Содержание
Введение…………………………………………………………………………
Глава 1. Основы государственного регулирования территориального
развития региона страны……………………………………………………….
1.1. Регион как объект государственного регулирования, понятия и
принципы государственного регулирования территориального развития
региона…………………………………………………………………………..
1.2. Роль бюджетных трансфертов в развитии региона……………………...
1.3. Опыт зарубежных стран в региональном развитии……………………...
Глава 2. Анализ эффективности действующей системы государственного
регулирования территориального развития региона РФ…………………….
2.1. Характеристика Оренбургской области в организационно-
экономическом аспекте………………………………………………………...
2.2. Оценка региональных особенностей территориального развития
региона…………………………………………………………………………...
2.3. Современное состояние системы государственного регулирования
территориального развития Оренбургской области и его анализ…………...
Глава 3. Основные направления совершенствования системы
государственного регулирования территориального развития региона…….
3.1. Проблемы государственного регулирования и основные пути
совершенствования государственного регулирования территориального
развития Оренбургской области……………………………………………….
3.2. Роль Федерального Казначейства в развитии субъекта РФ……………..
Заключение………………………………………………………………………
Список использованных источников…………………………………………..
Приложения……………………………………………………………………..
.
6
8
8
16
20
30
30
40
66
79
79
86
94
97
103
6
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в
том, что в современной России проблемы регионального развития приобрели
чрезвычайное значение, оказывая большое и противоречивое влияние на все
стороны развития государства. В число этих неразрывно взаимосвязанных
проблем-сторон входят как развитие регионов России, так и процессы,
имеющие пространственные формы проявления (экономические, политические,
социальные, демографические, национально-этнические, конфессиональные,
природно-ресурсные, экологические, геополитические, военно-стратегические
и т. п.), а также интересы развития России в различных регионах планеты, либо
ее жизненно-важных сферах геопространства.
Приоритетом бюджетной политики Российской Федерации в сфере
взаимодействия с регионами и муниципальными образованиями остается
внедрение в практику управления бюджетным процессом передовых
технологий, обеспечивающих эффективное и качественное предоставление
бюджетных услуг. Для поощрения регионов, принявших программы
повышения эффективности бюджетных расходов, предусмотрен механизм
выделения из федерального бюджета субсидий на их реализацию.
Важным аспектом при регулировании развития региона является его
финансовая составляющая, поскольку любые действия будут предприниматься
лишь при условии оплаты связанных с ними расходов. Наиболее значимыми
компонентами являются специально организуемые формирование и
распределение финансовых потоков между уровнями и единицами
территориальной структуры государства, а также специально создаваемые
условия для роста финансового потенциала региона. Среди инструментов
государственного регулирования регионального развития прямого и косвенного
воздействия особое место занимают финансово-экономические инструменты.
Цель исследования – выявить пути повышения эффективности
действующей системы государственного регулирования территориального
развития региона РФ на примере Оренбургской области.
7
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- изучить регион как объект государственного регулирования, понятия и
принципы государственного регулирования территориального развития
региона;
- раскрыть роль бюджетных трансфертов в развитии региона;
- рассмотреть опыт зарубежных стран в региональном развитии;
- дать характеристику Оренбургской области в организационно-
экономическом аспекте;
- провести оценку региональных особенностей территориального
развития региона;
- проанализировать современное состояние системы государственного
регулирования территориального развития Оренбургской области;
- выявить проблемы государственного регулирования и основные пути
совершенствования государственного регулирования территориального
развития Оренбургской области;
- определить роль Федерального Казначейства в развитии субъекта РФ.
Объектом исследования является процесс управления регионального
развития в Оренбургской области.
Предмет исследования – процесс регулирования регионального развития.
При исследовании применяются основные статистические методы:
группировок, средних и относительных величин, графический, индексный, а
также метод сопоставления.
В процессе написания выпускной квалификационной работы
использовались научные труды отечественных и зарубежных авторов таких
как: Барциц И.Н., Важенина И.С., Гранберг А., Кузьменко В.В., Лексин В.Н.,
Селиверстов В.Е. и другие.
8
Глава 1. Основы государственного регулирования
территориального развития региона страны
1.1. Регион как объект государственного регулирования, понятия и
принципы государственного регулирования территориального развития
региона
Регион – это территориальное образование с четкими
административными границами, в пределах которых реализуется
воспроизводство экономических и социальных процессом обеспечения жизни
населения. Государственное регулирование территориального развития можно
определить как сознательную деятельность по поддержанию стабильности и
процветания региональных социально-экономических систем, обеспечения их
сбалансированного развития [21].
С содержательной точки зрения государственное регулирование
территориального развития можно определить как целенаправленную систему
мероприятий государственных органов власти, направленных на создание во
всех регионах РФ равных политических и социально-экономических условий
для реализации на их территории прав, установленных Конституцией РФ и
Федеральными Законами, в гарантировании стандартов распределения, обмена
и потребления благ.
Государственное управление территориальным развитием необходимо
для обеспечения стабильности и устойчивости развития регионов страны. Наша
страна имеет разный опыт регулирования территориального развития, начиная
от административных методов и заканчивая экономическими.
Например, в 1956 году в народном хозяйстве были созданы советы,
которые решали вопросы в социальной сфере и инфраструктурных отраслях. В
1964 году отраслевые министерства вновь занялись вопросами
государственного управления. В 70-е годы появилось по программе
строительства домов, производства товаров и т. д. В 70-80 годы стали
появляться группы. Недостатком такого контроля было отсутствие гибкости и
9
экономической эффективности многих программ территориального
управления.
В 1990-е годы начала формироваться относительно новая концепция
территориального развития хозяйствования. Его основные идеи заключались в
том, что необходимо применять экономические методы и разделение функций
между федеральным и региональным уровнями власти.
В 70-е годы не только в нашей стране задумались о региональном
развитии, но и за пределами страны. ООН разработала концепцию устойчивого
развития. В 1996 году в России также была законодательно закреплена
«Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».
Савалей В.В., Филичева Т.П. дают следующее определение управлению
территориальным развитием «специально организованная система действий,
направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного
воспроизводства социального, экономического и природного потенциалов
территории с положительной динамикой параметров уровня и качества жизни
населения» [36].
Субъектами регулирования территориального развития могут
выступать: государство, региональные и местные институциональные
образования, негосударственные союзы и объединения. Являясь главным
субъектом регулирования территориального развития, государство обладает
властными полномочиями, используя которые оно связывает интересы
различных социальных групп и побуждает их действовать в направлении
определенных целей. Так, например, проводя экономическую политику,
государство выступает инициатором и основным звеном в организации
совместных действий всех участников проводимой экономической политики [2.
с.89]. При этом регулирование территориального развития как процесс
предполагает наличие определенной системы принципов и методов.
Под принципами регулирования территориального развития следует
понимать основополагающие начала, на которых базируется процесс развития
региональной социально-экономической системы. В системе объективно
10
сложившихся принципов государственного регулирования территориального
развития можно выделить общие принципы, действующие во всех сферах
общественной жизни, и специфические, обусловленные особенностями самого
процесса управления регионом, в частности, особенностями его субъектов и
объектов. Среди общих принципов, прежде всего, стоит назвать принципы
системности, целостности, информативности и объективности.
Среди специфических принципов регулирования территориального
развития следует особо отметить принцип сочетания регионального управления
и рыночного саморегулирования экономики региона. Данный принцип означает
необходимость определения и последующего соблюдения субъектами
управления регионом допустимых границ вмешательства в функционирование
рыночной региональной экономики.
При разработке и реализации мер по регулированию территориального
развития следует также соблюдать принцип оптимального сочетания прямых и
косвенных методов воздействия. Приоритет должен отдаваться
преимущественно косвенным методам стимулирования и побуждения развития
региональной экономики.
Принцип обратной связи предполагает отслеживание реакции объектов
регулирования территориального развития, являющихся носителями
хозяйственных интересов, на те или иные меры, реализуемые в ходе
регулирующих воздействий. Без наличия обратной связи с носителями
различных интересов в региональной социально-экономической системе не
возможен эффективный процесс регулирования территориального развития,
т.к. в этом случае теряется связь между субъектами и объектами.
После событий 2014 года, ознаменовавших новый этап в социально-
экономическом положении нашей страны, последовали новые меры
воздействия со стороны США и ряда западных стран, в числе которых Канада,
Норвегия, Швейцария и другие. С 2012 года, когда был введен Закон о «Списке
Магнитского», затронувший множество государственных лиц, это самые
значительные санкции, принятые в отношении России.
11
Мнения экспертов касательно пользы или возможного вреда подобного
рода внешних воздействий разделились на подчас диаметрально
противоположные. Так, Кокоева З.В. перечисляет положительные тенденции в
развитии экономики РФ на фоне действия санкций, среди которых отмечает
«выход на новые рынки импорта и сбыта продукции; тенденции к развитию
аграрного сектора страны; акцент на развитие высоких технологий в стране;
расширение производственной базы в противовес сбыту полезных ископаемых»
[4, с.568].
Негативные последствия введения санкций для территориального
развития России отмечает Алексей Макаркин, вице-президент Центра
политических технологий, который основной проблемой называет «запрет на
кредитование российских банков и компаний в западных банках» [1].
Экспертное мнение, основанное не только на социальных показателях, но
и на экономических прогнозах, было отражено в проекте «Основных
направлений денежно-кредитной политики на 2016-2018 гг.», разработанном
Центральным банком РФ в 2015 году. Там введённые против России санкции
назывались в числе главных факторов, которые, по мнению авторов документа,
должны были препятствовать росту российской экономики в период 2016-2018
гг. [5, с. 49].
Иными словами, в экспертном сообществе до сих пор не сформировалось
однозначного взгляда на происходящие в течении последних четырех лет
события. Поэтому следует проследить динамику изменений экономических и
социальных показателей на территории России за это время, на основании
которых можно говорить о статусе происходящих изменений.
Фактические доходы россиян, согласно официальным данным
статистики, увеличивались, однако реальные доходы, которые подвержены
влиянию негативных инфляционных изменений экономики, падали. Это
явственно отражается в таком показателе, как «размер среднего чека». В июле
размер среднего чека в магазинах составил 496 руб., сообщает
исследовательский холдинг «Ромир» [9], что стало минимальным показателем
12
за два последних года. Примечательно, что большую часть средств россияне
стали тратить на еду и оплату коммунальных услуг, тогда как такие статьи
расходов, как досуг, заграничный отдых и посещение культурных мероприятий
отошли на второй план.
Данные тенденции позволяют сделать вывод о негативных
экономических изменениях для жителей России, причиной которых стали не
только санкции западных стран и США, по большей части направленные на
конкретных людей во власти, но и контрсанкции самой РФ, ставшие, по сути,
еще одним катализатором финансового кризиса.
Процесс глобализации также неоднозначно рассматривается
современным экспертным сообществом. На сегодняшний день, в условиях
открытого информационного мира, нет никакой возможности полностью
избежать интернационализации (за исключением полностью ограниченных
систем, таких, как Северная Корея, но и она имеет взаимодействие по ряду
вопросов с другими, более развитыми странами). При правильном
прохождении процесс глобализации открывает широкий спектр возможности
как для конкретного гражданина, так и для государства в целом в вопросах
получения прибыли, научных исследований и обучения. Сейчас для России в
значительной мере затруднена экономическая интеграция в мировое
пространство с учетом наложенных на банки и отдельных предпринимателей и
структур санкций. Значительную роль в вопросах интернационализации
государства играет его имиджевая составляющая, подорванная в последние
годы украинским конфликтом.
Сложившаяся на сегодняшний день ситуация для российского
государства такова: большая дифференциация экономического положения
регионов; отставание остальных регионов, даже наиболее развитых от Москвы
и Санкт-Петербурга; неустойчивое положение национальной валюты; развитие
в рамках импортозамещения сельскохозяйственной отрасли, однако отставание
технологической; падение реальных доходов граждан; развитие уникального
13
явления «работающих бедных», о чем заявила вице-премьер правительства О.
Голодец [2, с. 45].
В таких условиях методы государственного регулирования
территориального развития должны быть не только наиболее эффективными
(что означает получение положительного результата при минимальных
издержках на его достижение), но и учитывать сложную внутреннюю
экономическую, социальную (находит отражение в протестах, в недовольстве
«пенсионной реформой» и т.д.) и демографическую ситуацию в стране. Особо
следует отметить, что развитие социально-экономического потенциала России
в условиях глобализации и санкций Запада, несомненно, требует реализации
комплекса мер по повышению конкурентоспособности субъектов РФ, таких как
расширение сбыта продукции местных товаропроизводителей [6, с. 39].
Алгоритм принятия решений по государственному регулированию
территориального развития должен включать в себя несколько основных
этапов.
1. Формирование системы мер регулирования. Здесь, на основе
реальных данных, а не только официальных отчетов проводится анализ
проблем конкретной территории. На этом же этапе определяется структура
правового и финансового обеспечения мер регулирования. Основная задача
этапа формирования - определение целей регионального развития и
возможностей органов власти по их достижению [7, с. 96].
2. Определение потребностей в ресурсном обеспечении. Здесь речь идет
об оценке не только финансовых возможностей территории (а как мы знаем,
только несколько регионов могут позиционироваться как финансово
самостоятельные), но и о кадровых экологических, демографических и иных
возможностях.
3. Реализация мер государственного регулирования. На этом этапе
непосредственно происходит реализация государственного регулирования
территориального развития путем внедрения программного подхода,
различных субсидий, особых политических решений.
14
4. Мониторинг и контроль реализации. Для того, чтобы контроль
осуществлялся в полной мере, необходимо четко определять ответственных
лиц. Мониторинг должен осуществляться не только на конечном этапе, но и на
промежуточных.
На сегодняшний день наиболее эффективным в условиях санкционного
давления и процессов глобализации методом государственного регулирования
территориального развития можно назвать программноцелевой подход.
Программно-целевой метод - это метод разработки плановых решений как
государственных, так и территориальных народнохозяйственных проблем.
Сущность его заключается в выборе и обоснованию основных целей
социального, экономического и научнотехнического развития, а также
разработке системы мероприятий по их достижению в намеченные сроки при
сбалансированном обеспечении ресурсами [8, с. 111].
Однако и у этого метода существуют недостатки, которые необходимо
преодолеть, среди которых:
1) методическая незавершенность. В экспертном сообществе до сих нет
единой точки зрения на ключевые понятия в прописанных программах, что в
значительной мере затрудняет реализацию необходимых мероприятий;
2) «забывчивость» систем управления. Под данным понятием
подразумевается утрачивание связи с реальными проблемами,
декларированными в первоначальном тексте программы, и как следствие,
снижение результативности их преодоления;
3) отсутствие адекватных методик расчёта экономической эффективности
программ. Несмотря на то, что сейчас уже применяются подобные методики, до
сих пор четко не определен круг органов, которые должны быть задействованы
в ходе такого расчета.
4) недостаточная оперативность. Иногда с момента появления проблемы
до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в
течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования
проблемы.