СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретико-нормативные основы государственного регулирования
территориального развития в РФ .......................................................................... 9
1.1.Современные основы и тенденции государственного регулирования
развития субъектов РФ ........................................................................................... 9
1.2.Понятие и сущность социально-экономического развития субъекта РФ . 32
1.3.Основные цели и стратегические задачи развития субъектов РФ в
контексте достижения национальных целей развития страны до 2024 года .. 39
Глава 2. Анализ развития города федерального значения Москва .................. 51
2.1.Анализ и тенденции социально-экономического развития города
федерального значения Москва ........................................................................... 51
2.2.Безопасность как ключевая проблема государственного регулирования
развития города федерального значения Москва .............................................. 69
Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования
территориального развития города федерального значения Москва .............. 76
3.1.Совершенствование социально-экономического развития города
федерального значения Москва ........................................................................... 76
3.2.Модернизационный сценарий развития города федерального значения
Москва .................................................................................................................... 83
3.3.Совершенствование обеспечения безопасности в городе федерального
значения Москва .................................................................................................... 89
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 98
6
ВВЕДЕНИЕ
Для управления государством в современных условиях характерной
становится следующий важный аспект – проблема, обусловленная утратой
государственными органами и органами власти субъектов федерации
доверия, а также определенного признания и уважения, определенного
должного уважения со стороны граждан.
Особую актуальность данный вопрос имеет для Российской
Федерации.
Развитие новой российской государственности, начавшееся в 1991
году привело к формированию в Российской Федерации гражданского
общества и правового государства.
Следует отметить, что урбанизация, рост больших городов
обеспечили то, что в городах, которые занимают 0,3% территории земного
шара, живут 40% населения планеты, причем больше 10% из них живут в
крупных городах и мегаполисах. Россия, по уровню урбанизации находится
на 51 месте в мире – 74,2% населения постоянно живут в городах.
1
Именно этим обусловлена актуальность исследования вопроса
управления крупнейшими городами.
В данной работе проведено исследование развития и управления
города Москвы.
Выбор данного мегаполиса обусловлен тем, что он, во-первых,
крупнейший в Российской Федерации, во-вторых, является столицей
Российской Федерации, в-третьих, исторически сложилось так, что Москва
всегда развивалась наиболее активно и инновационно по сравнению с
остальными российскими городами.
Разработкой данной проблемы занимаются такие ученые, как И.Л.
Бачило, Н. Генина, Т.И. Жукова, П. Иванов, С. Малышев, А.В. Костров, А.Т.
Кудинов, В.Д. Элькин, Х.С. Пак, В.П. Романов, В. Б. Зотов, В. Соломенчук,
1
Выбор стратегических приоритетов регионального развития. - М.: Наука. Ленинградское Отделение, 2017.
- 240 c.
7
А.В. Ткачев, С.Г. Туронок, С.А. Хорошавин и многие другие, так как для
современного общества данный вопрос является, с одной стороны, весьма
актуальным, а, с другой стороны, только начавшим развиваться и
воплощаться на практике, а, следовательно, весьма спорным и динамично
развивающимся.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в изучении
теоретических положений и практических направлений государственного
стратегического регулирования территориального развития в РФ.
Реализация поставленной цели исследования требует постановки и
решения следующих взаимосвязанных задач:
1. рассмотреть понятие и сущность государственного
регулирования развития регионов в РФ,
2. изучить подходы к регулированию социально-экономического
развития регионов,
3. проанализировать текущее развитие города федерального
значения Москва,
4. предложить направления совершенствования государственного
регулирования развития города федерального значения Москва.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования является
город федерального значения Москва. Предметом исследования выступают
социально-экономические процессы, принципы организации и механизмы
повышения эффективности стратегического менеджмента региона.
Методологическая основа исследования. При проведении
исследования для выявления сущности анализируемых отношений и
процессов применялись категориальный, системный, структурно-
функциональный методы.
Содержательная определенность региональной системы исследована
на основе статистического анализа и прогнозирования, социологического
оценивания, структурно-логической интерпретации. Данные методы и
8
инструменты применялись в различных комбинациях на разных этапах
исследования в зависимости от поставленных целей и решаемых задач.
Структура работы отражает логику исследования и алгоритм решения
поставленных задач. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретико-нормативные основы государственного
регулирования территориального развития в РФ
1.1.Современные основы и тенденции государственного регулирования
развития субъектов РФ
8 декабря 1991 г. Россия, Украина и Беларусь подписали Соглашение
о создании СНГ, согласно которому Союз ССР должен прекратить свое
существование. Окончательно СССР был распущен после встречи
президентов 11-ти республик в г. Алма-Ате 21 декабря 1991 г.
12 июня 1990 г. Первым Съездом народных депутатов РСФСР была
принята Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», в которой
говорилось о создании демократического правового государства в составе
обновленного СССР.
2
В августе 1991 г. в рамках противостояния ГКЧП в РСФСР было
принято несколько документов, согласно которым определенные союзные
полномочия передавались республиканским органам.
3
Фактически Российская Федерация получила статус суверенного
государства на своей территории. Так, после создания СНГ правопреемницей
СССР стала Российская Федерация. В данный исторический период – распад
СССР и образование РФ – происходит изменение формы государства. Форма
государства прямо влияет на построение и функционирование
государственного механизма. Для современной науки характерным является
подход к определению механизма государства – государственного механизма
– как совокупности органов государственной власти.
Однако необходимо рассмотреть и другие существующие подходы.
Можно условно разделить их на узкий и широкий. В рамках узкого
2
Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» // СПС Гарант Плюс
3
Амиров М.Г., Магомедова З.Ш. Принцип разделения властей в контексте совершенствования механизмов
осуществления государственной власти в Российской Федерации // Юридический вестник Дагестанского
государственного университета. 2018. N 4. С. 18 - 21.
10
понимания государственного механизма, в основном характерного для
советского правоведения, тождественными считались понятия механизма
государства и государственного аппарата. В рамках широкого подхода кроме
государственного аппарата в данный механизм включались и другие
элементы. Рассмотрим на примере перехода к современной России.
Современное демократическое правовое государство, которым
является Российская Федерация, должно являться гарантом безопасности и
стабильности для своих граждан, гарантировать обеспечение
упорядоченности и организованности социальных отношений,
безоговорочное признание человеческой личности в качестве высшей
ценности, в том числе ее прав и свобод, соблюдение которых должно быть
основной сутью деятельности всего государственного механизма в целом.
На наш взгляд, более всеохватывающим является определение
государственного механизма РФ как совокупности всех органов
государственной власти, государственных организаций, предприятий и
учреждений, армии, правоохранительных органов и т.д., а также форм,
способов и методов их функционирования и взаимодействии.
Структура механизма государства – это его внутреннее строение,
порядок расположения составляющих его элементов, их соотношение между
собой.
Если опираться на выделяемые в конституции на основании властного
разделения структурные подразделения государственного механизма, беря во
внимание функции, которые выполняются составляющими их органами, то
есть, основываясь на структурно-функциональном анализе, следует выделить
такие типы (подсистемы, группы) органов, которые образуют механизм
современного Российского государства, схематично представленные ниже
(рис. 1).
11
Рисунок 1 - Структура механизма государства РФ
4
Система принципов функционирования созданного государственного
механизма также может быть представлена схематично (рис. 2).
Рисунок 2 - Система принципов, определяющих
функционирование органов государственной власти
5
Данная форма российского государства была закреплена принятием
Конституции 1993 года.
6
4
Амиров М.Г., Магомедова З.Ш. Принцип разделения властей в контексте совершенствования механизмов
осуществления государственной власти в Российской Федерации // Юридический вестник Дагестанского
государственного университета. 2018. N 4. С. 18 - 21.
5
Амиров М.Г., Магомедова З.Ш. Принцип разделения властей в контексте совершенствования механизмов
осуществления государственной власти в Российской Федерации // Юридический вестник Дагестанского
государственного университета. 2018. N 4. С. 18 - 21.
6
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Гарант Плюс
12
Согласно принятой Конституции Российская Федерация является
федеративным демократическим государством с республиканской формой
правления.
Рассмотрим принцип федерализма как один из основополагающих в
организации всего государственного механизма РФ более подробно.
Федерализм является территориальной организацией власти, которая
предполагает ее подразделение на уровни с соответствующими предметами
ведения и компетенцией каждого из уровней; он выступает в качестве
современного метода существования государства, где территории являются
автономными и обладают возможностью собственного управления. Если
говорить о второй части определения, следует отметить наличие отличий
региональной власти от местной. Отличие состоит в неисключенности из
государственного управления и государственной политики на региональном
уровне, при том, что местное самоуправление является именно
самоуправлением граждан «местной», соответствующей территорией.
7
Существует непосредственная взаимосвязь понятия «федерализм» и
таких категорий, как «территориальная централизация власти»,
«территориальная децентрализация».
Данные понятия следует обозначить через определение предметов
ведения субъектов федерации – именно в этом находит свое проявление
децентрализация, ослабление контроля ряда областей; на уровне
конституции закреплены вопросы, являющиеся «подведомственными» лишь
федеральному центру, к примеру, судебная власть. В этом можно наблюдать
проявление централизации. Вместе с тем, следует осветить и двойственный
момент – предметы, полномочия и вопросы, делегируемые субъектам
7
Гегедюш, Н.С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие для прикладного
бакалавриата / Н.С. Гегедюш, Е.В. Масленникова, М.М. Мокеев и др. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 238 c. С. 16
-17.
13
федерации, с передачей ресурсов, которые необходимы при их исполнении, в
особенности, экономических.
8
Именно таким образом, определим федерализм в качестве метода
государственно-территориальной организации государственного управления,
которое характеризуется существованием двухуровневой системы
государственного управления, наличием своего перечня решаемых вопросов
у субъектов, децентрализации власти, существующей наряду с
централизацией.
Если говорить о взаимоотношениях и взаимодействии центра и
периферии, центр состоит из федеральных органов государственной власти, а
также Москвы и Санкт-Петербурга (в особенности Москвы), что связано со
специфическим статусом городов федерального значения.
Периферия включает другие субъекты РФ, и от их удаленности от
столицы зависит от их периферийности и самостоятельности. В этом вопросе
следует брать во внимание ассиметричность России, т. е. наряду с
равноправностью субъектов, наличие названия «республика» и ее основного
документа – конституции говорит о многом.
Мы считаем, что в основе построения взаимоотношений периферии и
центра заложено несколько направлений:
1. Присущий федеральному законодательству превалирующий
характер. Благодаря этому, как мы считаем, обеспечивается правовая и
государственная целостность государства.
2. Ряд субъектов выступает в качестве «самофинансируемых» либо с
минимальным финансированием из центра, при этом, существует перечень
дотационных субъектов. Следует отметить сильную зависимость
дотационных от центра, при этом, с формальной точки зрения, они являются
независимыми. Это находит свое проявление в их меньшей инициативности
8
Литвак, Б.Г. Государственное управление. Лучшие мировые практики / Б.Г. Литвак. - М.: МФПУ
Синергия, 2018. - 624 c. С. 24.
14
в процессе решения вопросов, касающихся регионального законодательства,
собственного ведения.
3. Несомненное достоинство федерализма России состоит в
направлении по сохранению и признанию культуры и национального
достояния субъектов в процессе обеспечения государственной целостности.
4. Судебная «монополия» центра.
5. Исключенным является институт военной службы из области
влияния субъектов.
9
Согласно нашей позиции, в контексте государственной политики на
современном этапе центром «диктуется» собственная воля периферии, не
учитывая региональные особенности, при этом, периферией практически не
проявляется собственная инициатива в системе исполнительных органов и в
региональном законотворчестве. Вместе с тем, федерализм, как мы считаем, -
это единственная возможная форма развития и существования России, как
государства, а также российской государственности.
Помимо разделения властей «по горизонтали», существует разделение
и «по вертикали» — делегирование полномочий и предметов ведения как
органам государственной власти РФ, так и органам субъектов РФ (т.е.
разграничение между ними этих полномочий), а также разделение властей в
самих субъектах федерации.
В первую очередь, следует рассмотреть суть такого понятия, как
«полномочия», а также смежных понятий.
Полномочиям характерно наличие двух аспектов – юридического и
прикладного. С юридической точки зрения, они характеризуются
способностью к юридическим действиям правового субъекта. С прикладной
точки зрения – это синтез обязанности и права по выполнению определенной
9
Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты:
Монография. / А.Л. Миронов. - М.: ЮНИТИ, 2015. - 135 c. С. 29.