65
учебного материала и серьезную подготовку к государственной итоговой
аттестации по образовательным программам основного общего образования.
В июне проведен традиционный бал лучших выпускников региона
«Золотая Россия˗2018» с участием свыше трех тысяч человек, среди которых
выпускники, награжденные медалями «За особые успехи в учении» (1029
человек). Для выпускников, учителей и родителей состоялся концерт с
участием звезд российской эстрады.
В отчетный период подведены итоги заключительного этапа областного
конкурса профессионального мастерства работников системы образования
«Учитель Оренбуржья˗2018», участником которого стал 21 педагог,
признанный лучшим по итогам зональных этапов. Победитель получил
сертификат на 100 тыс. рублей и право представлять Оренбургскую область на
Всероссийском конкурсе «Учитель года».
В 3 квартале в системе образования проведена значительная работа по
подготовке к новому учебному году.
В 16 школах области проведен капитальный ремонт на сумму 171,7 млн.
рублей, в 18 образовательных организациях осуществлены мероприятия по
созданию безбарьерной универсальной среды для совместного обучения детей
с ОВЗ и детей, не имеющих ограничений в здоровье. 66 млн. рублей направлено
на ремонт 25 спортивных залов сельских школ.
В сентябре введена в эксплуатацию новая школа в 20 микрорайоне СВЖР
г. Оренбурга на 1135 мест (общий объем финансирования составил более
888 млн. рублей, из них 423,3 млн. рублей – федеральный бюджет, более 465
млн. рублей – региональный).
В 10 школах проведен капитальный ремонт или реконструкция
пищеблоков, сумма реализованных средств составляет около 10,5 млн. рублей.
100% образовательных организаций оборудованы автоматической
пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией
людей при пожаре, 99,7% – оборудованием, дублирующим сигнал о пожаре на
пульт подразделения пожарной охраны без участия работника объекта или
66
транслирующим этот сигнал организации. На реализацию противопожарных
мероприятий направлено около 55,8 млн. рублей.
В целом на подготовку школ к учебному году направлено более 707 млн.
рублей.
Таким образом, по итогам 2018 года экономика Оренбургской области
продемонстрировала восстановительный рост, по большинству показателей
достигнуты положительные значения. К примеру, в регионе на 4,1 процента
вырос индекс промышленного производства. По этому показателю Оренбуржье
находится на 35-м месте по России и на 4-м по Приволжскому федеральному
округу. Связано это, в первую очередь, с расширением внутреннего спроса и
увеличением потребления. Благоприятные тренды в промышленности,
сельском хозяйстве, инвестиционной активности стали ключевыми в
обеспечении экономического роста в регионе.
2.3. Современное состояние системы государственного регулирования
территориального развития Оренбургской области и его анализ
Негативными последствиями и рисками для экономики Оренбургской
области в условиях нестабильности и стагнации на мировых рынках являются:
- приостановление государственных инвестиционных проектов и
программ частных компаний;
- снижение конкурентоспособности организаций вследствие дефицита
финансового ресурса, сокращения внутреннего спроса, роста дешевого импорта
на мировом рынке;
- дефицит областного бюджета и бюджетов муниципальных образований,
рост государственного и муниципального долга;
- замедление темпов роста областного банковского сектора и снижение
финансовой устойчивости региональных кредитных организаций вследствие
сужения ресурсной базы, ухудшения качества активов, недостаточной
капитализации;
- ресурсная ограниченность развития реального сектора экономики;
67
- замедление темпов развития отраслей реального сектора:
промышленности, аграрно-промышленного комплекса, строительной
индустрии.
По нашему мнению, одной из наиболее важных проблем
территориального развития Оренбургской области является отсутствие
развития промышленных предприятий региона.
За последние года в области закрылись: Оренбургский шёлкокомбинат,
Оренбургский завод РТИ, ОРЕНЭЙР, Бузулукский завод тяжёлого
машиностроения, ряд предприятий г.Орска: швейная фабрика «Орника»,
вагонный завод, ОЗТП «Сармат», завод тракторных прицепов. В процессе
банкротства находятся: ЮУМЗ, завод холодильного оборудования, завод
компрессоров и завод по производству бытовой техники (газовые плиты),
Тюльганский угольный разрез…
Роль локомотива в развитии Оренбуржья сегодня на себя взяли
обрабатывающая промышленность и аграрный комплекс. В стадии роста, по
мнению промышленников, находятся химическая и пищевая отрасли.
Оренбуржцы стали больше потреблять товаров, произведенных в нашем
регионе. В промышленности занято 25% трудоспособного населения и
производится 55% валового регионального продукта.
В Оренбургской области располагается около 500-т предприятий
экспортеров, каждое второе из которых, сегодня активно осуществляет
инвестиционные проекты, направленные на модернизацию производства.
Только за 2017 год на развитие экономики и социальной сферы в области было
направлено более 180 миллиардов рублей инвестиций.
Малый и средний бизнес — одно из наиболее перспективных
направлений развития экономики в регионе. Значительную долю на этом рынке
занимают предприятия-производители продуктов питания. Однако до сих пор
существуют «подводные камни», затрудняющие распространение оренбургской
продукции в крупных торговых сетях.
68
При входе торговых сетей в регион необходимо достигнуть
договоренности с местными производителями по реализации товаров, а также
относительно наценки, которая, зачастую, достигает 60%. Получается, что
продукт попадает на полку магазина, но не «уходит» с нее. Учитывая
тенденции рынка, сети подавляют розничные магазины, в том числе и мелких
товаропроизводителей, которые поставляют продукцию в небольшие
розничные точки. Чтобы не «глушить» розницу, необходимо отслеживать долю
присутствия сетей в регионе. Все это позволило бы увеличить на рынке долю
оренбургских товаропроизводителей, а также отчисления в бюджет.
Еще одна проблема, с которой сталкиваются оренбургские предприятия,
это подготовка кадров. Молодые специалисты, часто бывают, не способны в
короткие сроки освоить техническое оборудование, с которым им приходится
работать. Значительно продвинуться в решении этого вопроса позволяет
система наставничества. Следуя европейскому примеру, оренбургские
предприятия все чаще и чаще заключать контракты с образовательными
учреждениями для подготовки специалистов высокого уровня под свои нужды.
«Газпром добыча Оренбург» одними из первых среди оренбургских компаний
внедрили систему наставничества на производстве, и сегодня она дает
положительные результаты.
Система наставничества один из наиболее ярких примеров развития
партнерских отношений. Заключение взаимовыгодных соглашений, создание
прочных экономических союзов в современных экономических условиях
позволяет выстроить четкую стратегию развития для предприятий. Неслучайно
губернатор в своем выступлении подчеркнул важность создания новых
инвестиционных проектов. Развитие любого проекта предполагает открытый
диалог с партнерами, обществом и властью. И для тех, кто готов идти на такое
сотрудничество в экономике нет преград.
17 сентября, избранный губернатор Оренбургской области Денис Паслер
провел заседание межведомственной комиссии по вопросам оплаты труда,
уплаты страховых взносов, снижения неформальной занятости и реализации
69
мер по обеспечению занятости граждан предпенсионного возраста. Основными
в повестке были вопросы погашения задолженности по заработной плате и
уровня оплаты труда сельчан.
По данным регионального министерства труда и занятости населения,
задолженность 116 предприятий области по заработной плате сегодня
превышает 306,4 млн руб. 86% этой суммы приходится на предприятия-
банкроты, в том числе более 173 млн руб. – на АО «ОРМЕТО-ЮУМЗ».
Численность работников, которым на сегодня вовремя не выплачена зарплата, 7
916 человек. С начала года число предприятий – должников по зарплате
сократилось на 44 организации. Выплачено долгов на сумму 520 млн руб.
По поручению главы региона минтруд области продолжает работу с
недействующими предприятиями. Из 34 таких организаций две погасили долги,
по девяти закрыто судебное производство и они исключены из реестра
должников. По трем работает следственный комитет и ведется розыск их
руководителей. У остальных 20 общая задолженность составляет 23,5 млн руб.
На заседании межведомственной комиссии были заслушаны отчеты
конкурсных управляющих и руководителей 13 предприятий, имеющих
задолженности перед работниками. По предприятиям-банкротам конкурсные
управляющие доложили, как идет формирование конкурсной массы, с
реализации которой будут погашены долги по зарплате.
Глава региона отметил, что это – первоочередная задача, стоящая перед
конкурсными управляющими, и поручил активнее применять юридический
механизм субсидиарной ответственности, которую учредители и руководители
обанкротившихся предприятий несут перед своими работниками.
Кроме того, Денис Паслер поручил министерству сельского хозяйства,
пищевой и перерабатывающей промышленности составить реестр
агропредприятий, где работники получают зарплату ниже МРОТ, и начать с
ними плановую работу.
С целью обеспечения устойчивого роста экономики и повышения
эффективности государственного управления в Оренбургской области была
70
разработана Государственная программа «Экономическое развитие
Оренбургской области».
Основные задачи программы:
- повышение эффективности государственного управления социально-
экономическим развитием Оренбургской области;
- формирование благоприятного инвестиционного климата и развитие
монопрофильных муниципальных образований Оренбургской области;
- формирование диверсифицированной структуры обрабатывающей
промышленности, способной адаптироваться к изменениям мировой
конъюнктуры;
- содействие развитию малого и среднего предпринимательства в
Оренбургской области;
- реализация государственной политики в сфере торговой деятельности в
Оренбургской области.
Подпрограммы Программы:
- «Повышение эффективности государственного управления социально-
экономическим развитием области»;
- «Развитие инвестиционной деятельности в Оренбургской области»;
- «Содействие развитию промышленного сектора экономики
Оренбургской области»;
- «Развитие малого и среднего предпринимательства»;
- «Развитие торговли в Оренбургской области».
Приоритетные проекты (программы), региональные проекты,
реализуемые в рамках Программы:
- «Адресная поддержка повышения производительности труда на
предприятиях»;
- «Системные меры по повышению производительности труда»;
- «Промышленный экспорт Оренбургской области»;
71
- «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к финансовой поддержке, в том числе к льготному
финансированию»;
- «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства»;
- «Популяризация предпринимательства».
Прогноз долгосрочного развития Оренбургской области в рамках
решения задач Программы предполагает, что экономическое развитие области
будет осуществляться по инновационному сценарию.
Прогноз долгосрочного развития Оренбургской области также
предполагает улучшение условий предпринимательской деятельности и
создание благоприятного инвестиционного климата.
В ближайшие годы характер и параметры инвестиций будут определяться
уже сформировавшимися на сегодняшний день основными тенденциями в
развитии области, нашедшими отражение в составе крупных инвестиционных
проектов, намечаемых к реализации, а также инвестиционной
конкурентоспособностью области в привлечении частных инвестиций в
долгосрочной перспективе.
Ежегодно осуществляется мониторинг эффективности деятельности
органов местного самоуправления, основными задачами которого являются
системное исследование результативности управления муниципальными
образованиями, принятие решений и мер по дальнейшему совершенствованию
муниципального управления, а также поощрение и стимулирование
муниципальных образований, достигших наилучших значений показателей.
Особое внимание при формировании центров экономического роста
уделяется вопросам развития моногородов.
В настоящее время в соответствии с распоряжением Правительства
Российской Федерации от 29 июля 2014 года № 1398-р в Оренбургской
области создано 7 моногородов: г. Гай, г. Новотроицк, г. Ясный, г. Медногорск,
г. Кувандык, г. Соль-Илецк, пос. Светлый.
72
В 2016 году между Правительством Оренбургской области и Фондом
заключено генеральное соглашение о сотрудничестве по развитию всех
моногородов в Оренбургской области и образован межведомственный совет
при Губернаторе Оренбургской области по вопросам развития моногородов в
Оренбургской области из числа представителей Правительства Оренбургской
области, глав моногородов, руководителей градообразующих предприятий.
За период с 2016 по 2017 год прошли обучение в Московской школе
управления СКОЛКОВО и на базе Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации проектные
команды всех моногородов.
В целях реализации федеральной приоритетной программы
«Комплексное развитие моногородов» во всех моногородах утверждены и
реализуются программы «Комплексное развитие моногорода» на 2017–2025
годы, в которые включены мероприятия и проекты, предполагающие создание
новых рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих
предприятий.
В целях достижения показателей и выполнения мероприятий,
включенных в паспорта программ по комплексному развитию моногородов, во
всех моногородах образованы управляющие советы.
Дополнительным инструментом, стимулирующим инвестиционное
развитие региона, становится создание ТОСЭР.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля
2017 года № 871 «О создании территории опережающего социально-
экономического развития «Новотроицк» г. Новотроицку присвоен статус
ТОСЭР, что предполагает предоставление налоговых льгот и преференций для
организаций, получивших статус резидентов ТОСЭР и реализующих на
территориях моногородов инвестиционные проекты.
Создание ТОСЭР позволит диверсифицировать экономику моногородов
путем сокращения ее зависимости от градообразующих предприятий, привлечь
дополнительные инвестиции в моногорода и создать новые рабочие места.
73
Одним из направлений работы минэкономразвития является повышение
качества государственного и муниципального управления.
С 2010 года в Оренбургской области действует ГАУ «МФЦ», которое
осуществляет прием заявителей по принципу «одного окна». В настоящее
время в перечень услуг ГАУ «МФЦ» включено 246 услуг, в том числе
федеральных – 48, региональных – 104, муниципальных – 67, прочих – 27.
Среднее время ожидания в очереди в 2017 году составляло 6 минут, в среднем
за месяц в ГАУ «МФЦ» обращалось за услугами более 20000 человек.
Минэкономразвития приняты нормативные правовые акты,
определяющие функционирование и порядок финансирования ГАУ «МФЦ».
Постановлением Правительства Оренбургской области от 15 июля 2016
года № 525-п «О переводе в электронный вид государственных услуг и
типовых муниципальных услуг, предоставляемых в Оренбургской области»
определен перечень типовых муниципальных услуг, который предусматривает
единый порядок оказания таких услуг на всей территории области. Тем самым
реализуется принцип экстерриториальности, т.е. предусмотрена возможность
получать государственные и муниципальные услуги по месту пребывания
заявителя.
В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области
от 13 февраля 2014 года № 75-п «Об органе исполнительной власти
Оренбургской области по регулированию контрактной системы в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской
области» органом исполнительной власти по регулированию контрактной
системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных нужд Оренбургской области определено минэкономразвития.
До 1 января 2017 согласно постановлению Правительства Оренбургской
области от 6 ноября 2013 года № 950-п «О возложении полномочий на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных
заказчиков и государственных бюджетных учреждений Оренбургской области»
минэкономразвития было наделено полномочиями на определение
74
поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных
нужд Оренбургской области.
С 1 января 2017 года полномочия на определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков Оренбургской
области в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области
от 29 декабря 2016 года № 1010-п «О наделении государственного казенного
учреждения Оренбургской области «Центр организации закупок»
полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
заказчиков Оренбургской области и об утверждении порядка взаимодействия
заказчиков Оренбургской области с государственным казенным учреждением
Оренбургской области «Центр организации закупок» при осуществлении
закупок товаров, работ, услуг» возложены на ГКУ «Центр организации
закупок».
Кроме того, минэкономразвития создает условия для автоматизации
процессов планирования и осуществления государственных закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области,
учета исполнения обязательств по контрактам посредством АИС
«Государственный заказ Оренбургской области». Такая автоматизация
позволяет осуществлять контроль финансирования контрактов и процесса
исполнения областного бюджета при осуществлении закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд Оренбургской области.
В настоящее время в рамках решения задачи по совершенствованию
системы закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов
МСП, минэкономразвития проводится работа по расширению доступа к
закупкам конкретных (крупнейших) заказчиков, осуществляющих свою
закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 18 июля
2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц».
Данное направление деятельности относится к ключевому блоку оказания
государственной поддержки субъектам МСП.