25
лесное, рыбное хозяйство, ремесленное производство, туризм) и модернизации
местной экономики на основе внедрения новых технологий [6].
Швейцария до 1970 гг. не осуществляла полномасштабного
регулирования территориального развития на федеральном уровне, кантонам
предоставлялась полная самостоятельность в решении проблем экономического
роста, федеральные власти способствовали мобильности ресурсов и проводили
главным образом мероприятия по улучшению дел в отдельных отраслях и
сферах деятельности. В последующем произошло увеличение масштабов
федерального регулирования, но при сохранении регулирования на уровне
кантонов. Экономическими целями региональной политики стали
выравнивание региональных диспропорций, улучшение экономической
стабильности регионов и повышение общенационального уровня жизни. В
восьмидесятые годы приоритетными целями региональной политики в стране
становятся создание и сохранение рабочих мест, содействие инновациям,
новым технологиям и продуктам для повышения конкурентоспособности на
мировых рынках [1].
В скандинавских странах проводилась и проводится более взвешенная
политика регионального развития.
В Швеции до 80-х годов регулирование территориального развития было
направлено в основном на поддержку и развитие северных территорий. В 1985
г. был принят акт «О региональной политике», провозгласивший сочетание
экономической эффективности и социальной справедливости (процветание
общества всеобщего благосостояния). Основными целями региональной
политики стали стимулирование предпринимательской активности при
сбалансированном демографическом развитии территорий на основе
обеспечения занятости, социальных услуг и необходимого качества
окружающей среды в любой части страны. Наивысший пик региональной
политики в Швеции был достигнут в 1990 годы, когда была провозглашена
цель создания регионов «с равными экономическими, экологическими, индуст-
риальными и социальными условиями». В 1995 г. были приняты
26
законодательные акты, которыми была определена региональная политика,
которая заключалась в поддержании непрерывного экономического роста,
создании равных возможностей для различных регионов, а также в обеспечении
равномерного распределения доходов в связи с которыми произошла
трансформация некоторых программ регулирования территориального
развития [8].
В Финляндии регулирование территориального развития характеризуется
постоянным «балансированием между равенством и эффективностью».
Задачами регулирования территориального развития названы: улучшение
условий жизни и обеспечение основными услугами, создание инфраструктуры,
необходимой для регионального развития, реструктуризацию производства,
улучшение условий работы компаний, создание новых рабочих мест, усиление
региональной экономики и повышение квалификации местного населения.
Закон о региональном развитии 1994 года перекладывает ответственность за
реализацию политики регулирования с центральной власти на региональный
уровень управления (существует 19 региональных советов, формируемых из
представителей муниципалитетов). Центральное правительство осуществляет
только финансовую поддержку отсталых районов [7].
В странах Латинской Америки теоретическую основу региональной
политики составляют западные концепции (диффузии нововведений, полюсов
роста). Задачами региональной политики в этих странах стали более
рациональное размещение производительных сил, подъем экономики отсталых
районов, освоение природных ресурсов, регулирование процесса урбанизации.
Имеет место и ориентация на развитие, основанное на внешних связях и на
рыночном саморегулировании. В целом региональная политика привела к
концентрации государственных средств в ограниченном числе районов и на
создании разветвленной системы производственной и социальной
инфраструктуры [9].
В Японии основной целью региональной политики является
территориальная деконцентрация производства и науки. Началом реализации
27
данной политики является «великое переселение» науки из Токио, где
выполнялось больше половины всех научных исследований, в новый,
построенный специально для этой цели, город науки Цукуба. В 1980 г. была
сформулирована и в дальнейшем реализована программа технополисов (всего
их было предложено 25) основной идеей которой стало рациональное
сочетание науки и производства в пределах одного города. При этом, за образец
была принята американская «Силиконовая долина» в Калифорнии [10].
Большой интерес представляет и опыт регионального регулирования
Китая, где сочетаются рыночные и нерыночные отношения с приоритетом
вторых.
В годы первой пятилетки (1949-1954 гг.) в КНР в основу регулирования
территориального развития были положены принципы географического
разделения труда, специализации и кооперации производства, разработанные
советской наукой. Особое внимание уделялось освоению отсталых
национальных окраин. С конца 50-х гг. и до начала экономических реформ в
1978 г. регулирование территориального развития в КНР преследовало главным
образом военные и политические цели. С 1978 г. регулирование
территориального развития тесно связано с постепенным открытием
материкового Китая для внешнеэкономических связей. При этом главным
инструментом стало постепенное развитие системы «открытых территорий». В
1979 г. концепция «равномерного размещения производительных сил» офици-
ально была заменена концепцией «использования сравнительных
преимуществ», предпочтение было отдано регионам, имеющим наибольший
потенциал экономического роста. Основная ставка делалась на высокие темпы
роста китайской экономики в целом, обеспечиваемые ростом в приморских
районах. Лишь в середине 90-х гг. с достижением успехов общеэкономических
реформ, отсталым и проблемным районам запада стало уделяться внимание.
При этом территориальные диспропорции в Китае в 80-90-е годы, естественно,
увеличились, причем даже внутри самых развитых районов. В 90-е годы в
28
стране стало проводиться стимулирование межтерриториального обмена и
борьба с региональным протекционизмом [5].
В Южной Корее в 50-е гг. систематического регулирования
территориального развития не было, в 60-х годах регулирование было -
незначительным. В 1963 г. был принят закон «О комплексном национальном
планировании территориального развития», началось создание первых
специальных промышленных парков (как на северо-западе в районе Сеула, так
и в небольших городах на юго-восточном побережье). Недалеко от Сеула была
создана первая свободная экономическая зона. Внимание уделялось как
эффективному использованию потенциала больших городов, так и развитию
инфраструктуры. Первый национальный план территориального развития
(1971-1981) опирались на теорию «полюсов роста» и основное внимание в нем
уделяли Сеулу и Пусану. Основной акцент в нем делался на экономическую
эффективность, на сбалансированное региональное. В то же время по всей
территории страны были созданы 24 местных индустриальных парков;
продолжалось развитие инфраструктуры (водохранилищ; электростанций,
скоростных автомагистралей, электрифицированных железных дорог и др.).
Второй национальный проект территориального развития (1982-1991 гт.) был
ориентирован на продвижение к демократическому обществу благосостояния,
на образование новых центров из числа крупных и средних агломераций, на
обеспечение жителей глубинных районов стандартным набором услуг, включая
образование и медицинскую помощь. Третий национальный проект
территориального развития (90-е гг.) был ориентирован на сбалансированное
развитие небольших и средних городов. Ставилась задача снижения роли
агломераций Сеула и Пусана за счет формирования региональных центров на
повышение уровня жизни на периферии, развитие инфраструктуры,
промышленных парков, системы льгот для инвесторов. В 1991 г. была
составлена программа по развитию технопарков и технополисов [4].
В Турции региональная политика заметно активизировалась в конце 60-х
годов. До середины 80-х - господствовала идея полюсов роста в отсталых
29
периферийных районах при приоритетной роли государственного сектора, к
началу 90-х гг. повысилась значимость денежно-кредитного и налогового
регулирования, а центр тяжести регулирования был перенесен на поощрение
частного сектора в выделенных проблемных районах. Все большее внимание
уделяется региональным программам и проектам [3].
В Индии региональным вопросам с момента достижения независимости
уделялся повышенный интерес. Целью регулирования стало такое
распределение капиталовложений, при котором полностью используются
ресурсы региона и постепенно сокращаются различия в уровне жизни. Основу
региональной политики составляют государственные капиталовложения в
развитие инфраструктуры и создание промышленных узлов с базовыми
отраслями (в т.ч. с иностранным участием). Основной принцип состоит в
развитии передовых районов и диффузии хозяйства в смежные районы.
Большое внимание уделяется, научному обоснованию мероприятий
регулирования территориального развития.
Таким образом, безусловно, переносить опыт зарубежных стран по
региональному регулированию в Россию не возможно, т.к. каждая страна имеет
свою специфику социально-экономического развития, учет которой обязателен
при формировании региональной политики страны. Однако, считаем полезным
и целесообразным учитывать опыт зарубежных стран при разработке и
реализации региональной экономической политики в Российской Федерации.
30
Глава 2. Анализ эффективности действующей системы
государственного регулирования территориального развития
региона РФ
2.1. Характеристика Оренбургской области в организационно-
экономическом аспекте
Оренбургская область – это одна из крупнейших областей Российской
Федерации площадью 124 тыс. кв. километров, является географическим
мостом между Европой и Азией, граничит с Республикой Башкортостан,
Республикой Татарстан и Челябинской областью на севере и востоке,
Самарской областью на западе, Республикой Казахстан (Костанайская,
Актюбинская и Западно-Казахстанская области) на юге. Протяженность общей
границы с Республикой Казахстан – 1876 километров.
В недрах области разведано более 2500 месторождений 75 видов
полезных ископаемых. По объемам запасов и добыче полезных ископаемых
область входит в ведущую группу регионов России.
Основу экономики Оренбургской области составляет промышленность,
на ее долю в ВРП приходится 51,4 процента, доля сельского хозяйства – 10,4
процента, оптовой и розничной торговли – 7,4 процента, строительства – 6,9
процента, транспорта и связи – 6,2 процента. Базовыми отраслями
промышленности являются газовый, нефтяной, энергетический,
металлургический, машиностроительный комплексы. В структуре отгруженной
промышленной продукции 51,1 процента приходится на отрасли, добывающие
полезные ископаемые, 41,3 процента – обрабатывающие производства, 7,6
процента – на обеспечение электрической энергией, газом и паром,
кондиционирование воздуха.
На долю области в общероссийском производстве приходится 100,0
процента производства гелия, свыше 73,0 процента производства молотой соли,
более 43,0 процента выпуска сталеплавильного оборудования и литейных
машин, около 6,0 процента производства чугуна, 5,0 процента выпуска
кузнечно-прессовых машин, свыше 3,0 процента нефтедобычи, почти 3,0
31
процента добычи природного газа и около 2,0 процента производства стали и
готового проката черных металлов.
На территории области находится 4,9 процента всех российских
сельскохозяйственных угодий. Оренбуржье является одной из главных житниц
России, где выращивается ежегодно более 2 млн. тонн зерновых культур.
Оренбургская область располагает развитой транспортной
инфраструктурой, которая включает в себя предприятия железнодорожного,
автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта.
В области размещены два аэропорта для международных сообщений – в
городах Оренбурге и Орске. Отсюда выполняются регулярные и чартерные
рейсы в европейские и азиатские страны. Кроме того, в области организованы
региональные авиаперевозки по Приволжскому федеральному округу.
По последним данным Росстата, в регионе производится в среднем около
2,1 процента российских объемов валовой продукции сельского хозяйства (14
место в Российской Федерации), 2,6 процента зерновых и зернобобовых
культур (14 место), 6,0 процента семян подсолнечника (7 место), 1,5
процента скота и птицы на убой в живом весе (23 место), 2,4 процента яиц (17
место), 2,5 процента молока (8 место), 2,7 процента товарного меда (9 место).
За январь – декабрь 2018 года по сравнению с аналогичным периодом
прошлого года основные показатели социально-экономического развития
области сложились следующим образом:
- индекс промышленного производства – 104,1%;
- продукция сельского хозяйства – 89,5%;
- объем работ, выполненных по виду экономической деятельности
«строительство», – 113,6%;
- ввод в действие жилых домов – 102,1%;
- оборот розничной торговли – 102,9%;
- объем платных услуг населению – 102,0%;
- грузооборот автомобильного транспорта – 99,0%.
32
По итогам 2018 года Оренбургская область поднялась на 25 место (по
итогам 2017 года – 29 место) по социально-экономическому развитию. В
основу исследования вошли такие показатели, как масштаб и эффективность
экономики, а также данные по бюджетной и социальной сферам.
Подсчет баллов проводился в три этапа. На первом этапе рассчитывался
балл региона (от одного до ста) по каждому показателю, на втором — по группе
факторов (среднее арифметическое рейтинговых баллов всех входящих в
группу показателей), на третьем — интегральный рейтинговый балл (среднее
геометрическое рейтинговых баллов всех анализируемых групп факторов).
Рассмотрим основные показатели социально-экономического развития
Оренбургской области, приведенные в Приложении 1.
Индекс промышленного производства в январе-июле 2019 года по
сравнению с январем-июлем 2018 года составил 101,6%.
Индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных
ископаемых» в январе-июле 2019 года по сравнению с январем-июлем 2018
года составил 105,1%. По виду деятельности «Добыча сырой нефти и
природного газа» увеличилась добыча нефти сырой, включая газовый
конденсат, на 6,4%. Добыча газа горючего природного (газ естественный)
снизилась на 3,7%.
Индекс производства по виду деятельности «Обрабатывающие
производства» в январе-июле 2019 года по сравнению с январем -июлем 2018
года составил 96,6%.
В организациях, осуществляющих производство пищевых продуктов, в
январе-июле 2019 года по сравнению с январем-июлем 2018 года увеличилось
производство изделий макаронных на 57,3%, масла подсолнечного - на 25,2,
сливочного масла - на 17,2, муки из зерновых культур - на 6,2, мяса крупного
рогатого скота и мяса прочих животных - на 1,0%. Отмечалось снижение
производства колбасных изделий на 5,5%, хлебобулочных изделий
недлительного хранения - на 6,0, мяса и субпродуктов пищевых домашней
33
птицы - на 10,6, кондитерских изделий - на 12,1, молока, кроме сырого, - на
16,5%.
Индекс производства по виду деятельности "Обеспечение электрической
энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха" в январе-июле 2019 года
по сравнению с январем-июлем 2018 года составил 90,9%.
Индекс производства продукции сельского хозяйства по сравнению с
январем-июлем 2018 года составил 95,4%.
По состоянию на 12 августа 2019 года в сельхозорганизациях области
зерновые и зернобобовые (без кукурузы) скошены на площади 361,0 тыс.га, что
составляет 27,3% к площади посева зерновых культур. Зерна в первоначально-
оприходованном весе намолочено 3199,5 тыс.центнеров.
На конец июля 2019 года в хозяйствах всех категорий, по расчетам,
поголовье крупного рогатого скота составило 557,2 тыс.голов (что составляет
97,0% к аналогичной дате 2018г.), из него коров - 235,9 тыс. (97,4%), свиней -
285,3 тыс. (95,4%), овец и коз - 341,7 тыс.голов (96,9%).
В сельскохозяйственных организациях на конец июля 2019 года по
сравнению с соответствующим периодом 2018 года поголовье крупного
рогатого скота уменьшилось на 9,1%, свиней - на 3,9%, овец и коз - на 26,0%.
В январе-июле 2019 года в хозяйствах всех категорий, по расчетам,
произведено (реализовано) скота и птицы на убой (в живом весе) 79,4 тыс.тонн,
молока всех видов - 391,3 тыс.тонн, яиц всего - 605,7 млн.штук.
В сельскохозяйственных организациях области в январе-июле 2019 года
производство скота и птицы на убой (в живом весе) составило 50,7 тыс.тонн
(меньше на 9,3% января-июля 2018г.), молока всех видов - 95,8 тыс.тонн (на
11,2%), яиц всего - 426,8 млн.штук (на 1,9%).
Надой молока на одну корову в сельскохозяйственных организациях в
январе-июле 2019 года составил 2273 килограмма (в январе-июле 2018г. - 2293
килограмма), яйценоскость кур-несушек составила 186 яиц (180 яиц).
В области продолжаются кормозаготовительные работы. По состоянию
на 12 августа 2019 года в сельхозорганизациях области скошено сеяных и
34
естественных трав на сено, сенаж и зеленый корм на площади 121,5
тыс.гектаров, заготовлено 736,8 тыс.центнеров сена, 476,7 тыс.центнеров
сенажа. На 1 условную голову крупного скота приходилось 6,0 ц кормовых
единиц.
Объем работ, выполненных по виду экономической деятельности
"Строительство", в январе-июле 2019 года составил 40780,3 млн.рублей, или
108,8% (в сопоставимых ценах) к январю-июлю 2018 года.
В январе-июле 2019 года организациями всех форм собственности
построено 4163 квартиры общей площадью 387,9 тыс.кв.метров, что составило
78,1% к январю-июлю 2018 года.
Индивидуальными застройщиками построено 235,3 тыс.кв.метров (80,3%
к январю-июлю 2018г.), или 60,7% от общего объема жилья, введенного в
январе-июле 2019 года. В общем объеме введенного жилья 185,5 тыс.кв.метров
построено в сельской местности (93,8% к январю-июлю 2018г.). В областном
центре построено 123,0 тыс.кв.метров общей площади жилых домов, из них
индивидуальными застройщиками - 28,2 тыс.кв.метров.
Автомобильным транспортом организаций, не относящихся к субъектам
малого предпринимательства, за январь-июль 2019 года, по предварительным
данным, перевезено 5013,9 тыс.тонн грузов (92,7% к январю-июлю 2018г.) с
грузооборотом 480,3 млн.тонно-километров (104,7%), в том числе доля
перевезенных грузов и грузооборота на коммерческой основе (услуги,
оказанные сторонним организациям за плату) составила соответственно 28,0%
и 59,6%.
По маршрутам регулярных перевозок автобусами организаций всех видов
деятельности (включая микропредприятия) и индивидуальных
предпринимателей за январь-июль 2019 года перевезено 99,1 млн.человек с
пассажирооборотом 1004,6 млн.пассажиро-километров, что составило к
аналогичному периоду прошлого года 100,6% и 106,8% соответственно.