33
Таким образом, стандарт призван улучшить инвестиционный климат в
субъектах Российской Федерации; разработать, с учетом лучших региональных
практик, необходимый минимум условий, позволяющий создать условия для
увеличения притока инвестиций в регионы.
В целом Стандарт предусматривает регулярно работающую систему
взаимодействия бизнеса и власти.
От региональных органов власти требуется комплекс мер, направленных
на повышение инвестиционной привлекательности региона, защиты прав
инвесторов, повышение прозрачности системы поддержки предпринимателей.
К числу таких мер относятся: обязательная разработка инвестиционной
стратегии региона и необходимой инфраструктуры, плана создания
инвестиционных объектов, внедрение процедур оценки регулирующего
воздействия нормативных актов в сфере предпринимательской деятельности,
создание совещательного координационного органа и специализированной
структуры по привлечению инвестиций и иные.
34
2. Система государственного управления инвестиционными
процессами в тамбовской области: состояние, проблемы
реализации и совершенствование
2.1 Характеристика современного состояния инвестиционного
климата в Тамбовской области
Инвестиционная деятельность – один из важнейших факторов развития и
эффективного функционирования социально-экономического комплекса
региона, а также улучшения благосостояния населения. Благодаря активной
инвестиционной деятельности в краткосрочном периоде ускоряется
экономический рост, в долгосрочном – расширяются производственные
возможности. Между ростом инвестиций и темпами экономического развития
существует тесная корреляция – чем выше темп прироста валового
национального продукта и национального дохода, тем больше возможностей
для расширенного воспроизводства инвестиционных ресурсов, и наоборот.
Состояние инвестиционного климата является одним из важнейших
показателей экономической ситуации и перспектив развития региона. Создание
благоприятного инвестиционного климата – одна из основополагающих задач
региональных властей.
Приведем несколько трактовок понятия «инвестиционный климат».
По мнению А. Бакитжанова и С. Филина, «это система отношений,
формирующихся под воздействием широкого круга взаимосвязанных
процессов и совокупности условий инвестиционной деятельности
политического, социально-психологического, финансово-экономического,
законодательного, нормативно-правового, экологического, криминального,
ресурсно-сырьевого, производственного, инновационного, трудового,
инфраструктурного, потребительского и институционального характера,
подразделяющихся на свои макро-, микро- и собственно региональные уровни
управления, отражающие как объективные возможности региона к развитию и
расширению инвестиционной деятельности, характеризующие его
35
инвестиционный потенциал, так и условия деятельности инвесторов
(инвестиционный риск), создающие предпосылки для появления устойчивых
инвестиционных мотиваций, оказывающих существенное влияние на
доходность инвестиций и уровень инвестиционных рисков и определяющих
целесообразность и эффективность инвестиций»
1
.
Данная выше трактовка является весьма обширной и многоаспектной, что
затрудняет её однозначное понимание. Поэтому мы считаем необходимым
привести для сравнения более узкие определения.
Например, И. Б. Максимов под инвестиционным климатом понимает
«совокупность политических, социально-экономических, социальных,
культурных, организационно-правовых и географических факторов, присущих
той или иной стране, привлекающих или отталкивающих инвесторов
вкладывать свои средства в ту или иную хозяйственную систему (экономику
страны, региона, предприятия)»
2
.
И.Ю. Ткаченко и Н.И. Малых трактуют инвестиционный климат как
«комплекс факторов, характерных для данной страны и определяющих
возможности и стимулы хозяйствующих субъектов к активизации и
расширению масштабов деятельности путем осуществления продуктивных
инвестиций, созданию рабочих мест, активному участию в глобальной
конкуренции»
3
.
Единой универсальной методики, позволяющей с помощью
математического подхода объективно оценить существующий инвестиционный
климат, не существует, так как постановка определенных целей и задач
предполагает осуществление выбора конкретных способов обработки данных и
их анализа из множества возможных вариантов.
1
Бакитжанов, А. Инвестиционная привлекательность региона: методические подходы и
оценка/ А. Бакитжанов, С. Филин // Инвестиции в России. – 2001. – № 5.
2
Максимов, И.Б. Инвестиционный климат: методика оценки./ И.Б. Максимов. - Иркутск:
Изд-во БГУЭП, 2009, с.102.
3
Малых, Н.И.Инвестиции: учебное пособие для студентов высших учебных заведений./ Н.И.
Малых. - М.: Издательский центр «Академия», 2011, с.122-124.
36
Классификация методов оценки инвестиционного климата и их анализ –
база для выбора наиболее адекватной методики для отдельно взятого региона в
конкретный момент его развития. Подбор осуществляется по нескольким
критериям:
целевая группа потенциальных инвесторов (отечественные или
зарубежные);
глубина исследования (комплексный анализ климата или экспресс-
диагностика);
периодичность проведения оценки (единичная или регулярная);
цели применения результатов оценки (внутренние или внешние);
форма представления результатов.
Разработано три основных подхода для оценки регионального
инвестиционного климата.
Первый подход базируется на оценке динамики показателей,
описывающих состояние и развитие инвестиционных рынков. В качестве
основного показателя оценки инвестиционного климата применяется уровень
прибыльности используемых активов, рассчитываемый двумя способами:
отношение прибыли от реализации товаров и услуг к общей сумме
используемых активов;
отношение балансовой прибыли к общей сумме используемых
активов.
Этот подход универсален, его можно применять для исследования
инвестиционного климата в хозяйственных системах разных уровней, здесь
учитывается основная цель любой предпринимательской деятельности
инвестора – получение максимальной прибыли и возврат вложенных средств
через определенный промежуток времени.
Но, одновременно, в нем есть существенный недостаток: не отражается
баланс интересов, а инвестиционный климат не взаимосвязан с инновационным
типом развития и экономической устойчивостью региона.
37
К тому же, данная методика игнорирует объективные связи инвестиций с
другими ресурсными факторами развития.
Второй подход базируется на оценке комплекса факторов,
воздействующих на состояние инвестиционного климата. Такой факторный
подход наиболее точно соответствует большинству основных
методологических требований, потому как он:
учитывает многоуровневость и иерархичность экономической
системы;
позволяет учесть взаимодействие многих факторов;
основан на применении в расчетах статистических данных,
нивелирующих субъективизм экспертного оценивания;
предоставляет возможность использовать различные
статистические методы.
Общее количество экспертных и статистических факторов, выделяемых в
научной литературе, превышает 140 наименований. При этом число фактически
учитываемых в расчетах показателей колеблется от 9 в журнале Euromoney до
381 в анализе Швейцарского Института развития менеджмента.
Обобщающим показателем инвестиционного климата региона выступает
сумма средневзвешенных оценок по всем выделенным факторам. К сожалению,
такой показатель не может быть однозначным критерием инвестиционной
привлекательности региона. Обычно он дополняется расширенной
информацией о развитости тех или иных факторов, оказывающих
непосредственное влияние на состояние и динамику инвестиционного климата.
Третий подход основывается на оценке инвестиционного потенциала и
инвестиционного риска (другое название – «факторно-рисковый подход»). Он
позволяет оценить привлекательность территории для инвестирования и,
одновременно, сопоставить ее с уровнем риска, присущим данному объекту
вложения инвестиций (как с существующим, так и с альтернативным). В
качестве составляющих инвестиционного климата рассматривают две
основополагающие взаимосвязи:
38
1) между инвестиционным потенциалом и инвестиционными рисками;
2) между инвестиционными рисками и социально-экономическим
потенциалом.
Основной принцип формирования рейтинга – сравнение регионов между
собой по 54 показателям в четырех направлениях: «Регуляторная среда»,
«Институты для бизнеса», «Инфраструктура и ресурсы», «Поддержка малого
предпринимательства».
В качестве исходных данных для расчета используется ежегодная
статистика федеральных и региональных ведомств, опросы предпринимателей
(около 500 респондентов в каждом субъекте), оценка экспертов (более 20 на
регион).
Подробнее о Национальном рейтинге состояния инвестиционного
климата в субъектах РФ, его целях, задачах и достигнутых результатах мы
расскажем в следующем параграфе работы.
Проводя инвестиционную политику, региональные представители
стремятся достичь экономической безопасности, рационально разместить
имеющиеся производительные силы, укрепить собственную индустриальную
базу, в целом, структурно перестроить экономику, обеспечив, тем самым
достаточный приток денег для развития существующих на территории
отраслей. Следствием чего является повышение конкурентоспособности
региона, создание достойных условий для жизни и работы проживающего здесь
населения.
Продуктивная инвестиционная деятельность – важный фактор
технологического обновления инфраструктуры и повышения
конкурентоспособности любой области. Для поступательного развития региона
необходимо планомерно привлекать дополнительные инвестиции.
Тамбовская область обладает рядом конкурентных преимуществ, которые
создают предпосылки для формирования благоприятного инвестиционного
климата и успешного поступательного развития. Рассмотрим наиболее
приоритетные из них.
39
Привлекательность Тамбовской области предопределяется выгодным
экономико-географическим расположением (центральностью положения в
России между важнейшими экономическими районами; близостью к
высокоразвитым субъектам РФ; близким расположением емких
потребительских рынков и ресурсно-сырьевых районов; развитой транспортной
сетью) и хорошими природно-климатическими условиями
1
.
Главное богатство Тамбовской области – черноземные почвы с
исключительной плодородностью. Земельный фонд региона составляет более
3,4 млн. га (в структуре преобладают сельскохозяйственные угодья (78,9%), из
которых черноземных около 87%).
Область хорошо обеспечена разнообразными природными ресурсами. На
данный момент разведано более 500 месторождений, участков и перспективных
площадей различных видов полезных ископаемых (титаноциркониевых песков,
фосфоритов, минеральных красок, формовочных песков, торфа, материалы,
подземных и минеральных вод). В области есть и перспективные площади для
разведки и добычи стекольных песков; бентонитовых глин, используемых в
сельском хозяйстве, в металлургическом и литейном производствах,
нефтехимической промышленности, медицине и для буровых работ;
глауконитового сырья, используемого для рекультивации земель, калийного
мелиоранта, в строительной индустрии, экологии, животноводстве, прудовом
рыбоводстве.
Необходимые предпосылки для благоприятного инвестиционного
климата так же формируются за счет тщательно проработанной
законодательной базы, обеспечивающей хорошие условия для инвесторов. В
числе местных, действующих в регионе нормативно-правовых актов:
1
[Электронный ресурс] / Инвестиционный паспорт Тамбовской области. Подготовка третьего
ежегодного рейтинга инновационного развития регионов России. – Режим доступа:
http://www.invest-tambovregion.ru/news/2015/05/21/345.html
40
Закон Тамбовской области от 06.03.2014 №383-3 «О
государственной инвестиционной политике и поддержке инвестиционной
деятельности в Тамбовской области»;
Закон Тамбовской области от 28.02.2013 №243-3 «Об
инвестиционном фонде Тамбовской области»;
Постановление администрации Тамбовской области от 03.07.2014
№720 «О порядке конкурсного отбора инвестиционных проектов для
предоставления государственной поддержки»;
Постановление администрации Тамбовской области от 30.12.2014
№1727 «Порядок осуществления мониторинга хода реализации приоритетных
инвестиционных проектов, реализуемых с оказанием государственной
поддержки»;
Постановление администрации Тамбовской области от 03.08.2012
№960 «Об утверждении Инвестиционного меморандума Тамбовской области»;
Постановление главы администрации Тамбовской области от
29.12.2012 №183 «Об утверждении инвестиционной декларации Тамбовской
области» и др.
Основным законом, регулирующим инвестиционную политику и
государственную поддержку на территории Тамбовской области, является
Закон Тамбовской области «О государственной инвестиционной политике и
поддержке инвестиционной деятельности в Тамбовской области».
Данный Закон определяет основные принципы инвестиционной политики
Тамбовской области в сфере регулирования инвестиционной деятельности;
устанавливает виды, порядок и условия предоставления государственной
поддержки инвестиционной деятельности органами государственной власти
области; направлен на привлечение инвестиций и стимулирование
инвестиционной деятельности на территории региона.
Утверждены Инвестиционный меморандум и Инвестиционная
декларация региона, которые устанавливают принципы взаимодействия
41
органов власти области с субъектами предпринимательской и инвестиционной
деятельности.
В целях стимулирования инвестиционной и предпринимательской
активности на территории Тамбовской области принято постановление
администрации области от 17.04.2009 № 437 «О создании межведомственного
совета по инвестиционной политике» (в редакции от 07.06.2011). Согласно
указанному постановлению администрации области Межведомственный Совет
по инвестиционной политике – это постоянно действующий совещательный
орган, занимающийся вопросами государственной поддержки инвестиционной
деятельности и повышения конкурентоспособности экономики Тамбовской
области.
Межведомственный Совет по инвестиционной политике возглавляет
глава администрации области, в его состав входят руководители
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
представители общественных объединений, предпринимательского сообщества
и эксперты.
Постановлением администрации области на территории Тамбовской
области утвержден регламент сопровождения инвестиционных проектов по
принципу «одного окна». В нем закреплен комплекс мер, направленных на
оказание информационной и консультационной поддержки реализации
инвестиционных проектов при проведении подготовительных, согласительных
и разрешительных процедур в исполнительных органах государственной власти
области.
Уполномоченным органом по сопровождению инвестиционных проектов
по принципу «одного окна» на территории Тамбовской области является
Управление инновационного развития, международного и межрегионального
сотрудничества области.
В соответствии с распоряжением администрации Тамбовской области от
30.09.2009 №345-р «Об утверждении реестра инвестиционных площадок
42
Тамбовской области» (в редакции от 22.07.2014) в области были учреждены
четыре инвестиционные площадки для привлечения средств:
Индустриальный парк «Тамбов» (химическая отрасль);
Инвестиционная площадка в сфере высоких биотехнологий
«Агротехнопарк Мичуринский» (перерабатывающая отрасль);
Инвестиционная площадка производственного типа «Салют-
Инвест» (химическая отрасль);
Инвестиционная площадка технико-внедренческого типа
«Возрождение» (производство электрооборудования, электронного и
оптического оборудования).
Законодательство региона в инвестиционной сфере основано на базе
безусловного соответствия общероссийскому. Это помогает консолидировать
бюджетные средства всех уровней на приоритетные задачи как регионального,
так и федерального значения. Основные формы государственной поддержки
инвестиционной деятельности в Тамбовской области (разделены в Таблице 2.1
на группы в соответствии с уполномоченными органами):
Таблица 2.1
Основные формы государственной поддержки
инвестиционной деятельности в Тамбовской области
Управление
экономической
политики
администрации
Тамбовской области
предоставление инвесторам налоговых льгот;
предоставление бюджетного кредита;
осуществление бюджетных инвестиций;
предоставление льгот по арендной плате за объекты,
находящиеся в областной собственности;
предоставление государственных гарантий области;
предоставление субсидий из бюджета области;
предоставление залогового обеспечения;
финансирование реконструкции и строительства
транспортной и инженерной инфраструктуры;
финансирование образовательных программ по
подготовке кадров за счет средств бюджета области;
предоставление инвестиционного налогового кредита;
организационные меры поддержки инвестиционной
деятельности.