25
держал в себе как власть монарха, так и патриарха. После разделения, власть
Церкви уже передалась к митрополиту, а затем и патриарху. Если как
правители, так и служитель церковные, будут без греха, то при этой догмате,
сам Бог пошлет большие блага, в виде утверждения тех, что уже имеются и
добавив те, которых еще не было.
21
Развитие теории «симфонии» и исследования по эмпирическим
данным при обследовании массового сознания лиц проживающих в России,
позволили социологу Н.А. Романовича сделать следующие выводы:
демократическая идея разделения властей, не была усвоена российским
обществом, так как до сих пор прослеживается традиция политической
теории «симфонии властей». Которая все так же основывается на
православной идеологии, которая не артикулируется, но общество это
принимает, как должное и естественное. Через призму такого отношения к
власти и о тех имеющихся представлениях могущества единоличной
верховной государственной власти, которая характерна данной «симфонии»
для российского общества видится во властных структурах. Таким образом,
при формальном усвоении конституционных принципов многопартийности,
политического плюрализма, федерализма, разделения властей, присутствуют
и традиционные для российской политической практики институты. К
которым относят отрицание и неприятие всякого «недоверия». Так же,
представляется возможным, что отношение к разделению властей, считается
сопряженным с архетипом, где не допускается «раскол», который
связывается с беспорядком, хаосом, безвластием и упадком. Поэтому,
большое внимание в русском языке, уделяется содействию, соучастию,
солидарности в самом политическом процессе. К примеру: единство,
соборность, единодержавие и т.д.
Несмотря на нынешние конституционно-правовое обеспечение и
элементы современной демократии, все же по мнению многих
21
Шахрай С.М. О Конституции: основной закон как инструмент правовых и социально-политических
преобразований. М.: ОЛМА Медиа Групп, 2018. 919 с. С. 171.
26
исследователей Российская власть носит «несовременный» характер
государственности в целом, и самой власти. Немецкая исследовательница
Маргарет Моммзен, изучая авторитарные тенденции нынешнего
политического режима России. Она выделила несколько стратегий, которые
используют в России: тестовое развитие демократии, а именно нормативный
подход; функциональный подход теории систем, а так же
неопатримониальный подход, который включает в себя клиентелы и
неформальные структуры патронажа. И каждый применяемый метод
приносит свой взгляд на легитимность и стабильность нынешнего режима.
Данный автор выделяет и следующие особенности политической системы
России, сложившиеся в 21 веке: «Она представляет собой гибридное
сочетание олигархических и автократических компонентов. Выразителем
последних стал "бюрократический”, "плебисцитарный”, "гламурный”
авторитаризм. Столь же очевидно наличие в ней патримониальных,
традиционалистских, архаичных, технократических и советских элементов.
Сутью российского "патронажного президентства” выступает тотальное
взаимное переплетение и проникновение бизнеса и политики. Это влечет за
собой расцвет неформальных практик, закрытость, фаворитизм и
коррупцию». Профессор М.Моммзен в основном рассматривал
политическую систему России в целом, но в некоторых ее работах, акцент
делался на анализ функционирования определенных политических
институтов.
22
Посвящена у нее работа и «режиму В.В. Путина», где описывается
анализ деятельности Конституционного Суда РФ по особо острым делам,
имеющих политическое значение, которая так же была критична. На данную
работу В.Д. Зорькин отразил свою позицию в статье-ответе к данной работе.
В.Д. Зорькин писал, что на его взгляд была не достаточна
представлена деятельность Конституционного Суда. Конституционный Суд
22
См. по: Гавлик, П.О. Страны с переходной экономикой: тенденции развития и перспективы / П.О, Гавлик
– Проблемы экономики и управления, №12, 2008 г. – с. 300
27
не может фактически опереться на мнение общества через СМИ, так как
обычно это заканчивается обвинением Суда в политизации.
23
Его статья демонстрирует, в какой-то мере признание, как
юридической науки, так и отечественной политологии. Статья подтверждает
отсутствие качественной политической аналитики, а так же она слабо
представляется в публичном пространстве, а то, что за неё выдают, чаще
всего является эмоциями и оценочными текстами.
Очень часто, давая оценку современному российскому
политическому режиму, их аргументируют расхождением между
принципами, провозглашенными Конституцией, и политической
реальностью. Однако, если рассматривать политическую реальность других
государств мира, где так же зачастую нарушаются нормы Конституционного
права, и государство проводит экспансию в свободах человека, то та оценка.
Что дается для России, является, практически стандартной и характерной для
многих государств.
Русский политолог М.Н. Афанасьев указывал причины
неэффективности государственной власти в период президентства
В.В.Путина: сохраняет персоноцентричную модель власти, которая основана
на патрон-клиентских отношениях. Такая политика трактует государственное
управление и государственную власть, как рецидив предшествующих эпох,
таких как абсолютизм, феодализм.
24
К признакам современного феодального государства относят: военно-
ленный характер властных отношений, который определяет «силовую»
природу политической элиты; в хозяйственных отношениях доминируют
внеэкономические формы принуждения к труду; жесткая сословная
23
Политические традиции Российской Федерации и конституционные принципы // Мир и политика № 4 с
сайта http://mir-politika.ru/2213-politicheskie-tradicii-rossiyskoy-gosudarstvennoy-vlasti-i-principy-
konstitucionalizma.html
24
См. по: Гавлик, П.О. Страны с переходной экономикой: тенденции развития и перспективы / П.О, Гавлик
– Проблемы экономики и управления, №12, 2008 г.
28
структура общества, что способствует исключению или существенному
ограничению социальной мобильности.
На данный момент в России была резко усилена автономия
политической элиты, принимаются решения не прозрачно, резко снизилась
политическая ответственность, причинами этого было сужение поля
публичной власти, а так же была ослаблена роль выборов. Все это привело к
возрождению номенклатуры, которая очень похожа на ту, что была в СССР.
Россия зачастую отказывается от реализации важных общенациональных
проектов, и делает политические и общественные институты менее
стабильными. Основой групповой солидарности опять становятся: кланово-
родственная система, личная зависимость, землячество. При этом того
стержня, что был в СССР (КПСС) на данный момент нет, что говорит о том
что иерархия и вертикальная мобильность, практически не регулируется.
Конкуренция же в нынешней номенклатуре, выше, что приводит к большим
конфликтам. Зачастую, сейчас в нашей стране, держатель номенклатурного
ресурса, утратив его, уходит с политической арены, а его группа в скором
времени распадается.
Подводя итог, можно сказать, что одной из тенденций политического
процесса в России является - возрождение номенклатурного клиентелизма и
консервацию слабости политических институтов, во властных отношениях,
часто проявляется принцип личной зависимости. Основную позицию в
обществе России занимает группа лиц, которую принято называть,
милитокритией, т.е. военно-служилые бюрократы. Очень много важных
постов у власти занимают лица-силовики. Кроме того, такой выбор падает в
России не только в современное время, на протяжении уже многих лет,
проявляется данная тенденция.
Между тем, та идеологическая близость между отдельными лицами
команды Путина, далеко, не означает, что при аппаратной борьбе, они все
союзники. Если же их компетенции близки, и даже порой переплетаются, то
29
эти же «коллеги» тут же становятся друг для друга конкурентами. Именно
данная ситуация, имеет тенденцию отражаться у зарубежных
исследователях, когда они изучают характер взаимоотношений в кругу
правящего класса России, да и в целом развитие политической системы.
Элементы архаики можно увидеть и не только во властных
отношениях, но они же и прослеживаются в отношениях элиты и общества.
Несмотря на наличие клановости, административной конкуренции, правящие
люди обращаются к обществу, как к пассивному объекту управления.
Примером может служить, когда власть на местах покровительствует
строительству, и начинается переселение людей из одного места в другое, без
надлежащих документов. Данная ситуация была похожа на
феодальноезахватничество земель, которое происходило в Англии в XVI
веке.
В современной политической практике правящих классов России, есть
много схожих моментов с исторической эпохи. Это подтверждают кадры-
силовики, и развитые патрон-клиентские отношения. Все это способствует к
самовоспроизводству элиты, что приводит к сдерживанию вертикальной
социальной элиты, и порой даже идет в разрез декларируемым планам в
модернизации страны. Данная система России, только укрепляется и
развивается, начинает создаваться новый общественный строй страны с
большой ролью отводимой меритократии, «силовикам».
25
Одной из самых серьезных причин обращения к такой парадигме
оценки политических традиций российской власти, является восприятие
нынешнего состояния российского социума как посттравматического,
который на прямую связывается с последствиями распада одного из мощных
государств – Советского Союза. Приобретает большое значение мотивация
социального действия, которая основывается на том или ином политическом
выборе. Сейчас в России большие проблемы в общероссийской
25
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш и др. - М.: Дашков и К, 2016. - 556 c. С. 101 -104.
30
идентичности, элита и основное население на данный момент не
воспринимают себя единым государством. Все это ведет к проблеме
становления демократии в России.
Обратимся к вопросу территории субъектов федерации.
Государство принято рассматривать как единую совокупность
понятий «территория», «власть» и «население». Впервые немецкий
государствовед Г. Еллинек использовал эти элементы для определения
сущности государства: «Чтобы избегнуть юридических фикций и признать
предшествующее всякой юриспруденции естественное бытие государства,
представляется естественным искать объективное существо государства в
одном из его составных, по-видимому, реально существующих, элементов.
Эти элементы суть – территория, народ, властитель».
26
Согласно ст.67 Конституции России каждый субъект РФ имеет
собственную территорию, которая является неотъемлемой частью
территории РФ. На территорию субъекта Федерации распространяется
государственный суверенитет РФ, верховенство Конституции и законов РФ
по вопросам, относящимся к ведению Федерации и совместному ведению.
Правовое регулирование территорий субъектов Российской
Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов
Российской Федерации. Однако в тексте Конституции Российской
Федерации отсутствует правовое регламентирование категории «территория
субъекта федерации». Наряду с этим практически во всех конституциях и
уставах субъектов Российской Федерации закрепляется положение, что его
территория является составной частью территории Российской Федерации
27
.
В Конституции также не закреплено и положение о том, что
территории субъектов Федерации, «включаемые», согласно п. 1 ст. 66
26
Еллинек Г. Общее учение о государстве. 1908. С. 103.
27
Сысоева, Елена Александровна. Категория “территория” в правовой теории и практике законодательного
регулирования федеративного устройства современной России [Электронный ресурс]: Дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.01. – Ростов н/Д: РГБ, 2006. – (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). С. 89.
31
Конституции в состав территории Российской Федерации, образуют
целостную территорию единого федеративного государства
28
.
Территории субъектов Российской Федерации разделены
административными границами, признанными Российской Федерацией по
состоянию на момент принятия федеральной Конституции, описанными и
закреплёнными в конституциях и уставах субъектов федерации или в иных
правовых актах, согласно которым эти субъекты были образованы.
Административный характер границ вытекает из содержания ч. 1 ст. 74
Конституции, которая запрещает установление таможенных границ, пошлин,
сборов и других препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и
финансовых средств. Таким образом, правовой статус границ субъекта РФ
отличается от статуса Государственной границы России.
К сожалению, Российская Федерация не смогла полностью избавиться
от проблемы межтерриториальных конфликтов. Определенные исторические
события обусловили некоторую чрезмерную политизацию территориальных
вопросов. Примером того может стать ст. 11 Конституции Республики
Ингушетия, закрепляющая следующее положение: «Возвращение
политическими средствами незаконно отторгнутой у Ингушетии территории
и сохранение территориальной целостности Республики Ингушетия –
важнейшая задача государства»
29
.
Источником большинства сохранившихся территориальных споров
является советская политика административно-командного центром
вопросов границ между регионами без надлежащего учета мнения населения
соответствующих территорий, а также сталинская политика переселения
целых народов с их исконных земель.
30
28
Сысоева, Елена Александровна. Категория “территория” в правовой теории и практике законодательного
регулирования федеративного устройства современной России [Электронный ресурс]: Дис. … канд. юрид.
наук: 12.00.01. – Ростов н/Д: РГБ, 2006. – (Из фондов Российской Государственной Библиотеки). С. 89.
29
Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.)т (с изменениями и
дополнениями):http://constitution.garant.ru/region/cons_ingush/chapter/1/#1001
30
Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. проф. В.А. Кряжков. – М.: ООО
«Городец-издат». С.126.
32
Сложившаяся ситуация свидетельствует о неурегулированности
вопросов условий и порядка разрешения территориальных споров,
возникающих в современном федеративном государстве. На наш взгляд,
необходим федеральный закон, который устанавливал бы единые правила
урегулирования территориальных споров и определяющий роль населения в
их разрешении (к слову, депутатами ГД Иванченко Л. А., Коневым Ю.М.,
Лысенко В.Н., Шеиным О.В.на рассмотрение ГД выносился проект
федерального закона N 208899-3 “Об изменении административных границ
субъектов Российской Федерации”, однако он был с рассмотрения снят
31
).
1.2.Понятие и сущность социально-экономического развития субъекта
РФ
Стратегия (др. -греч. στρατηγία, «искусство полководца») - общий,
недетализированный план какой-либо деятельности, охватывающий
длительный период времени, способ достижения сложной цели.
Стратегический менеджмент представляет собой совокупность
рекомендаций по организации процессов формирования, реализации и
изменения стратегии экономических объектов с целью достижения
максимального экономического результата; это деятельность по выбору
наиболее эффективных путей развития. Согласно мнению некоторых
авторов, понятие стратегического менеджмента может быть идентично
понятию стратегического менеджмента. Однако одно из важнейших отличий
данных терминов будет заключаться в том, что успешные стратегии
реализуются с помощью рационального стратегического мышления, а не с
помощью стратегических планов. Немаловажным фактором также является
восприимчивость стратегии к изменениям внешней среды.
31
Постановление ГД ФС РФ от 09.09.2003 N 4290-III ГД
“О проекте Федерального закона N 208899-3 “Об изменении административных границ субъектов
Российской Федерации”: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=262013
33
В существующих рыночных условиях стратегическое планирование –
это основной элемент стратегического менеджмента, самая распространенная
модель которого основывается на трех элементах:
- стратегический анализ;
- разработка стратегии;
- реализация стратегии.
Стратегический менеджмент может быть реализован как на
микроэкономическом уровне (для наиболее эффективного управления
предприятием), так и на уровне региона, страны.
В сложившихся экономических реалиях в Российской Федерации на
уровне государства в целом и отдельных его субъектов, особое внимание
уделяется аспектам стратегического менеджмента регионов.
Если говорить о регионе как о социально-экономической системе, то
единого подхода к определению данного феномена до сих пор нет.
Для дальнейшего рассмотрения вопросов стратегического развития
на региональном уровне, в первую очередь необходимо определить
значение термина «регион».
Обращаясь к OxfordAdvancedLearner’sDictionary, мы находим
несколько определений, среди которых:
- одна из областей, на которые делится государство, имеющая
собственные традиции и (или) правительство.
Согласно другому источнику, регион – это область, район; часть
страны, отличающаяся от других областей совокупностью естественных и
(или) исторически сложившихся, относительно устойчивых экономико-
географических и иных особенностей.
Развитие же региона, согласно мнению В.А. Велковой,
подразумевает под собой прогрессивное изменение в экономической сфере;
режим функционирования региона, при котором наблюдается ориентация
на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни.
34
Помимо экономического фактора в общем уровне развития региона также
учитываются социальный, культурный и прочие компоненты.
Среди наиболее известных подходов к определению понятия «регион»
можно выделить следующие (рис.1).
Рисунок 8 - Операционализация понятия регион
С течением времени подходы к определению регионального развития
менялись.
Когда в 1950-х годах возникла данная дисциплина, определяющим
был экономический фактор, основное внимание уделялось рассмотрению
вопросов о деятельности фирм и влиянии этой деятельности на ряд основных
экономических индикаторов.