56
отстающих по показателю «объем инвестиций в основной капитал на душу
населения» за 2000 и 2018 годы, выявлено, что шесть из десяти регионов-
лидеров сохранили свои позиции в первой «десятке» (Тюменская,
Сахалинская, Ленинградская, Магаданская области, Республика Саха
(Якутия), г. Москва). В составе последней «десятки» остались пять регионов
(Республика Северная Осетия – Алания, Республика Марий Эл, Республика
Тыва, Ивановская область).
В 2000 году разница между первым (Тюменская область, объем
инвестиций в основной капитал на душу населения 62011 руб.) и последним
в рейтинге регионе (республика Тыва, объем инвестиций в основной капитал
на душу населения 922 руб.) составила 67,26 раза. Если выделить отдельно из
состава Тюменской области Ямало-Ненецкий автономный округ с
максимальным значением показателя 165811 руб., то разница между Ямало-
Ненецким автономным округом и республикой Тыва составит 179,83 раза.
Средний показатель в России составлял 7949 руб.
В 2018 году разрыв между первым (Тюменская область, 627473 руб.) и
последним (Ивановская область, 29571 руб.) составил 21,22 раза. Если
выделить из состава Архангельской области Ненецкий автономный округ с
максимальным значением показателя 1827626 руб., то разница между
Ненецким автономным округом и Ивановской областью составит 61,8 раза.
Средний показатель в России 119832 руб. Данные свидетельствуют, что
разрыв между первым и последним регионами по показателю «объем
инвестиций в основной капитал на душу населения» выше, чем по
показателю «размер ВРП на душу населения», что позволяет сделать прогноз
о сохранении и углублении неравенства в будущем. При этом следует
отметить, что разрыв между первым и последним в перечне регионом
сократился с 67,26 раза до 21,22 раза.
По показателю «темпы роста инвестиций в основной капитал в
сопоставимых ценах» за 2000-2018 годы лидерами являлись республика
57
Калмыкия (рост в 17,21 раза), республика Ингушетия (10,01 раза),
республика Саха (Якутия) (6,07 раза), Тульская область (6,04 раза),
республика Дагестан (5,73 раза), Красноярский край (5,12 раза). При этом
следует принимать во внимание, что наблюдались пиковые темпы роста
инвестиций в экономику ряда регионов в отдельные годы (например, в 2000
году инвестиции в экономику Калмыкии выросли в 10,1 раза, в 2001 году
инвестиции в экономику Ингушетии выросли в 2,5 раза, в 2003 – в 2,1 раза, в
2008 – в 3,2 раза). Наиболее низкие темпы роста инвестиций в основной
капитал в сопоставимых ценах за указанный период имели место в
Костромской области – 0,72 раза, Ярославской области – 0,82 раза,
Республика Хакасия – 0,9 раза, Чувашской республике – 0,98 раза.
При ускорении и замедлении темпов роста инвестиций со временем
может произойти изменение состава первых и последних регионов. В то же
время, имеются регионы, для которых характерны высокий размер ВРП на
душу населения, объем инвестиций в основной капитал на душу населения,
темпы роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах
(например, республика Саха (Якутия)). Такие регионы с большой долей
вероятности будут в дальнейшем наращивать отрыв от других регионов.
Выводы по главе 2. Регионы с неблагоприятным текущим
положением и низкими темпами роста инвестиций могут закрепить свое
стагнирующее положение и статус периферии. Периферийность
регионального развития проявляется в данном случае в оттоке капитала и
населения, низких темпах инвестиций и инноваций, низкой доступностью к
объектам инновационной инфраструктуры, неблагоприятном
инвестиционном климате, вымывании высокотехнологичных производств. В
социальной сфере периферийность связана с более низким доступом к
качественному медицинскому обслуживанию, объектам социально-
культурной, спортивной инфраструктуры, качественному образованию.
58
В интересах сглаживания регионального неравенства органам власти
целесообразно осуществлять мониторинг и корректировку показателей,
отражающих перспективы обеспечения безопасности регионов. Это позволит
снизить риски макроэкономической нестабильности и повысить
равномерность развития экономического пространства.
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В РЕГИОНАХ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Предложения по улучшению выполнения стратегии регионального
развития
Социально-экономическое развитие любого региона РФ и место,
занимаемое в федеральном пространстве, напрямую зависит от степени
адаптации структуры региональной экономики и возможности поддержания
конкурентоспособных трендов развития. На функционирование
мезоуровневой системы оказывают большое воздействие внешние и
внутренние факторы, связанные с инновационно-инвестиционными
процессами территорий, которые влияют на поступательный рост социально-
экономической сферы.
В процессе развития экономических систем важной частью является
управленческая составляющая на всех уровнях: государственном,
региональном, муниципальном и корпоративном. Любая активность в
региональных сферах связана с осуществлением управленческой
деятельности для обеспечения развития на долгосрочной основе, что
приобретает важное значение при формировании системы стратегического
управления, учитывая региональные особенности.
Современное состояние регионального развития характеризуется
поляризацией и, как следствие, территориальной асимметрией.
59
Проводимая политика выравнивания между субъектами РФ
параллельно сосуществует с типологией регионов, где выделяются «регионы-
локомотивы роста» и «опорные регионы», что противоречит политике
выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.
Обозначенные региональные аспекты функционирования экономики
актуализируют необходимость повышения эффективности принятия
управленческих решений и, как следствие, более глубокой адаптации
стратегического управления на уровне регионов. Возникает необходимость
разработки новой управленческой структуры для улучшения экономического
развития региона.
С 2014 г., в соответствии с ФЗ N° 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации», началась работа в субъектах РФ по
разработке стратегий социально- экономического развития, с учетом новых
требований. При этом данный нормативный акт не идентифицирует критерии
по содержанию региональных стратегий. В данном процессе региональные
показатели выступают основными метриками для оценки результата
региональных стратегий. Основным назначением стратегических показателей
является: оценка текущего положения; наглядное отражение
осуществляемых видов деятельности в регионах; закрепление стратегических
показателей на выбранный период времени для видимости горизонта их
реализации; формирование рекомендаций и мероприятий по достижению
итоговых целевых показателей; мониторинг планируемых результатов;
процесс принятия управленческих решений региональными властями;
оценки деятельности управляющих органов.
В практике региональной экономики методы стратегического
управления проходят становление в качестве ведущих драйверов развития,
являясь основой долгосрочного управленческого воздействия на мезоуровне.
Обоснованием для применения принципов стратегического управления
служат постоянные изменения во внутренней и внешней среде региональных
60
систем. Необходимо отметить, что стратегическое управление включает в
себя реализацию стратегий и действия по перспективному преобразованию
существующей ситуации. В региональной экономике имеется относительно
небольшой опыт разработки стратегий социально-экономического развития
регионов, в силу этого отсутствует достаточная методическая база с четко
сформулированным содержанием стратегического управления. В свою
очередь, модернизация социально-экономической сферы субъектов РФ
ставит задачи развития территориальной экономики в числе приоритетных.
От стратегий социально-экономического развития регионов во многом
зависит успех проводимых мер по преобразованию экономики.
Опыт региональных преобразований подтвердил необходимость
применения управленческих воздействий с учетом специфики развития
территории, в том числе для роста ее конкурентоспособности. В связи с этим
для учета региональных особенностей органы власти и управления
Российской Федерации, в соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития, разрабатывают, актуализируют и
реализуют региональные стратегии. Стоит также отметить совокупность
нерешенных проблем, среди которых: фрагментарность анализа, который
касается содержания и подходов к разработке региональных стратегий;
высокий уровень региональной дифференциации; отсутствие единых
процедур при отборе стратегических показателей. В настоящее время
исследуемое понятие недостаточно научно обосновано в практической
плоскости и нуждается в уточнении, в силу отсутствия системного подхода к
рассматриваемому явлению. Это свидетельствует о недостаточной
методической разработке стратегий на этапе формирования и актуализации.
Разработка организационной схемы управления этим процессом является
важным элементом механизма актуализации стратегий развития регионов, с
одной стороны, а также выступает основанием для формирования системы
61
рекомендаций по повышению эффективности управленческого процесса, с
другой стороны.
Рассмотрим, что представляет собой объект стратегий на мезоуровне.
Регион представляет собой единообразную, сложную систему,
идентифицируемую посредством регионального потенциала и места в
территориальном разделении труда. Региональный потенциал, в свою
очередь, отражает особенности субъектов РФ и служит основанием для
специализации в межрегиональном взаимодействии. Для каждого региона в
стратегиях учитываются основные составляющие — цели, задачи и
механизмы реализации, что предусматривает создание новых методических
подходов, основными задачами которых выступает анализ, мониторинг
процесса реализации региональных стратегий, а также выявления тех
областей, в которых требуется первоочередное применение управленческих
воздействий. Основой таких методик является система стратегических
показателей, идентифицирующих целевые характеристики регионального
развития, их изменение и отклонение от заданных параметров. Нужно
отметить, что регионы являются наиболее адаптируемыми к современным
условиям регионального развития, так как имеют опыт прохождения
экономических кризисов при сохранении целостности системы. В свою
очередь актуализация разработанных стратегий развития субъектов РФ
представляет собой новый эволюционный шаг, как меры по нивелированию
ввиду падения региональных ВРП, существующей дифференциации и
неравномерности развития регионов в условиях внешних вызовов. В связи с
этим актуальным является применение методов стратегического управления
для учета динамизма региональных систем, соподчиненности и
относительной независимости при принятии управленческих решений
субъектами РФ. Наиболее важными являются вопросы, требующие принятия
управленческих решений в границах каждого субъекта РФ, с учетом
62
региональных особенностей, инвестиционной привлекательности, трудовых
ресурсов, инновационного уровня развития и транспортной инфраструктуры.
Целесообразно обозначить следующие этапы формирования и
реализации стратегий развития регионов РФ:
1. Актуализация стратегий с увеличением временного периода
(текущий анализ программных документов, выявление проблем,
формирование/корректировка новых целей развития, проработка
управленческих мероприятий и новых каналов использования региональных
ресурсов, обсуждение стратегий с региональными стейкхолдерами).
2. Мониторинг регионального потенциала с учетом региональных
особенностей (оценка потенциала для целевой реализации стратегий,
разработка методики оценки стратегий, корректировка стратегических
показателей).
3. Формирование стратегий (выбор проектных групп, исполнителей,
управляющего органа).
4. Реализация стратегий (реализация плановых мероприятий, оценка
достижимости стратегических показателей, текущие корректировки
стратегий).
5. Анализ результатов реализации стратегий предполагает анализ
эффективности реализованных стратегий и подготовку отчетов по
реализации.
Стратегии, разработанные в настоящее время, включают общие
показатели для каждого субъекта РФ без учета региональных характеристик.
В то же время к особенностям создания современных стратегий можно
отнести:
— совмещение концептуального и операционного уровней;
— глубокая проработка пространственных аспектов развития;
— длительный период разработки;
63
— наличие методических схем для объединения компетенций
экспертов;
— синхронизация процесса разработки и реализации стратегии,
региональных планов и госпрограмм.
Анализируя современную практику регионального управления,
необходимо отметить, что существует недостаточная взаимосвязь
стратегических документов с региональной бюджетной политикой. В то же
время современный опыт разработки стратегий субъектов РФ
свидетельствует о достижении определенных успехов по применению
стратегических методов управления на мезоуровне.
Современное развитие стратегического управления характеризуется
формированием необходимого методического инструментария и
организационных схем управления, однако не достаточно полно
проработаны вопросы, связанные с количественной оценкой
результативности регионального стратегического управления.
В настоящее время имеется большое количество подходов к этому
вопросу в научной литературе. Перед разработчиками возникает проблема
выбора методического подхода к разработке стратегий мезоуровневых
систем. Результаты исследования отечественного и зарубежного опыта
показали, что при разработке региональных стратегий развития необходимо
концентрироваться на накопленном потенциале, особенностях развития,
специализации, имеющихся преимуществах, перспективах развития, с учетом
современных изменений в региональной экономике. В то же время стратегия
развития регионов должна быть простой, емкой и отражать важнейшие
условия функционирования. На рисунке 3 предложена схема процесса
разработки и реализации региональных стратегий.
С помощью тенденций развития отечественных регионов под
воздействием современных управленческих процессов закладывается основа
современного функционирования социально-экономической сферы регионов.
64
С целью повышения эффективности управленческих решений предлагается
создание Центра стратегического управления.
Рисунок 3. Процесс разработки и реализации региональных
стратегий
Центр стратегического управления развитием региона является
механизмом передачи знаний, накопленного опыта и доведения результатов
до практической реализации на всей территории региона. Цель создания
Центра стратегического управления — это повышение качества
управленческих решений, оперативность корректировки и достижение
показателей реализации стратегий на основе изучения региональных
особенностей и использования современных подходов к развитию регионов,
автоматизация управленческих процессов, усиления интеграционных связей
«наука — власть — бизнес», а также контроля выполнения стратегий
региона.
Задачей Центра стратегического управления развитием региона
является обеспечение качества разработки и реализации региональных
стратегий. Среди функций Центра стратегического управления развитием
региона необходимо отметить:
65
1. Организация усиленных связей «наука — власть — бизнес»
посредством подготовки проектов с привлечением специалистов
производственной и научной сфер деятельности.
2. Содействие территориальной специализации предприятий и
концентрации усилий региона на приоритетных направлениях развития.
3. Отбор и оценка эффективности разработанных управленческих
проектов для обеспечения комплексной поддержки управленческих
инициатив.
4. Информационное сопровождение реализации региональных
проектов.
5. Сбор информации о наличии проектов и механизмов управления
развитием социально-экономической сферы на уровне регионов.
6. Определение потребности в региональных изменениях.
7. Внедрение системы подготовки специалистов стратегического
управления.
Целесообразно в масштабе каждого региона создать группы по
решению проектных задач по поддержанию и активному использованию
стратегических методов управления. Представители указанных групп будут
входить в состав сотрудников Центра стратегического управления развитием
региона.
Для реализации проекта Центра стратегического управления развитием
региона можно предложить структуру, которая будет способствовать
созданию благоприятных социально-экономических условий для
активизации управленческой деятельности как научных организаций, так и
представителей бизнеса (см. рис. 4).
В целях эффективной реализации региональных стратегий на Центр
стратегического управления возлагается помощь в организации
управленческой деятельности в стратегической сфере и активизация