15
фабрики и заводы. Они часто относятся к обществам с ограниченной
ответственностью, с дополнительной ответственностью и акционерные
общества, которые тоже принято относить к участникам
внешнеэкономической деятельности. К участникам также относят
консорциумы и совместные предприятия, возникающие при совершении
партнѐрской деятельности и транспортные компании, которые связанны с
грузоперевозками продукции. Транспортные компании являются наиболее
большой группой участников, так как являются самой мало затратной
инвестицией по сравнению с остальными видами.
Следующий вид имеет посреднический характер, так как его
участниками только обеспечивают проведение внешнеэкономических
операций, к ним относят внешнеэкономические организации министерства
торговли Российской Федерации, отраслевые внешнеэкономические
организации, смешанные общества, торговые дома. Первые перечисленные
участники оказывают совершение внешнеэкономических операций на
государственном уровне, в то время как вторые являются посредниками
внутри страны и помогают развивать предпринимательство. Смешанные
общества создаются самими производителями за границей при участии
местных производств и нацелены на перепродажную внешнеэкономическую
деятельность, на предоставление услуг и увеличение экспорта [29, с. 186].
К участникам-посредникам внешнеэкономической деятельности также
относят специализированных посредников. Это комиссионеры,
производители и заказчики. Они занимаются заключением договоров
экспортно-импортных операций [9, с. 87].
Следующая группа участников направлена на организационную и
консультирующую деятельность. Эти участники помогают с выходом на
внешний рынок, находят посредников и партнеров, и консультируют при
финансовых операциях. В них входят ассоциации внешнеэкономического
сотрудничества, специализированные внешнеэкономические организации и
16
фирмы министерства торговли Российской Федерации, международные
неправительственные организации, уполномоченные банки и торгово-
промышленная палата. Всех их друг от друга отличает зона ответственности
и вид услуги, которые они могут оказывать производителям и заказчикам.
Все указанные участники внешнеэкономической деятельности
оказывают влияние на ее развитие и расширение. Они не только реализуют
взаимодействие между собой, но и поддерживают экономику и
экономических субъектов, поэтому являются неотъемлемой частью
внешнеэкономических операций. Стать участником внешнеэкономической
деятельности с юридической точки зрения не так сложно, но в будущем
участник может столкнуться с высокой конкуренцией и высокими входными
барьерами, поэтому стимулирование внешнеэкономической деятельности и
ее проработка позволяет наполнить рынок новыми участниками, а
соответственно расширить общемировой рынок товаров и услуг.
1.2. Органы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность в
России
Главными государственными органами по регулированию
внешнеэкономической деятельности являются Совет Федерации и
Государственная Дума. Они занимаются регулированием и поддержанием
деятельности на формально-правовой основе. Также, они занимаются
контролем честного ведения операций среди участников деятельности и
обеспечивают рост и конкурентоспособность отрасли внешнеэкономической
деятельности. Механизм государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности обеспечивает баланс взаимных
интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов
внешнеэкономического комплекса на всех уровнях и сферах, поэтому
17
каждый участник имеет равные шансы на реализацию своей
предпринимательской деятельности и реализацию продукции [6, с. 130].
Общее руководство внешнеэкономической деятельностью
осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов
управления по вопросам внешнеэкономической деятельности, координации
деятельности министерств и ведомств во внешнеэкономической сфере,
проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.
Говоря о сферах, государство выделяет три уровня регулирования
внешнеэкономической деятельностью, такие как федеральный, региональный
и уровень предприятия. Федеральный уровень связан с таможенным
регулированием, региональный с проработкой инвестиционной политики и
субъектами на региональном уровне и уровень предприятий связан с
заключением сделок и проработкой внешнеэкономической стратегии
конкретных предприятий [28, с. 182].
Оказывает влияние на финансовую составляющую Министерство
финансов. Оно влияет на пошлины и налогообложение, также выводит
поправки об их изменении. Проводит анализ и прогноз экономической
ситуации в стране и за рубежом.
Товарно-посреднические услуги регулирует Министерство торговли
Российской Федерации. Оно осуществляет схожие функции с
Министерством финансов, а именно не меньше влияет на пошлины,
налогообложение и влияет на экономическую сферу и ее поддержание.
Помимо данных функций, отличительными чертами регулирования этого
органа является выработка стратегий и изменений в регулировании
внешнеэкономической деятельности, контроль за ней и соблюдением ее
правовых норм, контроль единой валюты, осуществление мер нетарифного
регулирования и координации международных договоров и соблюдение его
заключений [11, с. 166].
18
Одной из важных ролей в регулирования принадлежит Центральному
банку России. Он заключает межбанковские соглашения, представляет
интересы государства в отношениях с национальными или центральными
банками других государств, международными банками и другими
финансово-кредитными учреждениями. К основным функциям Центробанка
относятся: проведение всех видов валютных операций, разработка сферы и
системы обращения в стране иностранной валюты и ценных бумаг, издание
нормативных актов, регулирование курса, выдача лицензий банкам на
осуществление валютных операций.
Определенными задачи в регулировании внешнеэкономической
деятельности выполняют торгово-промышленные палаты, которые не
являются государственной организацией. Они оказывают поддержку
участникам внешнеэкономической деятельности, участвуют в организации
обучения в рамках предпринимательской деятельности, оказывают влияние и
помощь уровню экспорта и экспортерам, способствуют коммерческой и
предпринимательской деятельности [27, с. 95].
Государственные органы регулирующие внешнеэкономическую
деятельность занимаются не только введением и сохранением ограничений
ввоза и вывоза, но и занимаются его дальнейшим развитием путем выработка
новых стратегий и сохранения финансовой стабильности. Организовывают
регулирования разные органы, начиная от законодательных и финансовых,
заканчивая некоммерческими организациями. Все это позволяет реализовать
предпринимателям себя в торгово-экономических отношениях с другими
участниками внешнеэкономической деятельности и развивать производство
на территории страны, а также реализовывать ее за границей, тем самым
повышая свою прибыль и насыщая общий рынок.
19
1.3. Государственное регулирование внешнеэкономической
деятельности в России
Внешнеэкономическую деятельность регулируют правовые документы
и законы, а именно закон Российской Федерации «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8
декабря 2003 года № 164, закон Российской Федерации «О специальных
защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте
товаров» от 8 декабря 2003 года № 165, закон Российской Федерации «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июня 2005 года
№ 116, закон Российской Федерации «Об экспортном контроле» от 18 июля
1999 года № 183, закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 11
мая 1993 года № 5003-1. Данные своды законов направленны на формальные
и правовые закрепления деятельности внешнеэкономических субъектов и
операций.
Государство Российской Федерации в рамках осуществления и
поддержания внешнеэкономической деятельности реализует ряд принципов,
таких как защита прав участников внешнеэкономической деятельности,
равенство и недискриминация их, единство системы регулирования и
обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по
внешнеэкономическим договорам. Если какое-либо государство примет по
отношению к России дискриминационные меры, например, валютные
ограничения, эмбарго, введение квот или дискриминационного
лицензионного режима в коммерции или в сфере инвестиций, то это может
прямо затронуть интересы российских предпринимателей. В таких случаях
Россия может принять законные ответные меры сообразно принципу
справедливости.
Следует также отметить, что в международном торговом праве
получил распространение документ «Принципы международных договоров»,
20
подготовленный и рекомендованный для применения на всеобщей основе
Международным институтом унификации частного права. Хотя Принципы
не имеют нормативного характера, а могут использоваться сторонами сделки
факультативно, тем не менее их значение довольно велико, поскольку суды и
третейские суды могут скоординировать нормы этих Принципов с
отношениями сторон по сделке, если в применимом праве и в самой сделке
нельзя найти ответ на какой-либо спорный вопрос, например, о затруднениях
правового характера.
Внешнеэкономическая деятельность как объект, операции которого
направлены на физических и юридических лиц, включает в себя совершение
своей деятельности на государственном уровне. Исходя из этого, к
внешнеэкономической деятельности применяются схожие меры
регулирования, что и у государственных органов и экономических операций,
а именно таможенно-тарифное и нетарифное регулирование. Подобные меры
также обусловлены совершением экспорта и импорта, а также другими
экономическими операциями с другими странами. На внешнеэкономические
связи и операции помимо регулирования действует законодательство страны
экспортера или импортера и ограничения на сделки интеллектуальной
собственности.
К таможенно-тарифному регулирования относятся определенные виды
ставок пошлин, а именно адвалорные, специфические и комбинированные.
На таможенной территории России правительство устанавливает особые
виды пошлин: специальные, антидемпинговые и компенсационные. Они
устанавливаются при ввозе товаров и при возникновений определѐнных
условий, которые включает меры необходимые в регулировании.
Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных
органов государственной власти и непосредственно осуществляется
таможенными органами Российской Федерации, являющимися
правоохранительными органами и составляющими единую систему, в
21
которую входят федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела, региональные таможенные
управления Российской Федерации, таможни Российской Федерации и
таможенные посты.
Унификация и гармонизация таможенного регулирования с
общепризнанными международными нормами и принципами
корреспондирует со статьи 15 Конституции Российской Федерации и
отражает современные реалии глобализации экономики, стремления России
стать полноправным членом мирового экономического сообщества, создать
условия осуществления внешней торговли в этой сфере, соответствующие
мировым стандартам.
Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической
деятельности делятся на меры прямого ограничения, специальные защитные
меры и административно-таможенные формальности. К нетарифному
регулированию относят лицензирование и квотирование. Квотирование
распространяется на импорт и экспорт продукции и выражается в
стоимостном или физическом ограничении ее ввоза и вывоза.
Лицензирование – это процедура утверждения и выдачи участнику права на
совершение внешнеэкономических операций и оно устанавливается в трех
случаях: введении временных количественных ограничений экспорта или
импорта отдельных видов товаров, реализации разрешительного порядка
экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать
неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или
здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц,
государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь
или здоровье животных и растений, предоставлении исключительного права
на экспорт и импорт отдельных видов товаров, например, вооружения или
военной техники, и выполнении Российской Федерацией международных
обязательств.
22
Одним из методов также является валютное регулирование. Валютно-
финансовое регулирование подразумевает под собой порядок совершения
валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за
внешнеторговой деятельностью и подобные финансовые операции.
Государство также оказывает поддержку развития и сохранения
внешнеэкономической деятельности. Оно осуществляет нормы
экономического и административного характера, способствующие развитию
внешнеторговой деятельности. Примером может послужить временные
ограничения или запреты экспорта товаров в целях предотвращения или
снижения их недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации и
ограничения импорта сельскохозяйственных товаров в целях стабилизации
внутреннего производства. Также¸ государство поддерживает уровень
платежного баланса Российской Федерации, так как это оказывает влияние
на экономические показатели и следственно на внешнеэкономическую
деятельность. Поэтому в ее целях государство при необходимости может
остановить резкое сокращение валютных резервов Российской Федерации и
достигнуть адекватного темпа увеличения валютных резервов путем
реализации определенных экономических инструментов.
Подводя итог, можно выявить уровень значимости правового
закрепления и регулирования внешнеэкономической деятельности, так как
они не только устанавливают рамки для успешного взаимодействия
участников внутри нее, но способствуют ее росту и сохранению уровня
оказания услуг и операций.
Помимо этого, государство реализует создание честного ведения
бизнеса и внешнеэкономических операций, тем самым устанавливая для
участников рынка равные условия на осуществление своей деятельности, тем
самым контролируя и исключая монополию и стимулируя конкуренцию на
рынке.
23
Необходимость государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) признана в экономической
теории и подтверждена практикой ведения бизнеса в промышленно развитых
и новых индустриальных странах. В странах с развитой рыночной
экономикой отсутствует государственная монополия на внешнюю торговлю,
тем не менее, высшие государственные законодательные органы
(парламенты, национальные собрания, конгрессы) определяют
внешнеэкономическую политику стран, издают законы о регули-ровании
торговли, ратифицируют государственные договоры. Правительственные
органы (министерства, госдепартаменты) занимаются регулированием и
реализацией ВЭД [7, с. 106].
Выделяют, как минимум, три уровня регулирования международных
бизнес-операций [12, с. 99]:
- национальный - регулирование осуществляют государственные
органы страны, резидентом которой является участник ВЭД;
- межгосударственный – регулирование посредством
межгосударственных многосторонних и двусторонних соглашений;
- международный – деятельность и регламентация международных
организаций, имеющие универсальный характер.
Таким образом, границы государственного регулирования ВЭД
определяются, с одной стороны, потребностью в расширении национального
экспорта и в развитии форм международной кооперации, а с другой –
правилами международных организаций и условиями межгосударственных
соглашений.
В Российской Федерации государственное регулирование ВЭД также
представляет собой определенную сферу деятельности законодательных и
исполнительных органов на федеральном и региональном уровнях.
Регулирование ВЭД в России в условиях рыночной экономики
24
осуществляется в соответствии со следующими основными принципами [12,
с. 134]:
- единство внешнеэкономической и внутренней экономической
политики;
- единство системы государственного и негосударственного
регулирования и контроля за его реализацией;
- перенос центра тяжести регулирования ВЭД с административных на
экономические методы;
- четкое разграничение прав и ответственности Федерации и ее
субъектов в области управления ВЭД;
- обеспечение равенства всех участников ВЭД.
Регулирование ВЭД представляет собой динамичную
многокомпонентную систему, сложную настолько же, насколько сложна
экономическая система, в которой реализуется эта деятельность [8, с. 120].
Очевидно, этим объясняется некоторая неопределенность в конкретном
определении понятия «внешнеэкономическая деятельность». На уровне
теоретических разработок единого подхода к определению
внешнеэкономической деятельности нет, хотя одно из определений
закреплено законодательно.
Основной регулирующий законодательный акт РФ в сфере ВЭД –
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования
внешнеторговой деятельности» [2] - определяет только внешнеторговую
деятельность как «деятельность по осуществлению сделок в области
внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной
собственностью» во всем многообразии видов операций.
Понятие о внешнеэкономической деятельности дано лишь в
Федеральном законе «Об экспортном контроле»: «Внешнеэкономическая
деятельность – внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность,
включая производственную кооперацию, в области международного обмена