47
государством предвидены также некоторые льготы (налоговые, таможенные)
для иностранных инвесторов.
Развитие города планируется и осуществляется в интересах нынешних и
будущих поколений.
В настоящее время согласован и одобрен Генеральный план развития
города Москвы на период до 2020 г., который содержит следующие разделы.
Основные положения Генерального плана развития города Москвы на
период до 2020 г.
Социально-экономические предпосылки градостроительного развития
Москвы.
Градостроительное законодательство и Генеральный план развития
Москвы.
Основные направления планировочной и архитектурно-
пространственной структуры Москвы.
Московская система градостроительного зонирования – действенный
инструмент регулирования развития крупнейшего города.
Экологическая безопасность и охрана окружающей среды столицы
(градостроительные аспекты).
Природный комплекс города.
Сохранение и регенерация историко-культурного наследия.
Развитие системы культовых центров и сопутствующих им объектов.
Система мониторинга реализации и актуализации Генерального плана
развития города Москвы.
Генеральный план нацелен на реализацию основных актуальных задач в
следующих направлениях деятельности:
- обеспечение Москвой столичных функций;
- основные направления реорганизации производственных территорий;
- транспортная инфраструктура Москвы;
48
- третье транспортное кольцо;
- социальная инфраструктура и потребительский рынок;
- жилищный фонд Москвы и комплексная реконструкция районов
пятиэтажной застройки;
- инженерная инфраструктура Москвы и основные направления ее
развития до 2020 г.
2.7. Пример активного регионального законодательства и его
влияния на инвестиционную деятельность
Необходимо отметить, что региональное законодательство играет
большую роль в создании инвестиционного климата, так как оно привлекает
наибольшее капиталовложение в регион [34]. Принимая свой закон «Об
инвестициях», региональные власти дают понять инвеститорам, что они готовы
помогать. Этого далеко не всегда достаточно, чтобы существенно изменить
инвестиционную привлекательность для большего числа инвеститоров.
Москва, как субъект Федерации, постоянно уделяет огромное значение
нормативно-правовому обеспечению инвестиционной деятельности. Это можно
проиллюстрировать примерами следующих документов.
Закон г. Москвы "Об инвестиционной политике города Москвы и
государственной поддержке субъектов инвестиционной деятельности" [18].
Постановление Правительства Москвы "Об утверждении Порядка
согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ в
области обращения с твердыми коммунальными отходами, внесении изменений
в постановления Правительства Москвы от 24 августа 2010 г. N 734-ПП и от 6
октября 2015 г. N 633-ПП [19].
Постановление Правительства Москвы от 08.09.2009 N 978-ПП "О
порядке проведения оценки экономической эффективности предлагаемых
проектов строительства в жилищной сфере и подготовке предложений для
принятия решений о целесообразности их исполнения за счет средств бюджета
49
города Москвы" (вместе с "Временной методикой оценки экономической
эффективности предлагаемых проектов строительства в жилищной сфере для
обоснования принятия решений о целесообразности их исполнения за счет
средств бюджета города Москвы") [20].
Постановление Правительства Москвы от 02.12.2003 N 1014-ПП (ред. от
23.05.2006) "О дополнительных мерах по повышению эффективности
использования городской недвижимости нежилого назначения в ходе
инвестиционной деятельности Правительства Москвы".
Приказ Департамента экономической политики и развития г. Москвы и
Департамента финансов г. Москвы от 10.02.2012 N 10-ПР/23 (ред. от
25.07.2014) "Об утверждении Порядка проведения проверки инвестиционных
проектов на предмет эффективности использования средств бюджета города
Москвы, направляемых на капитальные вложения, и Методики оценки
эффективности использования средств бюджета города Москвы, направляемых
на капитальные вложения"
Распоряжение Мэра Москвы "О дополнительных мерах по обеспечению
контроля за инвестиционной деятельностью в жилищной сфере в городе
Москве" [21].
Постановление Правительства Москвы от 01.03.2013 N 121-ПП (ред. от
28.01.2014) "Об утверждении Положения о порядке предоставления
бюджетных инвестиций государственным унитарным предприятиям
(государственным предприятиям, казенным предприятиям) города Москвы".
Вышеприведенные региональные документы представляют лишь
примеры большого числа законов, постановлений, распоряжений
законодательной и исполнительной ветвей власти Москвы. Эффективность
деятельности властей Москвы в рассматриваемой области бесспорно
доказывает то, что Москва занимает лидирующее положение по результатам
выполнения инвестиционных программ и по инвестиционной
привлекательности среди регионов России.
50
2.8. Анализ печатных и источников медийной информации по
вопросам совершенствования условий улучшения
инвестиционного климата в стране
В кратком виде можно представить некоторые выводы анализа
информации, которая излагается и озвучивается в газетах, интернете, и на
телевидении о предложениях по улучшению условий инвестирования в России.
Целесообразно оценить развитие инвестиционной деятельности в стране
путем ликвидации так называемого «кредитного рабства». Одним из наиболее
массовых видов инвестиций являются инвестиции в малый бизнес, т.е.
изыскание и вложение средств из личных и заимствованных источников. В
связи с этим необходимо создать условия для получения потребительских
кредитов под разумные проценты, по оценкам экспертов не более 8-10 %. Для
работающих предприятий этот процент должен быть значительно ниже, так как
к ним гораздо больше доверие [24].
Для этого необходимо изменить отношение Правительства и
Законодателей к формированию, исполнению и совершенствованию бюджета и
бюджетной политики. Действующее стратегическое направление проявления
бюджетной политики в текущем периоде можно вкратце изложить так: с
учетом всех социально-экономических и политических установок необходимо
сформировать бюджет на заданный временной период с учетом
прогнозируемых внутренних и внешних факторов, и при этом так, чтобы этот
бюджет был реализуем. Лучше, если это будет бездефицитный бюджет. Ну а
далее, естественно, необходимо контролировать и управлять выполнением
утвержденного Федерального бюджета. Следует также иметь в виду, что при
серьезных затруднениях есть возможность корректировки бюджета на
законодательном уровне.
51
Учитывая вышеизложенное, становится понятным, почему у нас такие
темпы роста экономики. Ведь государственные инвестиции на развитие
производства – очень не высоки.
В связи с этим многие экономисты отмечают, что на этапе развития не
совсем правильно сражаться за бездефицитность бюджета. Для наращивания
производства необходимо создание новых и эффективная модернизация
действующих предприятий. И чем быстрее, тем лучше. Нам нужно срочно
создать производственную базу, которая создаст рабочие места, наполнит
сферу предложений на рынке потребления, добавит значительные налоговые
поступления в бюджет, снизит импорт в соответствующих нишах. Мы должны
как можно меньше оплачивать производства в зарубежных странах. Все это
говорит о том, что надо идти на оправданные риски и увеличивать расходы на
инвестирование создания производств, принимая обоснованный дефицитный
бюджет. При грамотном управлении это с лихвой окупится.
Следующий вывод может быть таким: следует существенно снизить
административный пресс на бизнес в части плановых и внеплановых проверок
в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). В
июле 2015 года был принят Федеральный закон от 13.07.2015 г. 246-ФЗ "О
внесении изменений в федеральный закон "О защите прав юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",
который внес ряд актуальных изменений в Федеральный закон от 26
декабря 2008 года N 294-ФЗ на период до конца 2018 года [22].
Будет справедливым отметить, указанные изменения, формирующие
условия для так называемых «надзорных каникул», имеют много ограничений
и уже с 01.01. 2018 делают возможным внесение определенных корректировок
со стороны Правительства РФ «в части риск-ориентированного подхода».
Понятно, почему многие кандидаты на выборах Президента России внесли в
52
свои предвыборные лозунги требования об ослаблении административных
(контролирующих) функций. И даже предлагают ввести мораторий в виде
полного отказа от надзорной деятельности – контроля, на период налоговых
каникул, т.е. в 2018 году, объявленном «Годом предпринимательства».
Параллельно с сокращением надзорных проверок многие эксперты
предлагают существенно снизить число судебных преследований
предпринимателей в категории уголовных. Тем более, что они далеко не всегда
социально и общественно опасны, не принесли вреда людям.
Особо следует относиться к бизнесу при создании новых предприятий.
Эти инвесторы не только создают рабочие места, пополняют региональный и
федеральный бюджеты, они реально участвуют в повышении ВВП. Это не
только надо приветствовать, но и поощрять, например полностью освобождая
от некоторых видов налогов, или предоставляя существенные преференции в
налоговой сфере на значительный период становления новых производств.
Аналогичного отношения заслуживают и инвесторы перевооружающие,
развивающие уже действующие предприятия.
Определенное сомнение вносит в предполагаемые инвестиции по
созданию производств наличие в стране нестабильной тарифной политики.
Ежегодно, начиная с продуктов естественных монополий и кончая услугами
транспорта и ЖКХ, растут тарифы, и существенно быстрее, чем рост инфляции.
А это все ведет к удорожанию буквально всего, с чем имеет дело или
потребляет любой гражданин страны. При этом эти качели с тарифами
наиболее существенно влияют на расходную часть предприятий, на отпускной
цене продукции, на конкурентной борьбе на рынке, т.е. на финансовой
устойчивости конкретного бизнеса. Если страна хочет значительно ускорить
рост экономики, было бы обосновано разобраться и решить все проблемы
тарифной политики и далеко не только для выполнения текущего наполнения
53
бюджета за счет текущих годовых налогов и отчислений, а в значительной
степени для совершенствования инвестиционного климата в стране [26].
В практически этом же ряду проблем необходимо рассмотреть политику
ценообразования продукции естественных монополий. Для роста инвестиций в
производство было бы разумно и эффективно сделать так, чтобы сырье и
материалы, энергоресурсы были более доступны для российских предприятий,
а не вывозились бы за рубеж только потому, что так проще и там больше
платят. Учитывая наши не простые природно-климатические условия, мать-
природа дала России такие огромные природные богатства. И будет
справедливо, если этими богатствами наши люди (и предприниматели) смогут
выгодно воспользоваться для себя и для отечественных потребителей, именно
сейчас, когда нужно быстро поднять экономику.
Многие эксперты отмечают значительное несовершенство
законодательных и нормативно-технических документов в сфере
инвестиционной деятельности. Это также часто выявляется в ходе судебных
разбирательств во взаимоотношениях субъектов в спорах, касающихся
инвестиций, а также по делам, относимым к экономическим преступлениям.
Участники разбирательств, их адвокаты, да и независимые эксперты ратуют за
повышение независимости и ответственность судов, за выборность судей на
всех уровнях, и даже за введение суда присяжных для процессов, связанных с
экономическими преступлениями.
Отпугивает потенциальных инвесторов совершенно необъяснимая
неразбериха с налогами по кадастровой стоимости производственных и
вспомогательных помещений. Зачастую, кадастровая стоимость объекта
значительно превышает рыночную. Многие предприниматели вынуждены
тратить свои нервы, силы и время на поиски справедливости в судах. И даже
если суд вынес справедливое решение в пользу предпринимателя, никто не
несет никакой ответственности за ранее сделанные умышленно или случайно
ошибки. Необходимо срочно внести изменения в действующие законы и
54
подзаконные акты, как на федеральном, так и на региональном и
муниципальном уровнях. Наверное, эти налоги должны зависеть, в том числе, и
от колебаний реальной рыночной стоимости объектов налогообложения.
Что еще можно сделать для совершенствования инвестиционного
климата.
Самым существенным было бы реформирование налоговой системы в
направлениях, обеспечивающих улучшение условий для инвестиций в
производства, да и просто для жизни граждан страны. Необходимо отказаться
от политики правителей в стране Чиполлино (Джанни Родари). Ведь у нас уже
сейчас: построил сарайчик для дров (уплатив все налоги за материалы и работу)
на своем законно купленном участке (уплатив все налоги) – плати
дополнительный налог на такую прибыльную недвижимость (сарайчик).
Действительно, кажется реальностью, что скоро могут ввести налоги на
пользование купленными (с уплатой налога) холодильником, телевизором,
видеокамерой и т.п. (при этом, надо заметить, что электроэнергия оплачена по
счетчику).
На передаче «Вечер с Владимиром Соловьевым» 30.11.2017 в части,
посвященной развитию экономики в России, были предложены следующие
практические шаги, которые должно гарантировать Государство:
- вводить минимум пятилетние периоды с постоянными правилами игры,
обеспечивая допустимые минимальные налоги и дешевые кредиты. Обеспечить
доверие бизнеса к государству;
- более активно двигаться по требованию «перестать кошмарить бизнес».
55
3. Основные направления и предложения по улучшению
инвестиционного климата
3.1. Основные проблемы инвестирования в Российской
Федерации
Значительное снижение темпов роста отечественных и, особенно,
иностранных инвестиций в экономику России в последние годы является
существенным тормозом развития страны [37]. Причин тому не мало,
объективных и субъективных. Немалое влияние оказывают санкции, введенные
Соединенными штатами и странами Европейского союза. Крупные инвесторы
имеют достаточно оснований для сомнения в эффективности вложения денег в
Российские проекты.
Основными причинами снижения интереса к инвестированию в нашей
стране являются следующие проблемы.
1) Наличие значительной коррупции. В связи с этим желающих
вкладывать деньги в российские проекты сейчас не столько, сколько хотелось
бы. Поэтому естественно и понятно почему все ветви власти предпринимают
планомерные усилия для снижения уровня коррупции, чему способствует
вовлечение в этот процесс широких слоев общественности при необходимой
прозрачности и доступности привлеченной информации [37].
2) Препятствия в становлении бизнеса [24]. Практика показывает. Что
предпринимателям приходится преодолевать огромное число барьеров по
созданию и согласованию большого числа формальных документов и
разрешений при создании бизнеса в различных сферах деятельности, в том
числе в строительстве. Президент РФ постоянно призывает и дает конкретные
поручения Правительству по значительному снижению формализма, сроков и
процедур, сопровождающих развитие бизнеса.
3) Недоработки в законодательной базе. При наличии большого числа
федеральных, региональных законов, постановлений и других подзаконных
56
актов, определяющих «правила игры» в сфере инвестирования в стране,
субъектах и муниципалитетах, явно прослеживается их несовершенство и, как
следствие, возможность их неоднозначного толкования, что в основном и
приводит к коррупции.
4) Неравномерность развития регионов [28]. Наличие дотируемых
регионов со слабой инфраструктурой, кадровым голодом, недостатком рабочих
мест, климатическими аномалиями. Это заранее делает такие регионы
малопривлекательными для капитальных вложений. Примерами могут служить
Калужская область, где благодаря активной позиции руководства с успехом
строятся и работают автопредприятия ведущих иностранных фирм,
фармацевтическое производство, сельскохозяйственные предприятия и, с
другой стороны – Псковская область, имеющая долговую нагрузку более 100%.
Такие регионы находятся в максимально сложном положении, сочетающем
бюджетные, долговые и инвестиционные проблемы. Для решения этих проблем
им неизбежно потребуется помощь федерального центра – как в
реструктуризации госдолга, так и в поиске новых институциональных,
инфраструктурных и политических решений, способных привлечь в эти
регионы инвесторов.
5) Нефтяная зависимость. За последние годы Правительство добилось
определенного снижения зависимости государственного бюджета от
поступлений за счет экспорта нефти и газа. Однако эта зависимость все еще
остается существенной около 20% ВВП. А это создает возможность
экономической нестабильности из-за мировых колебаний цен на нефть. Это
усугубляется и тем, что на экспорт идет в основном сырая нефть и природный
газ. А ведь на их переработке внутри страны и дальнейшем экспорте можно
значительно повысить доходность этого сектора.
6) Недостаточные Государственные инвестиции. К сожалению,
значительные поступления нефтедолларов в благоприятные временные
периоды зачастую направлялись в «загашники» (накопительные фонды и