СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ 11
1.1. Сущность государственного регулирования территориального развития 11
1.2. Методологические аспекты государственного регулирования
территориального развития 16
1.3 Механизмы государственного регулирования территориального развития
21
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30
2.1. Особенности территориального развития в регионах России 30
2.2. Текущее состояние социально-экономического развития регионов России42
2.3. Проблемы регионального развития в Российской Федерации 49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 58
3.1. Предложения по улучшению выполнения стратегии регионального
развития 58
3.2. Инвестиционное обеспечение выполнения стратегии регионального
развития 69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 83
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 88
7
ВВЕДЕНИЕ
Государственное управление территориальным развитием необходимо
для обеспечения стабильности и устойчивости развития регионов страны.
Наша страна имеет разный опыт регулирования территориального развития,
начиная от административных методов и заканчивая экономическими.
Например, в 1956 году в народном хозяйстве были созданы советы,
которые решали вопросы в социальной сфере и инфраструктурных отраслях.
В 1964 году отраслевые министерства вновь занялись вопросами
государственного управления. В 70-е годы появилось по программе
строительства домов, производства товаров и т. д. В 70-80 годы стали
появляться группы. Недостатком такого контроля было отсутствие гибкости
и экономической эффективности многих программ территориального
управления.
В 1990-е годы начала формироваться относительно новая концепция
территориального развития хозяйствования. Его основные идеи заключались
в том, что необходимо применять экономические методы и разделение
функций между федеральным и региональным уровнями власти
1
.
В 70-е годы не только в нашей стране задумались о региональном
развитии, но и за пределами страны. ООН разработала концепцию
устойчивого развития. В 1996 году в России также была законодательно
закреплена «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию».
Савалей В.В., Филичева Т.П. дают следующее определение
управлению территориальным развитием «специально организованная
система действий, направленная на обеспечение устойчивого и
сбалансированного воспроизводства социального, экономического и
природного потенциалов территории с положительной динамикой
1Виднов А.С. Управление земельными ресурсами: Учеб. пособие / А.С. Виднов, Н.В. Гагаринова, М.В.
Сидоренко, А.В. Хлевная. - Краснодар: КубГАУ, 2014. - 101 с.
8
параметров уровня и качества жизни населения».
Таким образом, мы получаем, что в условиях рыночной экономики,
несмотря на кажущуюся большую свободу действий, необходимо сочетать
различные методы регулирования территорий, в том числе с использованием
директивных методов управления.
Одним из эффективных способов обеспечения развития территорий
является стимулирование их экономического развития. Базовым методом
такого стимулирования традиционно является государственное
регулирование.
Государственное регулирование экономики имеет долгую историю.
Практика здесь часто опережала теорию. В период раннего капитализма в
Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством
товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей.
Меркантилисты 17 века считали, что только детальное руководство со
стороны правительства способно обеспечить порядок в хозяйственной сфере.
Они видели в государственном руководстве средство, обеспечивающее
социальную справедливость.
С переходом к капитализму, свободной конкуренции многие идеи
меркантилистов стали неактуальны. Подход основоположников
классической экономики (18 век), стремившихся ограничить государственное
вмешательство в хозяйственную жизнь, имеет историческое объяснение. К
указанному периоду главными элементами экономической теории стали
рынок и свобода выбора. В экономическом смысле свобода
предполагаетзащищенное законом право частной собственности и
самостоятельность принятия решений. В 18-19 веках экономическая роль
государства сводилась, в основном, к охране этих первичных прав. В конце
19 века национальное производство достигло невиданных ранее масштабов,
что сопровождалось появлением новых отраслей и углублением
общественного разделения труда.
9
20 век был ознаменован почти взрывоподобным научно-техническим
прогрессом и укреплением экономического присутствия государства. В
начале века началось «наступление» на рынок со стороны монопольных
структур: картелей, синдикатов, олигополий. В этих условиях для
обеспечения конкуренции стали жизненно необходимы выработка
антимонопольного законодательства и его применение со стороны
государства.
Усиление государственного регулирования диктовалось целями
подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности стран.
Разрабатывались комплексы мер, включавших принудительное
картелирование (Германия), протекционизм (Япония). Формировались
военно-промышленные комплексы, тесно связанные с государственными
структурами.
Государственное регулирование экономики явилось необходимым для
осуществления социальной политики, вообще стратегии социализации в
широком смысле. Коллективное потребление и удовлетворение
общественных потребностей (здравоохранение, образование, поддержка
неимущих и пр.) невозможны без государственных рычагов.
Работа посвящена вопросам государственного регулирования
регионального развития в условиях изменчивой макроэкономической
ситуации в постиндустриальном обществе.
Актуальность темы работы обусловлена тем, что проблема
государственного регулирования территориального развития является
основной для любого государства.
Целью исследования является определение возможностей
государственного регулирования и стимулирования территориального
развития и рыночной экономики.
Основные задачи работы:
10
- определение инструментов государственного регулирования
территориального развития;
- выявление имеющихся потенциала и проблем в применении
инструментов государственного регулирования экономики для развития
регионов России.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
1.1. Сущность государственного регулирования территориального
развития
Регулирование территориального развития – это специально
организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и
сбалансированного функционирования региональных систем, имеющего
главным целевым ориентиром улучшение качества и повышение уровня
жизни населения. Такие действия могут осуществляться локально, местными
сообществами в форме самоуправления, регионально – органами,
представляющими интересы крупных территориальных единиц, и
общегосударственно – в масштабах всей страны. Соответственно меняются
объект и субъект регулирования, но идеологические доминанты на всех
уровнях остаются прежними: социальная ориентация, устойчивость и
сбалансированность.
Регулирование территориального развития может быть эффективным
только в случае, если будет основываться на строгих теоретических
представлениях о сути и смысле этого регулирования, поскольку его
содержательную сторону составляют только конкретные действия
политического, правового, организационного, финансового, экономического
и т. п. характера. Таким образом понимаемое регулирование
территориального развития следует считать конструктивно-содержательным
выражением государственной региональной политики.
Конкретные действия, образующие структуру государственного
регулирования территориального развития, могут быть явными и неявными,
прямыми и косвенными, всеобщими и селективными. Они не обязательно
однонаправлены и, более того, при неразумном использовании способны
существенно снижать эффект друг друга.
Субъекты государственного регулирования территориального развития
12
Неординарны субъекты отношений, возникающих в ходе
государственного регулирования территориального развития. Пара «центр –
субъект Федерации» лишь символизирует вектор соответствующих
отношений и скорее их географические полюса, чем реальные объекты. При
этом федеральный реальный центр представлен как минимум тремя
субъектами рассматриваемых отношений:
• федерация республик, краев, областей, городов федерального
значения и автономных округов, реализовывающая свои интересы через
высшие законодательные органы и через результаты их деятельности –
федеральные законы;
• Президент РФ, издающий указы;
• ПравительствоРФ и его министерства, принимающие
соответствующие решения и подкрепляющие их определенными
финансовыми ресурсами, реализующие нормативные акты, принимаемые
Федеральным собранием РФ и Президентом РФ.
Исключительно многочисленны и качественно различны и объекты
государственного регулирования регионального развития.
Одним из основных направлений современной государственной
политики является политика пространственного развития регионов. Именно
регионы являются главными звеньями национальной экономической
системы, взаимодействие между которыми во всех сферах экономической
деятельности обусловливают целостность макроэкономики, а так же
перспективы ее движения по циклам экономического развития.
Становление регионов и их экономических взаимосвязей во многом
определяется не только наличием природно-сырьевых ресурсов,
производственным, научно-техническим и трудовым потенциалом, но и
наличием в них развитой инфраструктуры.
Существуют два основных принципа участия государства в решении
проблем развития региональной инфраструктуры:
13
1. Принцип субсидиарности – принцип распределения помощи в
зависимости от нуждаемости. Государство, в соответствие с этим
принципом, передает полномочия по принятию решений на максимально
низкий уровень власти (региональный). Это позволяет лучше и полнее
учитывают специфику интересов граждан, проживающих на данной
территории.
2. Принцип фискальной эквивалентности, направленный на
эффективное использование общественных ресурсов (налоговых
поступлений), предполагает увязку интересов тех, кто использует эти
ресурсы, и тех, кто принимает соответствующие решения
2
.
Подобная связь интересов возможна на самых низких уровнях. По мере
перехода полномочий и прав власти на все более высокий уровень растет
вероятность возникновения негативных тенденций, поскольку связь между
кругом тех, кто платит, и теми, кто извлекает непосредственную выгоду от
использования ресурсов, слабеет: граждане теряют представление о том, как
в действительности используются государственные средства.
Рассмотрим принципы разделения государством функций в сфере
стимулирования региональной инфраструктуры:
● Макроинструменты - рычаги монетарной, фискальной и торговой
политик;
● Микроинструменты - рычаги непосредственного воздействия на
рабочих (труд) и на предпринимателей (капитал).
В государствах с федеративным устройством макроинструментом в
большей степени пользуется центральное правительство, а
микроинструментом - администрации субъектов федерации. В унитарных
государствах региональная политика проводится в основном центральным
2Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Малиновская М.И. Роль и перспективы государственно-частного
партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отношения. – 2019. – Том
9. – № 2. – С. 1255-1270
14
правительством, которое в равной степени пользуется макро- и
микроинструментом
3
.
Вследствие этого, государство должно развивать механизмы
инвестирования бюджетных средств в инфраструктуру при обязательном
условии эффективности инвестиций, привлекая частных инвесторов. Одним
из наиболее эффективных механизмов внедрения частных инвестиций для
развития общедоступной инфраструктуры представляется такая форма
государственно-частного партнерства (ГЧП), как концессия
4
.
Конце
ссия (от лат. concessio «разрешение, уступка») — вид соглашения
о создании или реконструкции за счѐт средств инвестора объектов
недвижимого имущества, находящихся в собственности у государства, в
результате чего инвестор получает возможность эксплуатировать объект,
оставляя себе полученный доход
5
.
Потребность развития ГЧП в субъектах Российской Федерации
появляется из-за сложного экономико-социального положения населения.
Общепризнано, что одним из ключевых факторов, оказывающих влияние на
уровень конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, является
состояние инфраструктуры их территорий. Преимущественно, это связано с
тем, что отсутствие развитой и эффективно функционирующей
инфраструктуры приводит к существенному росту себестоимости продукции
и снижению деловой активности хозяйствующих субъектов большинства
отраслей экономики, что оказывает негативное влияние на инвестиционную
привлекательность хозяйствующего субъекта. Кроме этого дефицит услуг
для населения, за предоставление которых несет ответственность
государство (услуги в сфере здравоохранения, образования, коммунального
3Мостов М.Ю. Роль государства в формировании механизмов развития региональной инфраструктуры:
зарубежный опыт и российская практика: дис. … канд. полит. наук. — М., 2012. — С.29—30.
4Вавилина А.В., Кириллова О.Ю., Малиновская М.И. Роль и перспективы государственно-частного
партнерства в развитии региональной инфраструктуры России // Экономические отношения. – 2019. – Том
9. – № 2. – С. 1255-1270
5Концессия [Электронный ресурс] // Википедия: свободная энцикл. –2017. сайт. – URL:
http://ru.wikipedia.org/wiki/Концессия
15
хозяйства и транспорта), возникающий на фоне ограниченности бюджетных
средств, также не способствует созданию импульсов в социально-
экономическом развитии региона
6
.
Координация и сотрудничество внутри регионального правительства
служат прочной основой с целью выполнения государственной политики в
сфере государственно-частного партнерства. В связи с тем, что ГЧП может
использоваться как инструмент влияния на различные политические
решения, проекты и планы, особое значение приобретает участие в процессе
формирования политики в сфере ГЧП всех заинтересованных сторон.
Резюмируя, отметим, что государственно-частное партнерство
выступает важным механизмом привлечения инвестиций, оживления
деловой активности и реализации крупных инфраструктурных проектов,
который в дальнейшем будет способствовать наращиванию
внешнеэкономического потенциала и благосостояния национальной
экономики в целом.
6Горбань Т.С. Роль государственно-частного партнерства в развитии инфраструктуры
внешнеэкономического потенциала [Электронный ресурс] // Финансовые исследования. – 2015. – №4 (49).
сайт. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-v-razvitii-infrastruktury-
vneshneekonomicheskogo-potentsiala