85
фиксируется высокий уровень заболеваемости от неблагоприятной
экологической обстановки. Прежде всего, внедрят ее в Ташлинском и
Переволоцком районах.
Для Оренбурга сформирована новая траспортная схема, которая станет
первым шагом к комплексному подходу решения транспортных проблем
города.
В областном центре появится новый парк на проспекте Гагарина, его
построят на месте аварийных домов, которые было решено снести еще в
прошлом году.
В регионе был разработан проект создания карты Оренбуржца, которая
объединит в себе, как функции банковской карты, так и возможность
воспользоваться услугами нефинансовых сервисов, таких как ЕСИА-
идентификатор, электронная цифровая подпись, электронный социальный
сертификат. Учитывая то, что на ПМЭФ было заключено соглашение о
реализации концепции «Умного города», цифровая карта станет важным
инструментом новой системы.
Также в области увеличено финансирование Оренбурга: на развитие
города из бюджетов всех уровней будет дополнительно направлено 1,42 млрд.
рублей.
Губернатор занимался восстановлением работы завода «Ормето-ЮУМЗ»,
который простаивал в сентябре 2018 года. Новое предприятие начало работать
на базе ЮУМЗа в августе этого года. Кроме того, было привлечено внимание
президента Владимира Путина к проблеме промышленного производства в
Оренбургской области. На данный момент проблемных предприятий в области
сейчас больше 10. Путин пообещал помочь региону в оздоровлении
промпредприятий.
Также решается вопрос с невыплатой зарплат работникам различных
предприятий. Приоритет для всех понятен – рассчитаться с людьми по
заработной плате. Это должно быть нормой жизни, но, к сожалению, зачастую
здесь возникают проблемы. И чаще всего из-за критического положения на
86
предприятиях. Собственники доводят свои компании до банкротства, а
работники становятся заложниками ситуации. Деньги, поступающие от
реализации имущества предприятий, которые находятся в процедуре
банкротства, необходимо в первую очередь направлять на погашение
задолженности перед работниками. «Дорогостоящим» руководителям, которые
довели предприятия до такого состояния, долги выплачивать в последнюю
очередь.
В сфере здравоохранения была реализована новая технология
профосмотра «Ромашка». Родители могли провести медосмотр ребенка в одном
кабинете, где были собраны врачи разных профилей. Губернатором было
принято решение о создании областного проектного офиса по внедрению
испытанных в медицинском учреждении методик по всему региону.
Таким образом, руководством Оренбургской области решено сделать
ставку на социальную сферу и повышение качества жизни жителей, а также
устранение острых проблем, доставшихся им от старой команды. В суровом
промышленном регионе наблюдается социальный поворот и смена приоритетов
региональной власти.
3.2. Роль Федерального Казначейства в развитии субъекта РФ
Одной из наиболее важных функций сегодня является обеспечение
управления и контроля за поступлением и расходованием финансовых
ресурсов на уровне государства, а также создания критериев для применения их
в качестве одного из основных факторов развития государства, например на
поддержку социально-незащищенных групп населения [6], малого бизнеса [2]
и проч. Основным инструментом, наделенным полномочиями обеспечить
экономическую безопасность страны в процессе исполнения бюджета, является
Федеральное казначейство. Материальное благополучие страны зависит от
верной и разумной схемы организации сбора доходов и распределения
расходов. В этой связи в процессе исполнения бюджета как по доходам, так
87
и по расходам немаловажное значение отводится органам Федерального
казначейства.
Управление Федерального казначейства по Оренбургской области
(УФК по Оренбургской области) является территориальным органом
Федерального казначейства, созданным в границах области, и находится в
непосредственном подчинении Федерального казначейства.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета Оренбургской области в
2018 году Управлением осуществлялось по варианту с открытием лицевого
счета бюджета Министерству финансов Оренбургской области и
осуществлением отдельных функций по исполнению бюджета Оренбургской
области в соответствии с заключенным Соглашением (вариант 03).
По состоянию на 01 января 2019 года Управлением обслуживается 464
лицевых счета для учета операций со средствами бюджета Оренбургской
области:
- 19 лицевых счетов, открытых главным распорядителям средств бюджета
(л/с с кодом 01);
- 111 лицевых счетов, открытых получателям средств бюджета (л/с с
кодом 03);
- 334 лицевых счета для учета операций по переданным
полномочиям получателя средств бюджета субъекта (л/с с кодом 14).
Согласно рисунку 1 объем поступлений в областной бюджет за 2018 год
составил 102,4 млрд. руб.; объем кассовых выплат – 93,6 млрд. руб. Для
сравнения за 2017 год поступления были равны 108,4 млрд. руб., кассовые
выплаты –108,4 млрд. руб.
Согласно рисунку 2 объем кассовых поступлений в консолидированный
бюджет области (с учетом всех видов кредитов, межбюджетных трансфертов из
других бюджетов бюджетной системы) за 2018 год составил 179,2 млрд. руб.,
объем кассовых выплат – 169,8 млрд. руб. (в 2017 году эти показатели были
равны соответственно 177,2 млрд. руб. и 178,1 млрд. руб.).
88
Рисунок 1. Объем поступлений в областной бюджет в 2017-
2018 гг.
Рисунок 2. Объем кассовых поступлений в
консолидированный бюджет области
Сумма средств, предоставленных из федерального бюджета бюджету
Оренбургской области, в форме субсидий, субвенций и иных
межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за 2018 г.
составила 10,6 млрд. руб., из них по переданным полномочиям 10,1 млрд. руб.
В 2018 году Управлению переданы полномочия 18 получателями средств
федерального бюджета (в 2017 году были переданы полномочия 23
получателями). Наибольшее количество субсидий предоставляется
Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на
89
государственную поддержку сельского хозяйства Оренбургской области и
Министерством здравоохранения Российской Федерации на развитие
здравоохранения.
Применение механизма предоставления целевых средств в пределах
сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам
получателей средств соответствующих бюджетов, в 2018 году составляет 95 %
от общего объема поступивших из федерального бюджета межбюджетных
трансфертов.
Перечисление субсидий в бюджет Оренбургской области
осуществлялось в доле, соответствующей уровню софинансирования
расходного обязательства областного бюджета, установленному
соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета, при
оплате денежного обязательства получателя средств бюджета субъекта
Российской Федерации, соответствующего целям предоставления субсидии.
В 2018 году было заключено 34 соглашения о предоставлении в бюджет
Оренбургской области 48 субсидий из федерального бюджета (в 2017 году
было заключено 34 соглашения, предоставлена 41 субсидия) и 6
соглашений о предоставлении иного межбюджетного трансферта.
Согласно рисунку 3 Общее количество муниципальных образований,
находящихся на территории Оренбургской области, по состоянию на 1 января
2019 года, составило 489 единиц. Все муниципальные образования имеют
самостоятельный бюджет. Количество муниципальных образований по
сравнению с 01 января 2018 года не изменилось.
По состоянию на 1 января 2019 года кассовое обслуживание исполнения
бюджетов муниципальных образований осуществляется:
- 15 (3%) муниципальных образований по варианту с открытием
лицевого счета бюджета финансовому органу (вариант 01);
- 333 (68%) муниципальных образований по варианту с открытием
лицевого счета бюджета финансовому органу и осуществлением органом
90
Федерального казначейства отдельных функций по исполнению местного
бюджета в соответствии с Соглашением (вариант 03);
- 141 (29%) муниципальное образование по варианту с открытием и
ведением лицевых счетов главным распорядителям (распорядителям) и
получателям средств (вариант 02), из них 137 муниципальных образований в
соответствии с заключенными Соглашениями передали Управлению
полномочия по санкционированию оплаты денежных обязательств
получателей средств соответствующих бюджетов (на 01.01.2018 – 144 и 139
соответственно).
Рисунок 3. Количество муниципальных образований
Оренбургской области
В 2018 году Управление продолжило работу по выдаче бюджетных
кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов
Российской Федерации (местных бюджетов). В течение 2018 года
заключено 5 Договоров о предоставлении бюджетного кредита на
пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской
Федерации (местных бюджетов), предоставлено 11 бюджетных кредитов на
общую сумму 9972,43 млн. руб. бюджетам: Оренбургской области,
муниципального образования «Город Орск» Оренбургской области,
муниципального образования «город Оренбург», муниципального
образования город Бузулук Оренбургской области, муниципального
91
образования город Новотроицк Оренбургской области. Сумма процентов,
уплаченных заемщиками в 2018 году, составила 2,3 млн. руб.
В 2018 году в соответствии с Приказом от 26.07.2013 №74н
увеличился срок предоставления бюджетного кредита до 90 дней. Количество
предоставленных кредитов (заключенных Дополнительных соглашений к
договору о предоставлении бюджетного кредита) в течение 2018 года составило
11 шт. За счет увеличения срока кредитования количество кредитных
договоров в 2018 уменьшилось: в 2017 году и в 2016 году – количество
кредитных договоров соответственно 18 и 13.
Рисунок 4. Предоставление кредитов и уплата процентов в
2016-2018 гг., млн. руб.
Контрольно-ревизионным отделом в финансово-бюджетной сфере
Управления в 2018 году проведено 73 контрольных мероприятия, что на 20
контрольных мероприятий меньше, чем в 2017 году, в том числе:
- 27 контрольных мероприятий по централизованным заданиям
Федерального казначейства (37 % от общего количества проверок 2018 года);
- 18 контрольных мероприятий по проверкам финансово-хозяйственной
деятельности (25 % от общего количества проверок 2018 года);
- 8 контрольных мероприятий по соблюдению законодательства РФ о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (11 % от общего
количества проверок 2018 года);
92
- 14 внеплановых контрольных мероприятий, проводимых по
поручениям и обращениям граждан и органов государственной власти (19
% от общего количества проверок 2018 года);
- 6 контрольных мероприятий, проводимых структурными
подразделениями Федерального казначейства, в которых приняли участие
сотрудники отдела Управления (8 % от общего количества проверок 2018 года).
Рисунок 5. Анализ проведенных проверок в финансово-
бюджетной сфере за 2018 год по сравнению с 2017 годом
В ходе проведенных контрольных мероприятий в 2018 году установлено
314 нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, что на 31
нарушение больше, чем в 2017 году, в том числе:
- 197 финансовых нарушений на общую сумму 2 412,51 млн. рублей (или
62,7 % от общего количества нарушений), что на 2 финансовых нарушения
меньше, чем в 2017 году;
- 117 нефинансовых нарушения (37,3 % от общего количества
нарушений), что на 33 нарушения больше, чем в 2017 году.
В целом можно отметить, что эффективность работы УФК по
Оренбургской области улучшается с каждым годом. Однако остаются
проблемы в области организации и осуществлении внутреннего аудита и
контроля, организации кадровой работы, административно-хозяйственного
93
обеспечения деятельности. Казначейство является важнейшим элементом
интегрированной системы управления государственными финансами, в том
числе и на региональном уровне. Совершенствование эффективности
деятельности казначейства является основой повышения качества
управления государственными финансами в Оренбургской области.
94
Заключение
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие
выводы.
Государственное управление территориальным развитием необходимо
для обеспечения стабильности и устойчивости развития регионов страны. Наша
страна имеет разный опыт регулирования территориального развития, начиная
от административных методов и заканчивая экономическими.
Государственное регулирование территориального развития с одной
стороны может рассматриваться как функция государственного управления, а с
другой стороны, выступать в качестве особой, относительно обособленной
области сознательной, целенаправленной регулирующей деятельности
региональных органов государственного управления, вычленяемой из
государственного управления.
В условиях рыночной экономики, несмотря на кажущуюся большую
свободу действий, необходимо сочетать различные методы регулирования
территорий, в том числе с использованием директивных методов управления.
Безусловно, переносить опыт зарубежных стран по региональному
регулированию в Россию не возможно, т.к. каждая страна имеет свою
специфику социально-экономического развития, учет которой обязателен при
формировании региональной политики страны. Однако, считаем полезным и
целесообразным учитывать опыт зарубежных стран при разработке и
реализации региональной экономической политики в Российской Федерации.
Оренбургская область – это одна из крупнейших областей Российской
Федерации площадью 124 тыс. кв. километров, является географическим
мостом между Европой и Азией.
По итогам 2018 года Оренбургская область поднялась на 25 место (по
итогам 2017 года – 29 место) по социально-экономическому развитию. В
основу исследования вошли такие показатели, как масштаб и эффективность
экономики, а также данные по бюджетной и социальной сферам.