67
«Сегодня складывается ситуация, когда рост инвестиций превышает рост
ВВП. Это еще одно свидетельство того, о чем я уже говорил. Экономика
вступает в новую фазу роста, формируется слово для ее будущего развития», —
отметил глава государства».
«В свою очередь у крупного бизнеса должен быть четкий правовой
механизм покупки и вхождения в капитал малых инновационных компаний.
Прошу правительство и Государственную думу подготовить и принять
необходимые поправки в закон», — заявил президент России.
24-26 октября 2017 года в Москве состоялся IX инвестиционный форум
"Россия зовет!" (Russia calling!). Цель форума - привлечение инвестиций в
российскую экономику, развитие диалога между российским бизнесом и
иностранными инвесторами.
В своем выступлении Президент подчеркнул, что Россию не могут
устраивать нынешние темпы роста, необходимо вывести их на уровень выше
среднемировых.
Для этого следует последовательно улучшать деловой климат в России,
стимулировать развитие конкуренции и формировать более удобные,
комфортные условия для привлечения капиталов, для повышения отдачи от их
вложений.
Отмечена необходимость продолжить уделять большое внимание
повышению качества профессионального образования и мастерства российских
специалистов, которые уже получают высокую международную оценку.
Особо Президент России отметил необходимость поиска баланса между
сохранением устойчивости и более активной поддержкой новых факторов
роста экономики России. Для этого важно сконцентрировать ресурсы на
инвестициях в инфраструктуру, медицину, образование.
Также отмечено о необходимости вкладывать инвестиции в развитие так
называемого человеческого капитала нашей страны.
68
Значение инвестиций в Москве трудно переоценить. Масштабные и
успешные инвестиции за последние годы разительно изменили город, на что
очень часто указывают не только старожилы, но и многие гости, посещавшие
столицу в течение длительного периода.
Наиболее разительны перемены во внешнем облике, улицах, домах,
парках, зонах отдыха, музеях и т.д. Сами жители Москвы ощущают
положительные изменения в повседневной жизни.
Мы уже рассматривали (в подразделе 2.3) Адресную инвестиционную
программу (АИП) на 2017 – 2019 гг. Но, как говорится, все течет, все
изменяется. Результаты реализации за прошедший период и изменившиеся
условия для дальнейшего развития Москвы потребовали внесения
определенных корректив в инвестиционную политику.
В связи с этим Постановлением Правительства Москвы № 748-ПП от
10.10.2017 г. утверждена Адресная инвестиционная программа (АИП) на
2018 – 2020 гг.
АИП является основанием для:
размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание
услуг для нужд Москвы в соответствии с законодательством РФ,
заключения государственных контрактов, договоров и соглашений с
юридическими лицами в целях осуществления бюджетных
инвестиций.
Адресная инвестиционная программа (АИП) определяет, какие
объекты будут построены в Москве за счет бюджета города. Таким образом,
АИП устанавливает распределение расходов городского бюджета на
финансирование мероприятий государственных программ Москвы на
очередной финансовый год и плановый период
Градостроительство: будет построено 600 новых городских объектов.
Жилье.
69
На строительство жилья и объектов социальной сферы направлено 478,5
млрд рублей,
жилой площади будет построено и запроектировано общей площадью 2,7
млн м2,
Наделение жильем нуждающихся и очередников запланировано на
уровне прошлых лет, снижения темпов не будет.
Транспорт:
Метро. Развитие транспортной системы остается одним из приоритетных
направлений работы. В АИП для этих целей выделяется 70% объема средств.
Планируется завершить строительство линий «Расказовка»-«Петровский
парк», «Некрасовка»-«Авиамоторная», «Столбово»-«Севастопольский
проспект», ТПК, «Саларьево»-«Столбово», «Селигерская»-«Дмитровское
шоссе», ст. «Беломорская». В результате будет введено в строй:
81,7 км линий метро,
6 электродепо,
35 станций метро,
55 транспортных пересадочных узлов (ТПУ)
Дороги.
Должно быть построено 300 км дорог.
В том числе в новой Москве в АИП учтено строительство ключевых
дорожных объектов с одновременным введением в строй:
40 пешеходных переходов,
80 искусственных сооружений,
110 км дорог,
13 пешеходных переходов,
21 искусственное сооружение.
В АИП заложено финансирование крупного транспортного объекта –
новой трамвайной линии от ст. метро «Пражская» до района Восточное
70
Бирюлево, включая: 5,2 км трамвайных путей, 1 депо на 150 единиц
подвижного состава, 1 эстакада.
Адресная инвестиционная программа города Москвы на 2018-2020 годы
предусматривает введение в строй:
• южная рокада,
• северо-западная хорда,
• северо-восточная хорда,
• южный дублер Кутузовского проспекта,
• северный дублер Кутузовского проспекта (подъездные дороги),
• Улично-дорожная сеть (УДС) ЗИЛ.
В целях формирования комфортной городской среды начинается
полномасштабная реконструкция первых участков набережной реки Москвы:
• Карамышевская набережная,
• Симоновская набережная,
• Крутицкая набережная.
Транспортный каркас Новой Москвы:
• Калужское шоссе с выходом на ЦКАД,
• Дорога «Солнцево-Бутово-Видное»,
• Улично-дорожной сети для Административно-делового центра (АДЦ)
«Коммунарка»,
• развитие УДС округа Троицк.
Социальная сфера
Всего за счет АИП и комплексного развития территорий с инвесторами:
будет введено 225 социальных объектов, включая:
140 новых социальных объектов в 90 районах Москвы, в том числе:
57 школьных зданий,
27 поликлиник,
18 больничных корпусов,
71
31 детский сад,
7 подстанций скорой помощи.
В Сколково будут построены: Медицинский кластер, Объект
образования, Парк развлечений «Остров мечты».
85 объектов социального назначения планируется построить за счет
инвесторов, включая: 51 объект образования, 19 объектов спорта, 10 объектов
здравоохранения, 5 объектов культуры и досуга
Культурный климат
Физкультура и Спорт. Будут построены 18 объектов спорта, в том
числе:
• спорткластер в Некрасовке,
• инфраструктура ОК «Лужники» (2 объекта),
• 1 футбольное поле,
• 9 физкультурно-оздоровительных комплексов (ФОК),
• 2 бассейна.
Объекты культуры. Будет построено и реконструировано 27 объектов
культуры, в том числе::
• Концертный зал в «Зарядье»,
• 5 музейных зданий,
• 5 театральных зданий,
• 3 объекта культурного наследия.
Нужно отметить, что Программа не предусматривает инвестиций в
торговлю и сервисное обслуживание, очевидно отдавая эти направления для
малого и среднего бизнеса. Не включены задания на создание новых
производств.
Инвестиции на развитие города достигают 25% московского бюджета.
Конечно, Москва находится на особом положении в стране по
бюджетным доходам, но без сбалансированной активной инвестиционной
72
политики достигнутых успехов не было бы. Правительство прилагает немало
усилий по развитию и наращиванию инвестиционных мощностей из бюджета и,
очень главное, привлечение частных источников финансирования актуальных
проектов. Разработка, принятие и успешная реализация городских годовых и
более долгосрочных инвестиционных программ является подтверждением
эффективности работы городского правительства.
При этом естественно желание москвичей иметь еще больше достижений
в улучшении многих составляющих их практической жизни. В связи с этим
необходимо увеличить показатели качества жизни каждого москвича. Этого
можно достигать не только наращиванием бюджетных инвестиций, но и
созданием более привлекательных условий для привлечения частных и
иностранных инвестиций.
3.5. Предложения по совершенствованию государственного
управления инвестиционными процессами в Москве
На основе вышеизложенного можно предложить для обсуждения и
практической реализации следующие предложения по совершенствованию
государственного управления путем изменения законодательства в
инвестиционной сфере Москвы, да и страны в целом. При этом надо понимать,
что в настоящее время только законодательное обоснование позволяет
воплотить в нашу жизнь серьезные проекты.
Снижение налоговой нагрузки
Президент России и Председатель Правительства РФ неоднократно
заявляли о стабилизации налоговой политики. Так Дмитрий Медведев,
выступая в Госдуме с докладом о работе правительства в середине апреля
2015 г. заявлял: «Сегодня, когда цена на нефть упала, есть соблазн увеличить
доходы бюджета за счет повышения налогов, сказал он. — Но наша позиция
была принципиально иная и остается такой. Налоги увеличивать не планируем
73
до 2018 года. Никому не нужно возвращение конвертных зарплат и увеличение
оттока денег за рубеж».
При невозможности получить кредит или запустить печатный станок
правительство может воспользоваться проверенным способом пополнить
госбюджет – повысить налоги. Однако открыто пойти на это в преддверии
президентских выборов 2018 года власти не готовы — о том, что до 2018 года
повышения налогов не будет, с высоких трибун заявлялось неоднократно.
Между тем в действительности налоговый пресс государства
усиливается на протяжении уже достаточно продолжительного времени. Еще в
прошлом году в повестке деловых новостей одно из самых заметных мест стала
занимать тема налоговых недоимок, взимаемых в различной форме — либо
через возбуждение уголовных дел, либо через доначисление налогов.
Некоторые эксперты обращают внимание на практику усиления
налогового администрирования, доначисление налогов по результатам
выездных и камеральных проверок. При этом суды стали принимать решения
по налоговым спорам, как правило, в пользу государства. Грубо говоря,
государство пытается взять с бизнеса и граждан все, что можно и нельзя.
Примерами этому являются введение системы взимания платы с
большегрузных автомобилей «Платон», сборы на капремонт многоквартирных
домов, попытки возродить курортный сбор с отдыхающих.
Налоги на имущество.
Можно вспомнить, что Президент Владимир Путин на недавнем
Петербургском экономическом форуме (2015 г.) всячески заверял, что в
течение ближайших 4-х лет налоги на бизнес повышаться не будут. Но для
необходимого сокращения дефицита бюджета финансовые чиновники считают,
что их вынуждают не всегда выполнять наказ главы государства.
С первого января две тысячи пятнадцатого года был кардинально изменен
Федеральный закон налога на недвижимость.
74
Так же изменились правила, по каким будут начислять налог. Теперь он
рассчитывается не по привычной инвентаризационной стоимости, а по новой
кадастровой, которая максимально приближена к рыночной стоимости
объектов недвижимости. Исходя из вышесказанного, чем дороже ваша
недвижимость, тем больше будет налог на нее.
Сейчас это привело к тому, что многие организации малого и среднего
бизнеса, которые и так на грани выживания будут придумывать какие-то серые
схемы ухода от налогов. Все это обременительно для малого бизнеса.
Кроме того, очевидно, что страдают не только собственники. Из-за этих
изменений растут цены на аренду, ведь собственники вынуждены переложить
на арендаторов все дополнительные расходы.
Попав в такую ситуацию, многие предприниматели предлагают
дополнить законодательством требованием дать право гражданам передавать
государству свою недвижимость по заоблачной «кадастровой цене». Мол, раз
вы считаете, что моя собственность столько стоит – ну и заберите её себе по
цене, которая вам кажется «рыночной». Ответственность этот выкуп
необходимо возложить на организации, утвердившие документы по
установлению кадастровой стоимости объектов недвижимости. Можно бы
распространить такую поправку и на объекты, являющиеся собственностью
физических лиц.
Контроль деятельности объектов действующего бизнеса
В 2008 году Президент России подписал общенациональный план по
борьбе с коррупцией и пообещал малому бизнесу серьезную поддержку в деле
борьбы с "наездами по коммерческим наводкам".
Однако, выступая на упомянутом ток-шоу, Андрей Даниленко (член
президиума генсовета Общероссийской общественной организации «Деловая
Россия») привел следующие разительные примеры.
В Германии правила игры для бизнеса по разным категориям меняются
раз в 450 дней, у нас в среднем раз в 15 дней. Не успеваешь отслеживать.
75
Количество проверок для малого бизнеса:
- в Англии – 18 пунктов, по которым могут проводиться проверки;
- в Казахстане – 44;
- в России – более 2000
Создание новых предприятий
Предлагается законодательно обосновать планирование и создание
производств по выпуску продукции широкого спроса, в настоящее время
импортируемых. Это товары, закупая которые россияне оплачивают
деятельность зарубежных производителей. При этом большинство из них
изготавливается из материалов, в основе которых использованы различные
виды сырья из России. Таким образом Россия лишается рабочих мест, выводит
из страны большие валютные активы, не получает соответствующие налоги.
Одним из возможных приложений этих инвестиций является производство
гидротехнического и электротехнического оборудования, комплекса
отделочных материалов и строительных элементов. По экономическим оценкам
все это превосходит затраты на строительство зданий, включая жилые, т.е. речь
идет о десятках и сотнях миллиардов рублей. Это выполняет основное
требование инвесторов – окупаемость вложения капиталов.
Такие производства должны создаваться на основе законодательно
утвержденных бюджетных инвестиций как на федеральном, так и на
региональных уровнях, с привлечением частного и иностранного капитала.
В Москве это направление инвестиций может развиваться особенно
эффективно благодаря сложившимся условиям. В числе основных из них
можно отметить следующие: наличие людского потенциала, инфраструктурные
и логистические возможности, свободные площади, включая Новую Москву. И,
главное, соседство и связи с Московской областью, где необходимые условия
«лежат под ногами» (и люди, и площади, и дороги).
76
Успешная реализация этих инвестиций возможна при соответствующей
подготовке, закупке оборудования для полных технологических циклов,
обучении персонала, отработке кооперационных и логистических параметров.
Льготный режим для привлечения инвестирования
В ноябре 2017 года Президент России Владимир Путин подписал
федеральный закон, который уточняет сроки начала применения льготных
ставок налога на прибыль для резидентов территорий опережающего развития
и Свободного порта Владивосток. Соответствующие поправки внесены в
Налоговый Кодекс РФ.
В частности, если объем капитальных вложений налогоплательщика
составляет не менее 500 миллионов рублей, то при отсутствии у него прибыли в
течение пяти следующих подряд налоговых периодов с момента включения в
соответствующий реестр резидентов он начинает применять льготную ставку
по налогу на прибыль организаций с шестого следующего подряд налогового
периода.
При объеме капитальных вложений не менее 1 миллиарда рублей,
льготная ставка по налогу на прибыль действует с седьмого налогового
периода. Если объем капитальных вложений – не менее 100 миллиардов
рублей, резидент начинает применять льготную ставку с десятого налогового
периода.
Напомним, о необходимости совершенствовать механизмы привлечения
инвесторов на Дальний Восток глава государства озвучил в ходе третьего
Восточного экономического форума (ВЭФ) в начале сентября. Владимир Путин
предложил продлить льготу по налогу на прибыль для крупных
инвестиционных проектов с 10 до 19 лет.
Целесообразно отметить, что более 370 проектов заявлено в территориях
опережающего развития, которых в Приморском крае действует четыре, более
460 компаний стали резидентами Свободного порта Владивосток, из них более
360 – компании Приморья.