75
В целях решения указанной задачи минэкономразвития осуществляет
проверки соблюдения крупнейшими областными заказчиками квоты на закупки
у субъектов МСП в размере не менее 15,0 процента, а в 2020 году – не менее
18,0 процента, а также обеспечения доступа субъектов МСП к этим закупкам
посредством проведения оценки соответствия проектов планов закупки
товаров, работ, услуг конкретных заказчиков требованиям законодательства
Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов МСП в
закупке (далее – оценка соответствия). Полномочия на проведение оценки
соответствия возложены на минэкономразвития постановлением Правительства
Оренбургской области от 28 апреля 2016 года № 278-п «Об организации
мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов
закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции,
лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки
соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие
планы, требованиям законодательства Российской Федерации,
предусматривающим участие субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупке».
По состоянию на 1 января 2019 года в перечень конкретных заказчиков,
чьи планы закупки попадают под проведение минэкономразвития оценки
соответствия, установленный распоряжением Правительства Российской
Федерации от 19 апреля 2016 года № 717-р, входят три крупнейших заказчика
Оренбургской области: акционерное общество коммерческий банк «Оренбург»,
государственное автономное учреждение здравоохранения «Городская
клиническая больница им. Н.И. Пирогова» города Оренбурга и государственное
автономное учреждение здравоохранения «Оренбургская областная
клиническая больница № 2».
Основные ожидаемые результаты реализации Программы к 2024 году:
1 В количественном выражении:
- увеличение ВРП в сопоставимых ценах на 6,6 процента;
76
- рост объема инвестиций в основной каптал в сопоставимых ценах на 3,0
процента;
- рост производительности труда на предприятиях базовых несырьевых
отраслей экономики на 9,1 процента;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей), занятых у субъектов МСП, в общей численности
занятого населения на 1,7 процента;
- достижение годового объема закупок товаров, работ, услуг,
осуществляемых отдельными видами юридических лиц у субъектов МСП, в
совокупном стоимостном объеме договоров, заключенных по результатам
закупок, не менее 24,0 процента;
- достижение годового стоимостного объема договоров, заключенных с
субъектами МСП по результатам закупок, участниками которых являются
только субъекты МСП, не менее 18,0 процента;
- увеличение доли граждан, планирующих открыть собственный бизнес в
течение ближайших 3 лет (процент от общего числа опрошенных граждан), на
10,0 процента;
- увеличение доли кредитов субъектам малого и среднего
предпринимательства в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей на 2,6 процента;
- достижение оборота субъектов МСП в постоянных ценах по отношению
к показателю 2014 года на уровне 117,0 процента;
- ежегодное достижение значения индекса физического объема оборота
розничной торговли не менее чем 102,0 процента в сопоставимых ценах при
условии сохранения стабильной экономической ситуации;
2 В качественном выражении:
- улучшение условий ведения бизнеса в области – снижение
инвестиционных и предпринимательских рисков, уровня коррупции;
77
- сокращение избыточных административных и иных ограничений,
обязанностей, необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и
иной деятельности;
- обеспечение интенсивного технологического обновления традиционных
производств на базе новых энерго- и ресурсосберегающих экологически
безопасных технологий;
- расширение перечня услуг, оказываемых в МФЦ, в том числе
необходимых для начала осуществления и развития предпринимательской
деятельности;
- повышение качества действующей системы государственного
планирования и создание практических механизмов ее реализации.
Достижение результатов реализации Программы должно явиться итогом
согласованных действий не только минэкономразвития, но и других органов
исполнительной власти, частного бизнеса и общества в целом.
Непосредственным образом на степень достижения поставленных в Программе
цели, задач и ожидаемых результатов будут оказывать влияние итоги
реализации государственных программ Оренбургской области по другим
направлениям социально-экономического развития, разрабатываемых органами
исполнительной власти.
В рамках Программы запланировано проведение мероприятий,
направленных на повышение эффективности государственного управления
социально-экономическим развитием области, реализацию инвестиционной
политики и развитие моногородов в Оренбургской области, развитие
промышленного сектора экономики Оренбургской области, МСП, торговли
Оренбургской области.
Ресурсное обеспечение реализации Программы представлено в
Приложении 2.
Таким образом, государственная политика социально-экономического
развития в Оренбургской области реализуется Правительством Оренбургской
области во взаимодействии с органами местного самоуправления. Во всех
78
муниципальных образованиях разработаны и утверждены стратегии
долгосрочного развития, планы их реализации, утверждены муниципальные
программы, разрабатываются среднесрочные прогнозы социально-
экономического развития территорий.
79
Глава 3. Основные направления совершенствования системы
государственного регулирования территориального развития
региона
3.1. Проблемы государственного регулирования и основные пути
совершенствования государственного регулирования территориального
развития Оренбургской области
На сегодняшний день экономическая обстановка в регионах нашей
страны, в целом, очень сложная. Все регионы страны можно связать
единой проблемой – недостаток финансирования. В результате чего, регион
становится непривлекательным с экономической точки зрения, и
непосредственно непривлекательным для частных инвесторов[18].
Недостаток общей теоретической и методологической базы действий
страны в региональной политике является составляющей частью широкой
проблемы, суть которой заключается в наличии значительного числа
кризисных территорий в Российской Федерации, порожденных
долговременным системным кризисом и единой стагнацией экономики[3,
с.8].
В России последние 20 - 25 лет государственное управление
экономикой трансформировалось от организации «Госплана» вплоть до
позиции дерегулирования и разгосударствления на конкретной стадии, с
переходом к предсказуемому государственному регулированию с
государственными пакетами акций и активизации управления
собственностью казны и [42]. Характерные черты и условия ведения
бизнеса в Российской федерации ликвидируют возможность
беспрепятственного ведения бизнеса в отсутствии государственного
регулирования.
Отечественный и зарубежный опыт говорит, что регулирование
государством социальным и экономическим развитием дает больший
результат, нежели централизованное влияние. Более успешным вариантом
является совместная работа централизованного и регионального влияния на
80
хозяйствующие субъекты, где централизованное влияние исполняет
стратегическую роль, а ключевой объем задач социального и
экономического характера реализуется на региональном уровне посредством
социально - экономической политики регионов.
Проблемными регионами принято считать такие регионы, которые
никак не могут своими силами найти решение собственным острым
проблемам и по этой причине нуждаются в государственной помощи [26].
Большое число проблем стоит перед региональной властью, назовем
главные:
- поддержка местных компаний и рабочих мест;
- пропорциональное развитие региональной экономики;
- обеспечение доходной доли местных и региональных бюджетов;
- структурные изменения старых индустриальных областей;
- совершенствование благоустройства и экологической ситуации;
Сформировать и выбрать оптимальную стратегию для каждого
определенного региона весьма сложно по причине больших отличий в
исходных обстоятельствах регионов, неопределенности экономических
условий и системного кризиса в экономике государства и контраста проблем,
требующих немедленного решения. Для чего требуется вновь воссоздавать
методологию разработки плановых документов в современных условиях
разнообразия хозяйственной деятельности и форм собственности.
В настоящее время большое значение обретают стратегии развития
региональных экономик. Для большей части регионов государства
необходима новейшая стратегия развития, потому что прежние
специализация, организация и структура экономики никак не в состоянии в
реальных условиях и в перспективе гарантировать занятость населения и
производство нужных объемов регионального продукта.
Что касаемо Оренбургской области, то 21 марта 2019 года Президент РФ
назначил ВРИО главы Оренбуржья Дениса Паслера. С 2012 по 2016 годы
работал Председателем Правительства Свердловской области. С 2017 по 2019
81
годы – генеральный директор энергетической компании «Т-Плюс». 8 сентября
2019 года Денис Паслер победил на выборах губернатора Оренбургской
области. Он набрал почти 66% голосов.
Основные направления программы развития Оренбургской области
нового губернатора:
- программа строительства качественных автомобильных дорог;
- строительство новых и ремонт построенных школ, детских садов,
больниц и поликлиник;
- поддержка проектов благоустройства городов (набережная Урала);
- привлечение инвесторов в промышленное производство (ТОСЭР в
Новотроицке и Ясном, восстановление производства в Орске и Светлом);
- борьба за экологию (борьба с выбросами газа в Ташлинском и
Переволоцком районе, установление газоанализаторов в области);
- привлечение сельхозпредприятий – «ЭкоНива»-АПК в Северный район
Оренбургской области;
- борьба с недостроенным жильём – набережная Урала, 12-этажка на
проспекте Ленина;
- замена предоставления многодетным семьям участка земли на
единовременную выплату 200 тысяч рублей.
Также в начале сентября 2019 году ВРИО губербатора Оренбургской
области заявил, что в случае победы будет менять структуру правительства
области, и добавил, что, возможно, появится «министерство нефтегазовой
промышленности».
9 августа 2019 года состоялось заседание совета при Губернаторе
Оренбургской области по стратегическому развитию и региональным проектам
с участием глав муниципальных образований, депутатов ЗС по вопросу
реализации региональных проектов входящих в состав национальных проектов
«Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Жилье и городская
среда», «Экология», «Безопасные и качественные автомобильные дороги»,
«Производительность труда и поддержка занятости», «Цифровая экономика
82
Российской Федерации», «Культура», «Малое и среднее предпринимательство
и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы»,
«Международная кооперация и экспорт».
На заседании рассмотрены следующие вопросы:
1. Об исполнении поручений по итогам заседания совета при Губернаторе
Оренбургской области по стратегическому развитию и региональным проектам
от 24–25 апреля 2019 года.
2. О реализации региональных проектов в Оренбургской области.
По результатам проведенного заседания приняты решения, направленные
на активизацию работы по реализации региональных проектов, дан ряд
поручений органам исполнительной власти области (Приложение 3).
В одном из интервью Паслер заявил, что главной задачей считает
сохранение и прирост человеческого капитала Оренбургской области. Одной из
главных проблем является отток населения из региона. Причины этого явления
различны: некачественные дороги, низкий уровень здравоохранения, нехватка
садов и школ.
Обозначены главные задачи в сфере образования, которые были озвучены
в рамках итоговой коллегии министерства образования региона, прошедшей 2
апреля. К 2025 году власти планируют ликвидировать вторую смену в школах и
до 2021 года достичь 100% доступности дошкольного образования. Цели
планируется достичь в рамках нацпроектов «Образование» и «Демография».
В социальной сфере региональным властям также удается поддерживать
позитивную повестку. В апреле 2019 года были вручены свидетельства на
социальную выплату для приобретения жилья 23 молодым семьям. Более 650
молодых семей Оренбуржья улучшат жилищные условия в этом году благодаря
государственной программе. Социальные выплаты удалось сформировать
благодаря профициту областного бюджета в 2018 году.
Кроме того, Оренбургская область стала первым регионом, который
заключил договор с Фондом содействия реформированию жилищно-
коммунального хозяйства о предоставлении финансовой поддержки на
83
переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках федерального
проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания
жилищного фонда» разработана региональная программа переселения граждан
из аварийного жилья до 2025 года, на эти цели будет направлено около 3,5
млрд. рублей, из них 3,3 млрд. - средства фонда содействия реформированию
ЖКХ. За время действия программы из аварийного жилья будут переселены
более 5,3 тысячи оренбуржцев, расселено 99,07 тысяч квадратных метров
аварийного жилья.
Оренбургской области удалось передать ресурсоемкие инфраструктурные
объекты на баланс федерального бюджета. Например, уже в ноябре 2019 года
обслуживанием трассы Оренбург-Орск будет заниматься федеральное
ведомство Росавтодор, что снимет часть нагрузки с областного бюджета.
Освободившиеся средства власти планируют потратить на другие
региональные дороги.
В области уделяется много внимания реализации нацпроектов. В апреле
2019 года было проведено совещание по ключевым направлениям работы
Правительства и муниципальных органов власти. Паслер напомнил о высокой
значимости этих проектов для региона: «Есть целевые показатели по каждому
муниципалитету. Это повысит уровень ответственности и позволит жителям
территорий, в которых выполняются мероприятия национальных проектов,
принять участие в их реализации», - заявил ВРИО губернатора.
Делегация Оренбургской области во главе с Паслером удачно посетила
ПМЭФ-2019. Были подписаны соглашения с «Банком ВТБ», «НК «Роснефть»,
«Лаборатория Касперского», «Хевел» и другими компаниями. Проведены
переговоры с «Яндексом» о перспективах компании в регионе. С управляющим
директором «Лаборатории Касперского» по России и странам СНГ Сергеем
Земковым Паслер договорились о реализации пилотного проекта «Умный
город» в Оренбурге. С «Роснефтью» удалось договориться о выделении более
200 млн. рублей на модернизацию здания и техническое оснащение Областной
84
клинической больницы. До 2020г. предприятия «Роснефти» инвестируют в
экономику и социальную сферу Оренбуржья более 86 млрд. рублей.
В Оренбургской области внедряют новые механизмы принятия
управленческих решений, которые направлены на вовлечение граждан в эти
процессы. Например, отбор общественных территорий, которые планируется
благоустраивать в рамках проекта формирования комфортной городской среды,
производился посредством онлайн-голосования среди жителей региона.
Аналогичный механизм был применен для определения перечня работ по
капремонту. Жители многоквартирных домов могли провести общее собрание
жильцов и решить, необходимы ли дому предлагаемые виды работ в
соответствии с региональным планом по капремонту, либо их лучше заменить
на более актуальные.
В регионе уделяется внимание развитию АПК. В конце июня было
проведено торжественное собрание, посвященное 30-летию фермерского
движения в регионе. За 30 прошедших лет фермерство стало одной из опорных
точек для страны и региона. Сегодня государство со своей стороны тоже
поддерживает фермерское движение. Данному направлению нужно
развиваться, выходить на новый уровень. Особенно важно, чтобы развивалось
товарное производство. Больше того, производство экологичных, качественных
продуктов питания является практически свободной рыночной нишей. Значит,
есть, куда развиваться.
В рамках регионального проекта «Создание системы поддержки
фермеров и развитие сельской кооперации» был запущен конкурс на выделение
грантовой поддержки «Агростартап». Размер гранта – 4 млн. рублей,
победители конкурса могли потратить его на возмещение затрат в
сельскохозяйственной сфере.
Повышен контроль за экологической ситуацией в области, власти
апробируют новую систему экомониторинга в районах с высоким уровнем
заболеваемости от неблагоприятной экологической обстановки: В первую
очередь, система мониторинга будет развернута в территориях, где