57
иностранные облигации). Гораздо эффективнее было направлять их на закупку
производственных технологий, оборудования и целых производств, например,
для выпуска строительных отделочных материалов, фурнитуры, сантехники,
электро- и гидротехнического оборудования. При наших запасах сырья и
исходных материалов, потребностях в строительстве такие производства
позволили бы создать рабочие места, наполнить рынок и направить в бюджет
миллиардные налоговые отчисления.
Естественно перечислены далеко не все трудности, которые встают на
пути потенциальных отечественных и зарубежных инвесторов.
Инвестиционные возможности России весьма высоки, но сейчас она
занимает крайне скромные позиции на международном рынке инвестиций. Так,
в импорте и экспорте прямых инвестиций на долю России приходится менее
1%.
Улучшение инвестиционного климата требует создания таких условий
для бизнеса, при которых он будет функционировать эффективно и
максимально комфортно.
Для организации работ по совершенствованию инвестиционного
климата в Российской Федерации созданы следующие институты:
Российский фонд прямых инвестиций;
Институт федерального инвестиционного уполномоченного
(инвестиционный омбудсмен);
Агентство стратегических инициатив;
Агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций;
Консультативный совет по иностранным инвестициям.
В регионах Российской Федерации созданы советы по улучшению
инвестиционного климата.
Текущая практика показывает, что инвесторы не должны бояться
обращаться за помощью в государственные институты поддержки
58
инвестиционной деятельности, так как именно там могут получить
практические советы для выбора правильных алгоритмов действий.
Способы совершенствования инвестиционного климата хорошо
известны во всем мире. В России разработана система мер по улучшению
инвестиционного климата территорий.
Различные регионы существенно различаются по уровню социально-
экономического и климатического развития, что требует различных подходов к
улучшению инвестиционного климата в каждом из них.
В связи с этим улучшению инвестиционного климата в регионе
способствуют выполнение разработанного Агентством стратегических
инициатив стандарта деятельности региональных властей по обеспечению
благоприятного климата в регионе.
Единый стандартный подход предполагает осуществление в субъектах
РФ следующего комплекса мер:
наличие в каждом субъекте необходимой нормативно правовой базы по
защите прав инвесторов;
нормативно-правовое обеспечение реальных механизмов поддержки
инвестиционной деятельности;
функционирование на регулярной основе Совета по улучшению
инвестиционного климата;
работа на регулярной основе специально созданных организаций.
основной задачей которых является привлечение инвестиций и работа с
инвесторами;
формирование эффективной и доступной инфраструктуры необходимой
для размещения производственных и иных объектов инвесторов;
создание системы профессиональной подготовки и переподготовки
кадров по специальностям, которые прописаны в инвестиционной стратегии
региона, с учетом потребностей инвесторов;
59
создание специализированного интернет - портала на двух языках,
помогающего инвесторам ориентироваться в системе поддержки инвестиций в
регионе;
принятие единого регламента сопровождения инвестиционных проектов
по принципу «одного окна».
В каждом регионе должна функционировать альтернативная площадка
для инвесторов в соответствии с принятой стратегией:
промышленная площадка;
промышленный парк;
технологический парк;
бизнес-инкубатор;
центр кластерного развития.
Для эффективного использования эти площадки должны иметь
необходимую транспортную, энергетическую, инженерную и иную
необходимую инвесторам инфраструктуру.
Для снижения финансовых затрат и организационных издержек в случае
принятия инвестиционного решения целесообразно оценить возможность
использования площадки в одном из технопарков или бизнес-инкубаторе.
3.2. Инициативы, способствующие улучшению
инвестиционного климата
Улучшению инвестиционного климата в стране будет способствовать
реализация не на бумаге, а на деле следующих основных для инвесторов
инициатив:
упрощение процедур ведения бизнеса;
развитие необходимой инвесторам инвестиционной инфраструктуры;
привлечение прямых и портфельных инвестиций в регионы России;
тиражирование лучших и наиболее эффективных инвестиционных
практик, испытанных в нескольких регионах;
60
оценка качества работы управленческих команд, работающих в сфере
содействия инвестиционной деятельности.
Следует иметь в виду необходимость оценить насколько фактически
удобно вести бизнес в том или ином территориальном образовании. Для этого
стоит самостоятельно попробовать получить консультацию по открытию
предприятия или инвестиционному проекту. В этом случае очень быстро станет
понятно насколько региональные власти ориентированы на потребности
инвестора.
Наиболее существенные показатели и требования, характеризующие
улучшения инвестиционного климата, определяемые международным
сообществом, оцениваются в рейтинге Doing Business, который включает в себя
следующие категории:
регистрация предприятий;
получение разрешений на строительство;
использование трудовых ресурсов;
регистрация собственности;
кредитование;
защита инвесторов;
налогообложение;
международная торговля;
обеспечение исполнения контрактов;
разрешение проблем неплатежеспособности;
подключение к электросетям.
Естественно без использования комплексного подхода трудно добиться
улучшения инвестиционного климата в регионе.
Регион с хорошим инвестиционным климатом может быть комфортным
только в том случае, если он имеет хорошее социально-экономическое развитие
в целом, включающее следующие положительные условия:
экономическое развитие региона;
61
эффективность организационной структуры управления;
социальные условия;
нормативно-правовая база;
культурные условия;
экологическая ситуация;
природно-климатические условия.
Представляется целесообразным, перед тем как принять решение об
инвестировании в какой-либо регион необходимо оценить внутреннюю
ситуацию в регионе, проанализировать насколько динамично развивается
экономика региона.
3.3. Общий комплекс мер по улучшению инвестиционного
климата
Набор мер совершенствования инвестиционного климата можно
рассматривать как инструмент, посредством которого государство регулирует
инвестиционный процесс.
Он должен включать в себя:
принципы и приоритетные направления организации деятельности по
формированию благоприятного инвестиционного климата в регионе;
экономические методы и инструменты, позволяющие оказывать
воздействие на инвестиционный климат в регионе;
регламентацию государством взаимоотношений и взаимосвязей
участников инвестиционного процесса, обеспечивающих эффективность
регулирующих воздействий на инвестиционный климат.
Предлагается учитывать, что не стоит вкладывать инвестиции в регион,
если в нем слабо проработаны гарантии и механизмы поддержки
инвестиционной деятельности. Стоит оценить географическую основу
принятого решения.
62
Мероприятия по совершенствованию инвестиционного климата
обязательно должны включать в себя мониторинг изменений в инвестиционной
сфере по следующим индикаторам:
поддержка инвесторов;
поддержка реципиентов инвестиций;
развитие инвестиционной инфраструктуры;
динамика инвестиционных рисков;
изменение инвестиционного законодательства;
снижения административных барьеров;
динамика инвестиционной активности в регионе;
состояние инвестиционного климата в регионе.
Мониторинг следует проводить на постоянной основе несколько раз в
год, анализируя полученные показатели с точки зрения динамики процесса.
Методические основы совершенствования инвестиционного климата
должны обеспечивать создание экономической системы, позволяющей
инвестору не опасаться за свой бизнес и вложенные финансовые ресурсы.
Эффективным направлением является создание территорий опережающего
развития, где применяется прогрессивный метод стимулирования
инвестиционной активности. Важной задачей является сокращение
транзакционных издержек.
При планировании мероприятий, направленных на улучшение
инвестиционного климата необходимо включать в план следующих действий :
проведение структурной реформы;
налоговой реформы, направленной на учет интересов бизнеса;
реформирование судебной системы;
усиление прозрачности бизнеса;
снижение барьеров для предпринимателей на всех бюрократических
уровнях.
63
Из вышеизложенного следует, что вести бизнес в России сложно, но,
прилагать усилия, для получения доходов, инвестор должен всегда, невзирая на
имеющиеся трудности. В конечном счете, лучше открывать бизнес и
инвестировать в те территории, где власти ориентированы на взаимовыгодное и
эффективное сотрудничество с бизнесом.
3.4. Направления совершенствования Государственного
управления инвестиционными процессами в Москве
Инвестиции в Москве, как и в России в целом, складываются из
федеральных, городских, частных (включая совместные с региональными), а
также иностранных [36]. Естественно все они функционируют в полном
соответствии с действующим федеральным законодательством и нормативно-
правовыми документами, принятыми в развитие федеральных законов.
Обусловленный инвестиционный климат не всегда способствует современным
требованиям по эффективности, срокам реализации и конечным результатам
для решения актуальных городских чаяний. В связи с этим городские власти
принимают необходимые меры по развитию и улучшению действующих
инвестиционных условий для Москвы. Естественно, принимаемые
региональные законы, постановления правительства Москвы и указы мэра
могут решать общие долговременные задачи или узконаправленные решения
для конкретных инвестиционных проектов.
Для оценки возможных и обоснованных предложений по
совершенствованию инвестиционных условий в Москве целесообразно
проанализировать основные направления принятия эффективных решений. При
этом надо провести анализ направлений формирования инвестиционных
условий, включая федеральный уровень.
При анализе инвестиционного законодательства становится ясным, что
на уровень привлекательности инвестиций оказывает влияние состояние
действующих нормативно-правовых актов, регулирующих значительно более
64
широкий круг социально-экономических отношений (градостроительные,
земельные, имущественные и прочие вопросы). Таким образом,
инвестиционное законодательство в широком смысле является комплексным,
объединяющим нормы различных отраслей права: конституционного,
гражданского, административного, финансового.
В соответствии с Конституцией России (п. к части 1 ст. 72) [3]
административное право относится к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов, а в соответствии со ст. 76 Конституции [3] определены
условия принятия соответствующих федеральных законов и иных правовых
актов субъектов по предметам совместного ведения Федерации и субъектов РФ.
Таким образом, региональное инвестиционное законодательство имеет
существенное влияние на привлечение инвестиций в регион. При этом для
инвесторов более важным является не размер или период действия льгот, а сам
фактор принятия закона «Об инвестициях», который демонстрирует готовность
региональных властей оказать поддержку инвесторам и возможность
получения гарантий. В связи с этим значительную роль играет репутация
властей, доверие к их решениям, основу которого составляют стабильность
принятых документов и последовательность региональной политики.
Рассмотрим области деятельности, в которых целесообразно оценить
эффективность внесения изменения действующих или принятие новых
требований для улучшения инвестиционного климата [37].
1) Одной из главных предпосылок инвестиционной деятельности
являются низкий уровень инфляции, а также предсказуемость поведения
ценовой устойчивости в экономике.
Необходимо усилить контроль доходной и расходной составляющих
бюджета, совершенствовать централизованную казначейскую систему
исполнения бюджета.
65
2) Необходима простая, понятная система налогообложения,
удовлетворяющая настоятельные желания налогоплательщиков и которая
позволяла бы соблюсти государственные интересы.
2.1) Необходимо скорейшее введение в действие части II Налогового
кодекса, где предусмотрена реальная отмена большинства налогов с оборота и
сужена база налога на прибыль. Налогообложение физических лиц, фонда
заработной платы и прибыли и учет возникающих разниц при конвертации из
одной валюты в другую нуждаются в дальнейшей рационализации для
снижения привлекательности увода доходов из-под налогообложения.
2.2) Еще раз следует обсудить ставки подоходного налога, включая
необлагаемый минимум, а также параметры вычета из налогооблагаемой базы
расходов на важнейшие расходы граждан.
2.3) Необходимо уменьшить ставку совокупных отчислений в
социальные фонды, доведя совокупные отчисления от фонда заработной платы
(взносы в социальные фонды) хотя бы до 30%.
2.4) Необходимо создать условия, чтобы налоговый инвестиционный
кредит, налоговые каникулы действительно использовались на инвестиции в
перевооружение производства, в связи с чем, положения о предоставлении этих
льгот должны быть конкретизированы.
2.5) Необходима реальная жесткая регламентация перечня налогов,
которые могут вводить субъекты Федерации и местные органы власти, а также
ограничение суммарного налогового бремени по этим налогам.
2.6) Одним из самых главных условий привлечения инвестиций является
стабильность основополагающих положений и требований. Внесение поправок
должно быть ограничено законодательно обоснованными критериями.
2.7) Надо продолжить практику сдерживания хаотичного внесения
поправок в налоговое законодательство, увеличив период действия стабильных
правил на несколько лет. Поправки, ухудшающие положение
66
налогоплательщиков, должны вноситься строго в соответствии с регламентом,
предписанным законодательством.
2.8) Налогоплательщики не должны находиться в зависимости от
неоднозначного толкования неопределенные требования налогового
законодательства. Необходимо повысить информированность
налогоплательщиков.
3) Необходимо принять и быстро реализовать программу
реструктуризации банковской системы.
3.1) Необходимо защитить инвесторов (их вложения) от банкротства
несостоятельных коммерческих банков. Конкретизировать и ужесточить
условия создания и функционирования банков, включая их ответственность
перед вкладчиками (физическими и, особенно, юридическими).
3.2) Обеспечить условия для привлечения в страну иностранных банков.
3.3) Значительное внимание следует придать совершенствованию
условий и требования по введению и действию зон свободной торговли.
4) Одним из важнейших направлений остается упрощение системы и
процедур организации бизнеса ( в основном малого и среднего).
5) Как всегда необходимо продолжение и совершенствование борьбы с
коррупцией. Необходимо последовательно устранять неопределенность и
противоречивость в законодательстве, оставляющие возможности разных
толкований и связанных с ними злоупотреблений.
В последнее время руководство страны придает особое значение
увеличению притока инвестиций в Россию в целом и в отдельные регионы.
Выступая на Петербуржском международном экономическом форуме в
2017году Владимир Путин отметил, что «За первые три месяца 2017 года
приток прямых иностранных инвестиций в экономику России достиг $7 млрд.
«Это лучший показатель за последние три года». «В целом инвестиции в
первом квартале выросли на 2,3%».