч. Произведено
электроэнергии – 1336 млн. кВтч, в т. ч. электростанциями: тепловыми – 708
млн. кВтч (+ 3,9%); мобильными газотурбинными – 165 млн. кВтч (- 2,5%);
солнечными – 325 млн. кВтч (+ 96,7%); ветровыми – 137 млн. кВтч (+ 19,6%).
В 2016 году альтернативные электростанции эксплуатировались в
штатном режиме.
Выработка тепловой энергии в 2016 году составила 3594 тыс. Гкал, что
на 13% больше, чем в 2015 году. Увеличение выработки связано с тем, что в
январе-марте 2015 года были установлены лимиты на потребление газа, в 2016
году такие ограничения не вводились.
Сельское хозяйство
Объем производства продукции сельского хозяйства в 2016 году, по
предварительной оценке, составил 61,8 млрд. руб.
Производство сельхозпродукции снизилось на 13,4% за счет сокращения
производства животноводческой продукции, а также снижения производства
Структура потребления и производства
электроэнергии в 2016 году
74
продукции растениеводства из-за нехватки воды для полива, что привело к
уменьшению посевных площадей под овощи и картофель в хозяйствах
населения.
2016 год был благоприятным для выращивания зерновых и
зернобобовых культур, валовый сбор по которым составил более 1,26 млн.
тонн зерна, что на 14,5% больше, чем в 2015 году.
Средняя урожайность зерновых и зернобобовых культур по республике
составила 25,4 ц/га, что на 13% выше, чем в 2015 году и выше среднего
показателя по Российской Федерации.
Плодов и ягод собрано 121,6 тыс.т или на 7,2% больше, чем в 2015 году.
Винограда собрано 58,3 тыс.т, что на 16,9% меньше, чем в 2015 году.
Снижение обусловлено аномальными морозами в январе 2016 года, что
привело к повреждению плодовых почек винограда.
Рисунок 10 – Индекс производства сельскохозяйственной
продукции
2016
2015
75
За 2016 год общий объем производства продукции животноводства по
сравнению с 2015 годом сократился на 19,3%.
Существенное влияние на снижение производства продукции
животноводства оказало сокращение объемов производства в хозяйствах
населения молока на 22,9%.
Кроме того, во всех категориях хозяйств сократился объем реализации
мяса, что связано с трудностями поставок молодняка и качественных кормов,
а также из-за простоев на границе с Украиной при поставках инкубационного
яйца, что повлекло за собой нарушение технологического процесса в
сельскохозяйственных организациях.
На АО «Дружба народов Нова» сократились объемы реализации птицы
на 17% (удельный вес предприятия в общем объеме реализации птицы по
республике составляет 78%). По состоянию на 01.01.2016 предприятие
содержало более 4 млн. голов бройлеров, что на 15% больше, чем на начало
2016 года, что будет способствовать существенному наращиванию объемов
производства мяса в перспективе.
Рост производства яиц в сельскохозяйственных организациях по итогам
2016 года обеспечен предприятиями Красногвардейского района (ООО «СП»
«Октябрьское») – на 16,5% и Сакского района (ГУП РК «УО ППЗ им.Фрунзе»)
– на 37% за счет проведения модернизации производства и наращивания
производственных мощностей.
Строительство
В 2016 году предприятиями республики выполнено строительных работ
на сумму 2303,1 млн руб., что в сопоставимых ценах на 73,9% больше, чем в
2015 году.