65
- минимум в 2 раза увеличен размер ежемесячного пособия на ребенка
(от 4000 рублей до 15 000 рублей в месяц – в зависимости от категории семьи
и возраста ребенка);
- в 2 раза увеличены выплаты многодетным семьям, в том числе
компенсационная выплата на оплату жилищно-коммунальных услуг и
школьную форму;
- в 2 раза увеличена ежемесячная компенсационная выплата по уходу
за ребенком-инвалидом, а также родителям, которые являются инвалидами I
и II группы, имеющим ребенка-иждивенца;
- введена новая компенсационная выплата на приобретение школьной
формы семьям, в которых воспитываются дети-инвалиды, в размере 10 000
рублей.
Всего из бюджета города Москвы на Государственную программу
«Социальная поддержка жителей города Москвы» в 2017 году было
направлено 356,1 млрд. рублей (в I полугодии 2018 г. – 209,29 млрд. рублей).
Доминирующим видом социальной поддержки москвичей являются
социальные пособия и выплаты, составляющие более 40% в общем объеме
средств, выделяемых из бюджета города на социальную поддержку
москвичей.
50
Реализуемые меры социальной поддержки позволят сохранить в
среднесрочной перспективе высокий социальный стандарт. Основной
ориентир в решении социальных задач – развитие и усиление адресного
подхода.
Для малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения в
прогнозном периоде за счет средств бюджета города Москвы будет
обеспечено финансирование системы социальной поддержки, ключевыми
элементами которой являются региональные социальные доплаты к пенсиям
неработающих пенсионеров, пособия малообеспеченным семьям,
50
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru
66
предоставление субсидий и мер социальной поддержки по оплате жилищно-
коммунальных услуг и другие.
При регулировании тарифов на услуги организаций коммунального
комплекса и энергетики учитываются сценарные условия функционирования
экономики Российской Федерации и основные параметры прогноза
социально-экономического развития Российской Федерации.
Оценка уровня тарифов для населения города Москвы выполнена с
учетом прогнозируемого на федеральном уровне роста тарифов на
электрическую энергию для населения на 2019–2021 годы.
Тарифы на электрическую энергию для населения с учетом НДС с 1
января 2019 года сохранены на уровне действовавших во 2-м полугодии 2018
года.
С учетом повышения с 1 января 2019 года налога на добавленную
стоимость (НДС) с 18% до 20% расчетный рост средневзвешенного тарифа
для населения без учета НДС на 2019 год складывается на уровне 102,95% к
2018 году.
51
В среднесрочной перспективе (2020–2021 годы) прогнозируемый рост
средневзвешенных тарифов на электрическую энергию для населения города
Москвы составит 105,0%.
Указанные темпы роста средневзвешенного тарифа на электрическую
энергию для населения обусловлены следующими факторами:
- равенством значений тарифов на электрическую энергию для
населения Старой Москвы и Новой Москвы начиная с 01.07.2019;
- поэтапным увеличением в целях снижения перекрестного
субсидирования понижающего коэффициента к тарифам на электрическую
энергию для населения города Москвы, проживающего в городских
населенных пунктах в домах, оборудованных стационарными
электроплитами и (или) электроотопительными установками. Понижающий
51
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://www.gks.ru
67
коэффициент предусмотрен в размере: 2019 год – 0,85, 2020 год – 0,90, 2021
год – 0,95;
- опережающим ростом дифференцированных по времени суток
тарифов в ночную зону, связанных с применением Методических указаний
по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и
приравненных к нему категорий потребителей, утвержденных приказом
Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. № 1442-э.
Цены и тарифы на услуги организаций коммунального комплекса и
энергетики обеспечат в прогнозируемом периоде бесперебойное снабжение
потребителей коммунальными услугами.
Уровень цен и тарифов определяется в прогнозируемом периоде с
соблюдением критериев доступности для потребителей на основе
инвестиционных и производственных программ ресурсоснабжающих
организаций.
Пересмотр тарифов на услуги организаций коммунального комплекса
и энергетики для населения города Москвы в 2019–2021 годах будет
осуществляться с учетом предельных индексов изменения платы граждан за
коммунальные услуги, устанавливаемых для города Москвы Правительством
Российской Федерации.
Целевой установкой является сохранение темпов роста тарифов на
услуги коммунального комплекса и энергетики на уровне, не превышающем
инфляцию.
Характерные особенности бюджета города Москвы – устойчивость и
сбалансированность в краткосрочном и среднесрочном периодах.
Сбалансированность бюджета города Москвы достигается за счет
детального экономического анализа ситуации при принятии новых
расходных обязательств, ограничения необоснованного роста расходов
бюджета Москвы, обеспечения стабильных источников доходов в
68
долгосрочном периоде, а также увеличения налогового потенциала бюджета
города Москвы.
Реализация проектов по расширению налогового потенциала позволит
обеспечить сдержанный, но устойчивый рост собственных доходов. Росту
поступлений налоговых доходов способствуют развитие и популяризация
патентной системы для малого бизнеса, введение трудового патента как
элемента экономического регулирования рынка труда иностранных граждан,
усиление роли имущественных налогов, выравнивание налоговой нагрузки
(торговый сбор). Сегодня Москва максимально эффективно использует свои
полномочия для наращивания налогового потенциала.
С 2019 года бюджетная политика города будет формироваться с
учетом национальных приоритетов, определенных Указом Президента
Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года».
Приоритетами бюджетной политики в среднесрочной перспективе
являются:
- обеспечение высокого социального стандарта и безусловное
выполнение принятых социальных обязательств перед населением с
сохранением текущего уровня социальных расходов;
- стабильные инвестиции в инфраструктуру и благоустройство города
Москвы;
- реализация системы мер, направленных на повышение
эффективности расходов, в том числе усиление адресности социальных
выплат;
- сбалансированность и устойчивость бюджета города Москвы,
контролируемый уровень бюджетного дефицита, минимизация
государственных заимствований, сведение долговой нагрузки на бюджет к
историческому минимуму.
69
Благодаря проводимой политике бюджет города Москвы остается
бюджетом развития.
2.2.Безопасность как ключевая проблема государственного
регулирования развития города федерального значения Москва
Стратегия экономического и социального развития Москвы на период
до 2030 года разработана Комитетом по экономической политике и
стратегическому планированию Москвы совместно с исполнительными
органами государственной власти Москвы, рассмотрена и утверждена
13.05.2014 постановлением Правительства Москвы № 355.
Если XX век был эпохой национальных государств, то XXI век вполне
может претендовать на то, чтобы стать эпохой городов: еще в 2009 году
произошло переломное для человечества событие: сравнялась численность
городского и сельского населения планеты, а в развитых странах доля
городского населения составляет сегодня примерно 75%.
Динамично развивается специальная дисциплина — урбанистика,
занимающаяся комплексным изучением проблем, связанных с
функционированием и развитием городских центров. Раскроем основные
пять тенденций развития современных мегаполисов, в число которых входит
Санкт-Петербург.
Важную часть безопасности мегаполиса составляет проблема
транспортной безопасности. Во-первых, в связи с изменением курса валют и
падением цен на нефть обслуживание машины и покупка бензина обходятся
в баснословные суммы. Во-вторых, автомобилей в больших городах
становится всё больше, а значит пробки делаются всё длиннее. Многие
жители мегаполисов теряют массу времени, добираясь на работу на
автомобиле, забывая при этом о существовании метро. В-третьих, выхлопные
газы пагубно влияют на экологию города, а значит и на здоровье его
жителей. В большинстве европейских стран всё больше людей, включая
70
политиков и чиновников высокого ранга, отдают предпочтение
общественному транспорту и велосипедам.
В современном городе пересадка с одного вида транспорта на другой
должна проходить максимально быстро и удобно. Вышел из автобуса — и
сразу же оказался перед входом в метрополитен. Такое явление называется
«интермодальностью» и, безусловно, признаётся одним из стандартов
планировки передовых транспортных систем.
Разумеется, в будущем из жизни рядовых граждан автомобили никуда
не исчезнут — они по-прежнему будут использоваться для поездок загород и
дальних путешествий. Всё остальное время они будут стоять в безопасных
подземных паркингах, не загромождая дворов и улиц.
Экология — одна из главных проблем современного города.
Выхлопные газы и заводские дымы делают воздух непригодным для
дыхания. Как мы уже сказали, в будущем машин будет становиться всё
меньше, а на заводские трубы можно установить специальные очистительные
фильтры. Но даже после этих изменений городской воздух может пагубно
влиять на здоровье человека. Поэтому совершенно необходимым становится
повсеместное озеленение мегаполисов. В США и Японии на крышах высоток
высаживают небольшие сады, а в общественных местах появляются новые
парки и газоны.
К слову о мусоре. Раздельный сбор бытовых отходов давно стал
нормой жизни для миллионов горожан. Выкидывая стекло, пластик и металл
в специальные контейнеры, мы создаём сырьё для вторичной переработки и
тем самым спасаем город от разрастающихся свалок.
Смена парадигмы городского планирования. В 1920-е годы стал
популярным принцип жёсткого функционального зонирования города,
концентрации в районе зданий с одной и той же функцией. Например,
промышленных, офисных или жилых. Это было сделано, чтобы отодвинуть
грязное производство от жилых кварталов. Такая планировка создаёт
71
множество проблем. Чтобы добраться от дома до своего рабочего места, а
затем провести вечер в кинотеатре, человеку нужно потратить массу времени
и сил.
Сегодня необходимость в жёстком зонировании отпадает. Всё
большую значимость обретает безвредная для экологии сфера услуг, а на
заводах человека постепенно заменяют роботы. Теперь градостроители могут
спокойно заняться обеспечением комфорта жителей мегаполисов. В новых
районах передовых европейских городов на одной и той же улице можно
увидеть и жилые дома, и офисные здания, и развлекательные центры.
Необходимые перемещения по городу становятся минимальными.
В результате указанных изменений на карте города появляются
«мёртвые» кварталы старых промышленных зданий. Брошенные территории
активно используются криминалом. Но отработавшие своё фабрики и заводы
могут получить новую жизнь: их превращают в гостиницы, творческие
площадки и торговые центры. Например, популярные петербургские
торгово-выставочные центры «Этажи» (на Лиговском проспекте) и «Ткачи»
(на набережной Обводного канала) расположены в бывших фабричных
помещениях.
С развитием средств массовой информации, а затем и интернета
горожане перестали быть пассивными наблюдателями изменений
окружающей среды. Теперь они высказывают своё мнение не в последний
момент — на митинге, а ещё на стадии обсуждения проекта при помощи
общественных слушаний или голосования в Сети. Именно жители города
решают, нужен ли им новый сквер, стадион или достаточно реставрации
старого.
Конечно, всё это будет достижимо только при условии того, что
абсолютное большинство горожан получит выход в интернет и обретёт
активную гражданскую позицию. В противном случае бесконечно будет
повторяться ситуация с московской программой «Активный гражданин». По
72
инициативе мэра Москвы Сергея Собянина был создан специальный сайт, на
котором любой желающий мог проголосовать за ту или иную программу
благоустройства города. Основываясь на данных опроса, Собянин
перепроектировал несколько центральных улиц столицы, что доставило
массу неудобств москвичам и заставило усомниться в объективности
интернет-голосования.
Инфраструктура современного мегаполиса настолько сложна и
разнородна, настолько хрупка и неустойчива, что вопросы безопасности
человека в городской среде обитания сейчас очень актуальны.
Рисунок 12 - Основные угрозы безопасности в крупных городах
На сегодняшний день вопрос обеспечения безопасности города
выходит далеко за рамки задач наблюдения за различными объектами.
Современные цифровые системы способны значительно усовершенствовать
управление безопасностью современного мегаполиса.
73
Рисунок 13 - Информационные системы обеспечения
безопасности мегаполисов
Таким образом, объединяя весь город в единое цифровое
пространство контроля и мониторинга, система становится эффективной и
жизнеспособной в условиях современного мегаполиса.
Период 2000-2017 годов стал для города временем поступательного
развития и позитивных изменений в демографии, экономике, качестве
городской инфраструктуры и уровне жизни людей. Москва достигла
74
значительных результатов практически по всем показателям, обозначенным
как приоритетные в указах Президента России.
Уже семь лет в Москве наблюдается стабильный естественный
прирост населения, а продолжительность жизни увеличилась до 77,1 года.
По сравнению с 2000 годом уровень смертности в Москве сократился
на 27 процентов — с 13,1 до 9,6 случая на тысячу населения. Смертность
горожан трудоспособного возраста уменьшилась на 35 процентов, а
младенческая смертность — на 45 процентов. Больничная смертность от
инфаркта миокарда снизилась более чем в три раза. Число больных,
получающих высокотехнологичную медицинскую помощь, выросло с 33
тысяч в 2010 году до 120 тысяч в 2016 году.
В 2018 году будут значительно увеличены пособия для детей из
малообеспеченных и многодетных семей. Например, пособие на ребенка до
трех лет увеличится для малообеспеченных семей с 2-3 тысяч до 10 тысяч
рублей. Всего же размер выплат для малообеспеченных семей вырастет от
двух до пяти раз.
Социальную поддержку в Москве получает и около 130 тысяч
многодетных семей. За последние семь лет их количество в столице
возросло вдвое. Город предоставляет им льготы на проезд, парковку, оплату
коммунальных услуг. Размер выплат многодетным семьям с 1 января
вырастет в два раза.
За несколько лет средняя зарплата в Москве выросла в четыре раза
— до 71,4 тысячи рублей. Только в этом году средняя номинальная
заработная плата увеличилась более чем на семь процентов.
В столице создана система льгот для предпринимателей, запущены
информационные порталы о бизнесе, строится инфраструктура. Благодаря
этому количество предприятий каждый год растет. Сегодня в Москве
насчитывается свыше 700 тысяч малых и средних предприятий.