75
Для предпринимателей созданы порталы «Навигатор» и
Инвестиционный проект Москвы, на которых можно узнать все о бизнесе в
городе, в том числе инновационном. В городе открыто больше 30
технопарков, где работают свыше 1,7 тысяч предприятий.
Для поддержки столичной промышленности весной этого года
стартовала программа Фонда содействия кредитованию малого бизнеса
Москвы и Московского фонда поддержки промышленности и
предпринимательства. Она призвана решить проблему нехватки
собственных залогов для привлечения заемных средств через гарантийный
механизм.
В столице за последние годы была создана инновационная
инфраструктура, которая включает более 1,5 тысяч технопарков, бизнес-
инкубаторов, коворкингов, центров молодежного инновационного
творчества, испытательных лабораторий, кластеров и других объектов
инновационной инфраструктуры.
На базе 32 технопарков развиваются такие направления, как
робототехника, нанотехнологии, ядерные технологии, биомедицина,
оптоэлектроника и фотоника, энергосбережение, телекоммуникационные
и компьютерные технологии.
76
Глава 3. Направления совершенствования государственного
регулирования территориального развития города
федерального значения Москва
3.1.Совершенствование социально-экономического развития города
федерального значения Москва
С начала 2018 года продолжился рост экономической активности в
российской экономике. Темп прироста ВВП в 1-м полугодии составил 1,7% ,
в июле рост ВВП ускорился, по данным Минэкономразвития России, до
1,8%.
52
Улучшение условий внешней торговли оказало положительное
влияние на динамику экономики: более значительное (чем прогнозировалось)
и более устойчивое повышение цен на нефть, благоприятная конъюнктура на
рынке металлов, зерна и других основных экспортных рынках. Помимо роста
цен сохранению высоких темпов роста экспорта способствовало расширение
внешнего спроса, что привело к увеличению физических объемов поставок
российского экспорта не только в части энергетических и сырьевых товаров,
но и продукции более высоких переделов.
В то же время усиление санкционного давления на Российскую
Федерацию привело к двум волнам ослабления рубля (в апреле и августе–
сентябре), усилению оттока капитала и росту доходности государственных
ценных бумаг, росту инфляционных ожиданий и смене оценок в сторону
более быстрого ускорения темпов инфляции до конца года.
Положительная динамика внутреннего спроса в течение 2018 года
также является благоприятным фактором для экономического роста.
Повышение инвестиционной активности нашло отражение в росте
внутреннего производства инвестиционной продукции, а также
инвестиционного импорта машин и оборудования. Рост потребительского
52
Казанцев С.В. Потенциал экономики регионов России как основа их внутренней конкурентоспособности
//Регион. — 2016. — № 1.
77
спроса был поддержан высокими темпами роста заработной платы, а также
интенсивным расширением потребительского кредитования, особенно в
первой половине 2018 года.
В результате действия указанных факторов темпы роста российской
экономики в 2018 году оцениваются Минэкономразвития России на уровне
1,8% (темп роста ВВП в сопоставимых ценах к предыдущему году).
Основные тенденции социально-экономического развития города
Москвы в 2017 – 1-й половине 2018 года характеризуются устойчивым
снижением инфляции, ростом инвестиций в основной капитал, повышением
деловой активности и увеличением производства и объемов экспорта
основных отраслей реального сектора, расширением потребительского
спроса (объемов розничной торговли, общественного питания и платных
услуг), положительным финансовым результатом деятельности предприятий
и организаций, ростом реальной заработной платы.
Этому способствовала последовательная реализация общесистемных
мер экономической политики города Москвы, основными элементами
которой являются:
- активная инвестиционная политика, направленная на улучшение
инвестиционного климата и привлечение инвестиций в реальный сектор
экономики;
- стабильная бюджетная политика: бюджетные инвестиции в развитие
инфраструктуры (прежде всего социальной и транспортной); поддержание
высокого социального стандарта; увеличение конкурентности и
прозрачности осуществления закупок для нужд города Москвы;
- стимулирующая налоговая политика, обеспечивающая равные
условия ведения бизнеса и стимулы к эффективному использованию
ресурсов;
- взвешенная тарифная политика, направленная на сдерживание роста
тарифов.
78
Прогноз основных показателей социально-экономического развития
города Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов разработан
в двух вариантах.
Оба варианта прогноза основаны на гипотезах относительно внешних
условий и факторов влияния и учитывают сценарные условия, основные
параметры прогноза развития российской экономики в среднесрочной
перспективе, разработанные Минэкономразвития России, тенденции
социально-экономического развития Российской Федерации и города
Москвы.
Базовый вариант прогноза социально-экономического развития города
Москвы предусматривает выполнение в полном объеме запланированного
комплекса мер по обеспечению стабильного развития социальной сферы и
инфраструктуры города Москвы, стимулирующей поддержки бизнеса и
инвестиционной активности в рамках реализации государственных программ
города Москвы при выполнении условий базового варианта прогноза
развития экономики Российской Федерации.
Целевой (оптимистичный) вариант прогноза социально-
экономического развития города Москвы отражает развитие экономики
города Москвы на фоне максимального эффекта от комплекса мер
Правительства Российской Федерации по реализации стратегических
приоритетов и национальных проектов в перспективе до 2024 года.
В качестве основного варианта прогноза социально-экономического
развития на среднесрочную перспективу для проекта бюджета города
Москвы на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов применен базовый
вариант.
Приоритетное направление развития города связано с политикой
кластеризации.
В настоящее время экономика города характеризуется теми же
чертами, что и в большинстве других среднеразвитых регионов России.
79
Главным недостатком, отмечаемым всеми экспертами, является низкая
отдача от вложений в НИОКР, а также при наличии оригинальных
разработок и инновационных образцов изделий - низкая коммерциализация
предлагаемой продукции.
Для обеспечения эффективной системы создания и распространения
инноваций во всех отраслях экономики, социальной сферы, в области
государственного управления, а также для обеспечения в течение следующих
5—7 лет технологической модернизации на основе собственных разработок
мирового уровня, необходима реализация Стратегии инновационного
развития, предусматривающей следующие основные направления действий.
1. Формирование базовых условий для инновационной активности —
конкурентных рынков, благоприятных условий ведения
предпринимательской деятельности. Особую важность имеет создание
налоговой системы, разработка норм технического регулирования,
благоприятствующих инновациям. Часть этих задач выходит за рамки
собственно инновационной политики и должна решаться в эти же сроки в
рамках общей экономической политики.
2. Обеспечение эффективной системы воспроизводства человеческого
капитала, необходимого для инноваций — формирование инновационного
человека». Эта задача решается «на стыке» инновационной политики и
политики в сфере модернизации образования.
В связи с этим, в следующие три-пять лет должно быть завершено
формирование комплексной системы развития человеческого потенциала с
акцентом на инновационность. Данная система будет включать в себя
усиление инновационного характера базового образования, обучение
навыкам инновационного предпринимательства в рамках высшего
образования и системы непрерывного образования. Необходимо воссоздать
существовавшие и создать новых институты и инфраструктуры приобщения
детей и молодежи к научно-техническому творчеству. Важнейшую роль
80
должна играть информационная политика в сфере популяризации инноваций,
в том числе направленная на повышение престижа инженерных профессий и
научной деятельности, создание в стране «культа» инноватора,
инновационного предпринимателя.
3. Приложение максимума усилий для расшивки «узкого горлышка»
на стыке системы генерации знаний и бизнеса. Это будет достигнуто как
путем повышения эффективности вновь созданной инновационной
инфраструктуры, так и через запуск новых эффективных инструментов, в
первую очередь технологических платформ, инновационного центра в
Сколково. Важную роль будет играть также наращивание инновационной
активности бизнеса.
4. Выстраивание эффективной системы стратегического управления в
сфере инноваций, основанной не на административной вертикали, а на
принципах частно-государственного партнерства и постоянного
взаимодействия государства с бизнесом и наукой.
Ключевыми направлением технологической модернизации самого
государственного сектора должно стать повышение инновационной
направленности госзакупок, внедрение современных информационных
технологий в сферу госуправления, расширение использования
инновационных технологий и продуктов в общественном секторе —
образовании, здравоохранении, сфере социальных услуг.
5. Модернизация государственного сектора науки — внедрение новых
технологий управления, финансирования, организации науки. Формирование
системы оценки научной эффективности организаций. Сектор «генерации
знаний» (фундаментальная и прикладная наука, высшее образование и т.д.)
должен стать на порядок более результативным как в чисто научном плане
(качество исследований, их соответствие мировому уровню, цитируемость,
интеграция российской науки в зарубежные научные сети), так и с точки
зрения повышения его ориентированности на инновационное развитие
81
бизнеса. Роль университетской науки в инновационных процессах должна
значительно вырасти.
6. Интеграции российской инновационной системы в глобальную
будет осуществляться в части сектора исследований и разработок.
Рисунок 14 - Предназначение технологических платформ в
России
Источник: Попова Н.Ф. К вопросу о ликвидации экономической асимметрии в
развитии российских территорий // Административное право и процесс. 2016. N 8. С. 56 -
58.
Необходимо значительно расширить практику применения
технологических платформ. Такие платформы могут стать инструментом
управления технологическим развитием отраслей российской экономики в
82
сферах, где эффекты этого развития широко распределены, а четко
выраженные субъекты-носители интересов в сфере научно-технологического
развития отсутствуют.
Рисунок 17 - Потенциальные выгоды в среднесрочной
перспективе для активных участников технологических
платформ
Источник: Попова Н.Ф. К вопросу о ликвидации экономической асимметрии в
развитии российских территорий // Административное право и процесс. 2016. N 8. С. 56 -
58.
Технологические платформы должны в будущем стать ключевым
элементом отбора проектов для со финансирования государством, поскольку
в отношении этих проектов уже будет понятна востребованность со стороны
бизнеса, перспективность в технологическом отношении, ориентированность
на определенные рынки и потребителей.
83
3.2.Модернизационный сценарий развития города федерального
значения Москва
Конкретизируем рассмотренные современные взгляды и подходы к
социально-экономическому развитию города Волгограда в собственных
предложениях в данной области.
Ряд мероприятий обладают организационным характером и не требует
на их реализацию инвестиционных ресурсов.
Предлагаем развитие города федерального значения Москва – его
социально-экономической сферы - по модернизационному сценарию.
«Модернизационный сценарий» - модернизация экономики и
социальной сферы, привлечение инвестиций, реализация стратегически
важных приоритетных для города проектов, активное улучшение качества
жизни жителей города.
Этот План мероприятий является наиболее перспективным для
реализации развития города. Он строится на значительном росте экономики
города и его потенциала на интенсивной основе. Он обеспечит более
быстрый рост благосостояния и качества жизни жителей города.
Первое направление. Активизация развития экономики города и
создание благоприятной бизнес-среды.
Плановая цель заключается в:
Достижении устойчивого экономического роста города на основании
структурной перестройки промышленности, развитии предпринимательства
(среднего и малого бизнеса), создания благоприятной среды для бизнеса и
привлекательного инвестиционного климата.
Приоритеты:
Приоритет 1. Структурная перестройка промышленности.
Задачи состоят из:
84
• Создания условий для модернизации имеющихся промышленных
организаций, структурной перестройки отрасли и развития
высокотехнологичного сектора промышленности города.
• Создания условий для инновационной активности
промышленных организаций.
• Внедрения Рационального энергосбережения и
энергообеспечения на промышленных организациях.
• Обеспечения приоритетного развития организаций, которые не
сопровождаются ростом антропологического воздействия на окружающую
среду.
Приоритет 2. Содействие развитию предпринимательства (среднего и
малого бизнеса).
Задачи состоят из:
• Развития городской инфраструктуры поддержки
предпринимательства.
• Создания благоприятной среды для бизнеса, совершенствования
разрешительной системы города.
• Содействия участию предпринимателей города в
республиканских программах финансовой поддержки предпринимательства.
• Совершенствования ресурсного, информационного и
организационного обеспечения деятельности субъектов
предпринимательства города и создания условий для увеличения
квалификации кадров среднего и малого бизнеса.
Приоритет 3. Создание привлекательного инвестиционного климата.
Задачи состоят из:
• Повышения продуктивности управления инвестиционной
деятельностью города.
• Развития инфраструктуры для привлечения инвестиций.