35
У каждого региона есть свой потенциал. На экономический и
бюджетный потенциал региона оказывают влияние многие факторы. К таким
факторам относятся мобильность налоговых платежей и расходов общего
бюджета, общий уровень налоговых расходов и др. Поэтому в бюджет
включаются статьи доходов и расходов. И процесс принятия бюджета очень
хорошо и тщательно проанализирован. Его статьи включают в себя основные
вопросы, требующие немедленного финансирования. Это могут быть
платежи поставщикам, ремонт важных объектов, выплаты социально-
значимым категориям граждан.
Правильное определение статей расходов и их надлежащее
финансирование приводит к тому, что бюджет становится профицитным.
Избыточные расходы или ошибки в расчётах приводят к формированию
дефицитного бюджета.
По территориальному признаку бюджет можно разделить на несколько
видов:
1. федеральный бюджет;
2. региональный бюджет;
3. местный бюджет.
Региональные бюджеты являются ключевыми элементами
территориального бюджета. Они были созданы в целях финансирования
деятельности государственных структур региона.
В настоящее время правительство области и его представители должны
обеспечить эффективное развитие каждого субъекта в регионе. В регионе
действуют как коммерческие, так и некоммерческие предприятия. Все
предприятия и элементы региона взаимодействуют друг с другом. Поэтому
региональные власти должны контролировать и координировать эти
отношения. В последние годы регионы были в значительной степени
независимы в своей социально-экономической деятельности. Поэтому роль
областного бюджета существенно возрастает.
36
Текущая экономическая политика государства реализуется через
механизм стимулирования в региональном бюджете. Поступающие средства
могут быть направлены в наиболее нуждающиеся сферы деятельности. Круг
предприятий, получающих финансовую поддержку из федерального
бюджета, постоянно расширяется.
Если бюджет распределяется эффективно, а дополнительные средства
расходуются по целевому назначению, то регион повышает свой рейтинг
среди других регионов. Это позитивная тенденция, потому что региональные
власти стремятся к эффективному распределению средств для получения
дополнительной господдержки на постоянной основе.
Рейтинг регионов создаёт дополнительные перспективы для развития
регионального бюджета. Если средства потрачены правильно и
положительные перспективы очевидны, то инвесторы могут обратить
внимание на регион с такими перспективами. Инвесторы имеют ресурсы в
различных направлениях и готовы использовать их для интересных проектов
и работ. Инвесторы хотят инвестировать эффективно и получать
максимальную отдачу.
Иностранные инвесторы вкладывают свои средства очень осторожно,
особенно когда речь заходит об отечественных предприятиях. В глазах
зарубежных партнёров отечественные предприятия находятся в состоянии
нестабильности. Поэтому инвесторы хотят вкладывать деньги только в те
проекты, которые обязательно будут эффективными. Статистика показывает,
что инвесторы направляют средства в эффективные регионы и готовы
продолжать сотрудничество.
Кроме того, самостоятельность местных бюджетов ограничивается
широко распространённой практикой определения полномочий местных
органов власти в конституциях государств, а в ряде регионов, — основными
законами их субъектов
25
.
25
Хруленко А.О. Бюджетный федерализм как форма организации бюджетной системы // Материалы LI Международной
научной студенческой конференции "Студент и научно-технический прогресс", 12-18 апреля 2013 г.: Государство и
право. - Новосибирск: СибАГС, 2013. - С. 18-19
37
Таким образом, в данном параграфе был рассмотрен бюджетный
федерализм в Российской Федерации как экономический механизм
государственного регулирования территориального и регионального
развития.
2.3 Направления деятельности Министерства экономического развития
Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации
(Минэкономразвития России) является федеральным органом
исполнительной власти в подчинении Правительства Российской Федерации.
Оно занимается разработкой государственной политики в сфере
экономического развития, мониторингом и анализом социально-
экономического развития Российской Федерации и отдельных секторов
экономики, прогнозированием социально-экономического развития страны и
отдельных секторов экономики, стратегическим планированием, поддержкой
и развитием малого и среднего предпринимательства, ведет
внешнеэкономическую деятельность.
Основными направлениями деятельности данного Министерства
являются:
- макроэкономика;
- финансовые рынки и международный финансовый центр;
- внешнеэкономическая деятельность;
- инвестиционная политика;
- антикоррупционная политика;
- стратегическое планирование, ФЦП, ФАИП и ВЦП;
- особые экономические зоны;
- развитие экономики регионов;
- природопользование;
- туризм;
38
- регулирование государственных закупок;
- корпоративное управление;
- эффективное управление государственным имуществом;
- формирование Единого экономического пространства и другие.
Рассмотрим одно из приоритетных направлений деятельности
Министерства экономического развития – региональное развитие. Основной
целью данного направления является сбалансированное пространственное
развитие Российской Федерации.
Минэкономразвития России в рамках реализации цели «Региональное
развитие» занимается выработкой государственной политики и нормативно-
правового регулирования в области социально-экономического развития
субъектов России и муниципальных образований, а также в сфере
территориального планирования.
Для достижения данной цели Министерство осуществляет следующие
задачи:
1. Разработка нормативно-правового регулирования в области
регионального развития и территориального планирования.
2. Реализация мероприятий по сбалансированному
пространственному развитию Российской Федерации. С этой целью в
Минэкономразвития России разработана Стратегия пространственного
развития Российской Федерации на период до 2025 года
26
, утверждённая
распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.02.2019 № 207-
р
27
и подготовлен План по её реализации
28
.
3. Совершенствование территориального планирования.
26
Указ Президента РФ от 16.01.2017 N 13 "Об утверждении Основ государственной
политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года"
27
Распоряжение Правительства РФ от 13.02.2019 N 207-р (ред. от 31.08.2019) <Об
утверждении Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до
2025 года>// "Собрание законодательства РФ", 18.02.2019, N 7 (часть II), ст. 702.
28
Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2019 N 3227-р <Об утверждении плана
реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до
2025 года>
39
4. Обеспечение согласованности стратегий социально-
экономического развития макрорегионов и субъектов Российской Федерации
с национальными целями и стратегическими задачами Российской
Федерации.
5. Методологическое обеспечение достижения национальных целей
на региональном уровне.
6. Разработка индивидуальных программ развития по обеспечению
устойчивого развития отдельных территорий.
7. Создание и реализация различных механизмов поддержки
территорий, в том числе ОЭЗ, территорий опережающего социально-
экономического развития в моногородах с целью повышения
инвестиционной привлекательности регионов.
8. Реализация масштабных проектов в Республике Крым и городе
федерального значения Севастополе, позволяющих интегрировать экономику
этих регионов в экономическое пространство Российской Федерации,
устранить диспропорции в региональном развитии, снять инфраструктурные
ограничения, а также усовершенствовать инвестиционные институты.
9. Обеспечение условий для социально-экономического развития
геостратегических территорий (Калининградская область, Республика
Карелия).
10. Формирование механизмов стимулирования и оптимизация
полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований для обеспечения их эффективного
функционирования.
План реализации Стратегии пространственного развития России – это
дорожная карта решения проблемы в среднесрочной перспективе.
В нём предусмотрены мероприятия способствующие достижению
стратегических целей пространственного развития, которые направлены на:
1. Совершенствование стратегического планирования и
прогнозирования на региональном и муниципальном уровнях.
40
2. Сокращение уровня межрегиональной дифференциации в
социально-экономическом развитии регионов.
3. Развитие приоритетных геостратегических территорий (Дальнего
Востока, Северного Кавказа, Крыма, Калининградской области и Арктики).
4. Стимулирование развития эффективных отраслей специализации
регионов России.
5. Усиление межрегионального взаимодействия в результате
разработки и реализации стратегий социально-экономического развития
макрорегионов.
6. Развитие сельских территорий, городов, в том числе моногородов
и исторических поселений, городских агломераций.
7. Стимулирование развития приграничных территорий.
Результатом исполнения плана станет более эффективная организация
экономического пространства страны и раскрытие экономического
потенциала различных типов территорий.
Важнейшим фактором обеспечения конкурентоспособности экономики
в современных условиях является наличие эффективно функционирующей
системы государственного стратегического управления, которая позволяет:
- формирование долгосрочных приоритетов деятельности государства в
области социально-экономического развития, позволяющих частным
компаниям снизить риски, в том числе при принятии долгосрочных
инвестиционных решений;
- развёртывание долгосрочных решений (со сроком реализации 7 и
более лет) в комплексе средне- и краткосрочных задач, согласованных между
собой;
- балансировку планируемых действий, требующих значительных
организационных и ресурсных затрат (проекты в энергетике, транспорте,
демографии, национальной безопасности, в сфере развития человеческого
потенциала);
41
- ориентированность субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований на деятельность в соответствии с
поставленными долгосрочными целями;
- увязку принимаемых в процессе государственного стратегического
управления решений с бюджетными ограничениями, определяемыми как на
среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу;
- мониторинг реализации принимаемых решений.
Основные задачи, решаемые Министерством экономического развития
Российской Федерации при осуществлении стратегического планирования:
- формирование системы стратегического управления;
- разработка и мониторинг реализации Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации;
- мониторинг проектов по реализации основных направлений
деятельности Правительства Российской Федерации.
На сегодняшний день стратегический характер приобрела
деятельность, направленная на преодоление кризисных явлений в экономике.
В этом направлении в соответствии с поручением Правительства РФ ведётся
активная работа по мониторингу мер, направленных на оздоровление
экономики.
Эффективное функционирование системы стратегического управления
особенно актуально в период финансового кризиса и дефицита федерального
бюджета. Формирование системы государственного стратегического
управления позволит изменить подход к среднесрочному прогнозированию,
увязать его с прогнозированием долгосрочных тенденций развития,
обеспечить координацию разработки, реализации долгосрочных стратегий и
программ развития РФ в целом, а также отдельных регионов и секторов
экономики, их взаимную увязку по целям, срокам и мероприятиям. Кроме
того, данная система предполагает развитие механизмов «управления по
результатам», обеспечивающих чёткую взаимосвязь между результатами
42
деятельности органов государственной власти и бюджетными средствами,
выделенными на их достижение.
43
Глава 3. Внедрение современных методов стратегического
планирования регионального развития в России
3.1 Стратегические ориентиры долгосрочного
социально-экономического развития РФ
В середине 2010-х гг. российская экономика оказалась перед
долговременными системными вызовами, отражающими как мировые
тенденции, так и внутренние барьеры развития.
Первый вызов – усиление глобальной конкуренции, охватывающей не
только традиционные рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы,
но и системы национального управления, поддержки инноваций, развития
человеческого потенциала. Текущий период характеризуется структурной
перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между её
экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических
союзов. Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться
балансом между сложившейся тенденцией поступательной глобализации
мировой экономики и тенденциями регионализации как реакции на рост
напряженности между мировыми центрами силы и накопление
диспропорций в мировой торговле и финансовой системе.
Второй вызов – ожидаемая новая волна технологических изменений,
усиливающая роль инноваций в социально-экономическом развитии и
снижающая влияние многих традиционных факторов роста.
Третий вызов – возрастание роли человеческого капитала как
основного фактора экономического развития.
Четвертый вызов – исчерпание потенциала экспортно-сырьевой модели
экономического развития, базирующейся на форсированном наращивании
топливного и сырьевого экспорта, выпуске товаров для внутреннего
потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях
заниженного обменного курса рубля, низкой стоимости производственных
факторов – рабочей силы, топлива, электроэнергии.
44
Обозначились новые внутренние ограничения роста, обусловленные
недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры и
дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров. При
сохранении сложившихся тенденций действие данного фактора может
привести к резкому замедлению темпов экономического роста.
Комплекс мер государственного регулирования направлен на создание
условий для эффективной реализации ведомственных проектов и основных
мероприятий Программы и достижение её целей и включает правовые,
финансово-экономические и административно-управленческие меры.
В 2018 году проводилась работа по нормативному правовому
обеспечению решения задач государственного регулирования в сфере
транспортного комплекса.
Правительством Российской Федерации были внесены в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 11
законопроектов.
По шести законопроектам проводилась работа в комитетах
Государственной Думы по подготовке их к принятию во втором чтении, по
12 законопроектам по подготовке их к принятию в первом чтении.
В Правительстве Российской Федерации на рассмотрении для
последующего внесения в Государственную Думу находится 41
законопроект, представленный Минтрансом России. Финансово-
экономические меры государственного регулирования предусматривают
установление льгот и преимуществ на услуги пассажирского транспорта
общего пользования.
В целях поддержания доступности внутренних авиаперевозок для
населения Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» от
03.08.2018 № 303-ФЗ внесены изменения в статью 164 Налогового кодекса