64
Для максимизации эффекта при реализации Программы «Создание
условий для обеспечения благоприятного инвестиционного климата в
Астраханской области» органами региональной власти в качестве экспертов
могут привлекаться отраслевые специалисты, общественные объединения
предпринимателей, специализированные консалтинговые компании, научные
и образовательные организации
1
.
Коммерческие организации, общественные объединения
предпринимателей, индивидуальные предприниматели, участвующие в
инвестиционных процессах, при осуществлении своей инвестиционной
деятельности вправе руководствоваться положениями данной Программы и
принимать активное участие по ее корректировке.
Структура управления реализацией Программы имеет несколько
уровней.
Комплексное управление реализацией Программы осуществляет
Министерство экономического развития Астраханской области (Отдел
государственных инвестиций Астраханской области, Департамент
инвестиционного развития), которое:
- определяет эффективные способы достижения стратегических целей
инвестиционной политики Астраханской области;
- определяет объемы и источники финансирования мероприятий на
очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;
- координирует работу исполнителей мероприятий Программы;
- определяет приоритеты, принимает меры по привлечению средств
внебюджетных источников для финансирования Программы
2
.
1
Распоряжение от 7 сентября 2018 года N 607-р О перечне поручений в рамках
инвестиционного послания Губернатора Астраханской области Жилкина А.А.
«Инвестиционный климат и инвестиционная политика Астраханской области в 2018
году».
2
Распоряжение от 7 сентября 2018 года N 607-р О перечне поручений в рамках
инвестиционного послания Губернатора Астраханской области Жилкина А.А.
«Инвестиционный климат и инвестиционная политика Астраханской области в 2018
году».
65
Вопросы, связанные с инвестиционной деятельностью в министерстве,
относятся к ведению Департамента инвестиционного развития, который
является структурным подразделением Министерства.
Департамент выполняет следующие функции:
- осуществляет реализацию государственной инвестиционной и
кластерной политики, в том числе участие в формировании механизма
привлечения в экономику республики инвестиций, включая
иностранные;
- обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов
государственной власти и органов местного самоуправления в сфере
инвестиционной деятельности;
- участвует в совершенствовании законодательства Российской
Федерации и Астраханской области по курируемым вопросам;
- участвует в разработке проектов нормативных правовых и иных актов
по курируемым вопросам, в том числе в формировании пакета
нормативных правовых актов для реализации полномочий
Астраханской области в сфере инвестиционной деятельности, в
приведении регионального законодательства по курируемым вопросам
в соответствие с федеральным законодательством.
- участвует в разработке предложений об оказании государственной
поддержки инвестиционным проектам;
- осуществляет иные функции в соответствии с решениями Министра,
курирующего заместителя Министра, директора Департамента;
- подготавливает аналитические, справочные и другие документы по
вопросам ведения Департамента;
- осуществляет информационно-консультативную работу в сфере
инвестиционной деятельности.
- рассматривает обращения граждан по вопросам, относящимся к
ведению Департамента.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией
66
Российской Федерации, федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации, законами Астраханской области,
Положением о Министерстве, Положением о Департаменте и нормативными
правовыми актами Министерства.
Поддержка субъектов инвестиционной деятельности в Астраханской
области осуществляется государством в следующих формах:
1) финансовая поддержка;
2) имущественная поддержка;
3) информационно-консультационная поддержка;
4) организационная поддержка.
В этой связи необходимо сформировать на территории Астраханской
области условия для реализации гармоничного, упорядоченного,
управляемого, ускоренного, инфраструктурно обеспеченного и
безбарьерного инвестиционного процесса, гарантирующего интенсивность и
многообразие привлекаемых инвестиций. Цель государственного управления
– создать оптимальное предложение для инвесторов среди регионов России.
Это возможно в случае выполнения следующих действий:
- обеспечение диверсификации экономики, стимулирование
инвестиций в различные отрасли экономики;
- максимальное внедрение механизма государственно-частного
партнерства (ГЧП);
- развитие социального предпринимательства;
- системная поддержка «рассеянных» инвестиций путем проведения
эффективной кластерной политики, реализация внутрикластерных проектов;
- продвижение крупных инвестиционных проектов в режиме «ручного
управления» со снижением рисков для инвесторов;
- создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения
долгосрочного партнерства с перспективными инвесторами;
- устранение административных барьеров, снижение
67
административных издержек;
- развитие механизмов поддержки предпринимательства;
- поддержка инноваций;
- профильная кадровая подготовка;
- обеспечение благоприятного инвестиционного климата на
муниципальном уровне;
- информационное обеспечение инвестиционного процесса.
Между Правительством Астраханской области и Фондом развития
промышленности заключено соглашение о сотрудничестве. Механизм
предусматривает выдачу Фондом займов промышленным предприятиям на
этапе предбанковского финансирования с целью подготовки технико-
экономических и финансово-экономических обоснований и проведения
проектно-изыскательских, научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ.
В настоящее время отраслевыми министерствами совместно с банками
сформирован пакет, содержащий более 40 готовых инвестиционных
проектов, реализация которых может быть начата в ближайшее время.
Потребность в модернизации и повышении эффективности
использования транспортной, энергетической и социальной инфраструктур
постоянно возрастает. На региональном и муниципальных уровнях
бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной
инфраструктуры в целом.
В мировой практике реализация инфраструктурных проектов
осуществляется путем привлечения внебюджетного финансирования на
основе механизмов ГЧП. Для бизнес-сообщества инфраструктурные ГЧП-
проекты являются одним из направлений долгосрочного инвестирования с
приемлемым уровнем доходности. При этом риски частного бизнеса
существенно снижаются благодаря участию государства.
В Астраханской области уже осуществлен ряд проектов на основе ГЧП
в сфере здравоохранения и образования: создан высокотехнологичный
68
диагностический травматологический реабилитационный центр «Локохелп»,
действует клиника восстановительного лечения ФТИ ООО «Медиал»;
развивается служба восстановительного лечения и реабилитации; открыты
детские дошкольные учреждения.
В настоящее время реализуются инфраструктурные проекты в
следующих сферах: ЖКХ (строительство полигонов твердых бытовых
отходов в муниципальных образованиях; модернизация системы отопления и
горячего водоснабжения г. Нариманов), здравоохранения (строительство
поликлиники в п. Лиман; создание лечебных центров по различным
медицинским проблемам), туризма (строительство объектов туристско-
рекреационного кластера «Астраханский» на острове Пролетарском).
Большое внимание уделяется привлечению малого бизнеса к участию в
развитии социального предпринимательства.
В регионе более двух лет действует центр социальных инноваций
Астраханской области. Центр формирует банк социальных проектов,
предоставляет услуги по консалтингу, оказывает социальным
предпринимателям информационную, организационную, финансовую и
юридическую поддержку, проводит семинары, мастер-классы, практические
и лекционные занятия по социальной тематике.
В соответствии со стратегией социально-экономического развития
области в настоящее время в регионе осуществляется формирование трех
кластеров: кластера туризма, кластера судостроения, кластера рыбного
хозяйства и аквакультуры. Для каждого из них разработаны стратегии
развития и дорожные карты. Эти документы являются ориентирами для всего
бизнес-сообщества, в соответствии с которыми необходимо развивать
данные отрасли до 2020 г.
Ведется работа по привлечению консультантов и отраслевых экспертов
для внедрения лучшего мирового опыта в реализации кластерной политики.
Например, планируется взаимодействие с международными организациями
TCI-Network (глобальная сеть специалистов в области кластеров и
69
инноваций) и Cluster Collaboration.
Сформированы кластерные проекты, в которых принимают участие
более 200 представителей малого бизнеса. Ежегодный оборот участников
кластеров почти в 2,5 раза превышает обороты по малому бизнесу в целом.
Бизнес-структуры – участники кластеров активно внедряют новые
технологические решения, благодаря которым производимая ими продукция
сможет заместить импортную. Например, разработаны предложения по
производству дизельного судового двигателя, пищевой продукции
длительного срока хранения.
На базе Центра кластерного развития представители предприятий –
участников кластеров и кластерные менеджеры смогли пройти обучение,
были выявлены возможные совместные проекты между предприятиями,
входящими в состав кластеров. За период деятельности Центра повысился
уровень информированности бизнес-сообщества о деятельности участников
кластеров, возрос уровень доверия к потенциальным партнерам в рамках
кластерных групп и кластера в целом, было установлено взаимодействие
предприятий с зарубежными партнерами, получен практический
инструментарий организации эффективного кластерного взаимодействия,
организации сетевого взаимодействия участников инновационных кластеров.
В 2018 г. услугами Центра кластерного развития воспользовались около 220
предпринимателей Астраханской области.
В результате реализации государственного управления
инвестиционными процессами в регионе переход на более высокий уровень
развития региональной экономики будет обеспечен за счет продвижения
крупных инвестиционных проектов в режиме «ручного управления» со
снижением рисков для инвесторов. Таким региональным проектом является
особая экономическая зона (ОЭЗ). Решение о создании в Наримановском
районе ОЭЗ промышленно-производственного типа со специализацией в
судостроении было принято Правительством Российской Федерации в
декабре 2014 г. Это решение стало результатом двухлетней работы региона.
70
Создание ОЭЗ направлено на укрепление экономических позиций
России в Каспийском макрорегионе, увеличение доли судостроения и
высокотехнологичной продукции на мировом рынке.
Особая экономическая зона предоставляет инвесторам ряд налоговых
льгот и таможенных преференций, а также гарантирует доступ к
инженерной, транспортной и деловой инфраструктурам. Планируется, что
издержки инвесторов при реализации проектов в ОЭЗ в среднем будут на 30-
40 % ниже общероссийских показателей.
Данный проект, первый этап которого реализован в 2015 г., стал
базовым для последовательного вывода региона на новую траекторию
развития. На территории Наримановского района предстоит создать
промышленные площадки, оборудованные современной инфраструктурой,
способной обеспечивать предприятия всеми необходимыми ресурсами.
Дополнительным элементом инвестиционной инфраструктуры
являются индустриальные парки, представляющие собой территорию
промышленно-производственного типа для привлечения резидентов,
деятельность которых ориентирована преимущественно на производство и
реализацию товаров, в том числе импортозамещающих, потребительского
или производственного назначения, конкурентоспособных на мировом и
внутреннем рынках.
Еще одним из направлений инвестиционной политики государства,
нацеленным на стимулирование экономической активности, является
налоговая политика. В Астраханской области предпринимаются важные
шаги по снижению налогового бремени на бизнес.
С 1 января 2015 г. субъектам Российской Федерации предоставлено
право вводить двухлетние налоговые каникулы. Введение налоговых каникул
нельзя рассматривать как потери бюджета, поскольку они представляют
собой инвестиции в экономику региона. Дополнительные налоговые льготы
для инвесторов будут способствовать расширению региональной
экономической базы.
71
Снижение налога с доходов по упрощенной системе налогообложения
с 6 до 1 % на период окупаемости проекта позволит повысить рентабельность
и снизить риски проекта. Кроме того, эта мера позволит высвободить
средства на обслуживание подорожавших кредитных ресурсов.
Данная льгота может предоставляться впервые зарегистрированным
индивидуальным предпринимателям, а также предпринимателям, уже
работающим в сфере пищевой и легкой промышленности, деревообработки,
мелкосерийного и мелкотоварного машиностроения, транспорта и логистики,
в социальной и научной сферах.
Применяемое налоговое стимулирование инвестиций позволит снизить
налоговую нагрузку на отдельные категории налогоплательщиков, на фонд
оплаты труда.
Необходимо дальнейшее развитие нефинансовых структур и
механизмов поддержки предпринимательства государством.
Такими структурами на территории региона являются Евро Инфо
Корреспондентский Центр, Астраханский центр координации поддержки
экспорта и поиска деловых контактов. Их деятельность позволила заключить
экспортные контракты, общая сумма которых составила около 300 млн руб.
География поставок продукции включает США, Иран, Туркменистан,
Узбекистан, Беларусь. Реальную помощь получили четыре тысячи
пользователей сети поиска партнеров за пределами региона и за рубежом.
Бизнес-инкубаторы оказывают субъектам малого предпринимательства
консультации по господдержке, вопросам налогообложения, подготовке
бизнес-планов; предоставляют в аренду нежилые помещения, офисную
мебель и технику.
В бизнес-инкубаторах Астраханской области в настоящее время
зарегистрировано 47 резидентов, в аренду предоставлено 56 помещений.
Загрузка общей площади бизнес-инкубаторов в городах Камызяке,
Астрахани и Ахтубинске выросла более чем в 1,4 раза и составила 87,8 %.
В 2016 гг. в целях расширения деятельности бизнес-инкубаторы были
72
преобразованы в сервисные компании, которые, помимо предоставления
площадок, оказывают услуги по образованию, подготовке технико-
экономических обоснований и экспертизе проектов, оформлению патентов и
лицензий для субъектов малого предпринимательства, предоставлению
научно-технической информации и участию в выставочных проектах. Такой
подход позволяет повысить загрузку бизнес-инкубаторов до 100 %, а также
утроить количество проходящих на их базе образовательных, имиджевых и
информационных мероприятий.
В настоящее время для субъектов МСП в Астрахани действует
региональный центр инжиниринга Астраханской области, деятельность
которого осуществляется по следующим направлениям:
- проведение оценки индекса технологической готовности (ИТГ) для
производственных предприятий. Количество производственных предприятий
Астраханской области, информация о которых содержится в базе данных,
сформированной к настоящему времени на основании оценки ИТГ,
превысило 240. Два из них (одно судостроительное предприятие и одно
социально-ориентированное производственное предприятие) показали
хороший уровень технологической готовности и обладают потенциалом для
дальнейшей работы, в связи с чем необходимо привлечь их к разработке
программы развития и модернизации. У остальных предприятий
Астраханской области уровень технологической готовности к внедрению
инновационных технологий и модернизации производства определен как
средний, поэтому необходимо разработать программу мероприятий по его
повышению. До принятия существенных мер по повышению ИТГ, не
рекомендовано участие таких предприятий в инвестиционных программах;
- разработка программ модернизации/развития/технического
перевооружения производства для предприятий МСП, получивших наиболее
высокую оценку ИТГ;
- привлечение средств для модернизации. Для предприятий МСП в
качестве финансового инструмента совместно с банками предлагается
73
разработать кредитный продукт «Кредит на инжиниринговую доработку
проекта». Его основой станут бизнес-планы и планы модернизации
компаний.
Таким образом, деятельность регионального центра инжиниринга
представляет собой единую цепь: идея – подготовка – финансирование
инжиниринга – реализация.
В регионе осуществляется оптимизация системы учреждений
профессионального образования с целью кластеризации. В отраслевых
образовательно-производственных кластерах организуется эффективное
взаимодействие производителей и потребителей квалифицированных кадров
в соответствии с запросами отраслей.
Все образовательные учреждения, включенные в состав кластеров,
представляют собой многоуровневые профильные образовательные
организации профессионального и высшего образования, на базе которых
реализуются программы профессиональной подготовки, по группам
профессий и специальностей родственного профиля, соответствующего
экономической специализации кластера.
Данная система позволяет реализовывать двухступенчатую подготовку
квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена;
уменьшить сроки обучения; сократить административно-хозяйственный
аппарат при сохранении педагогического; провести ребрэндинг системы
подготовки квалифицированных рабочих, служащих; обеспечить
доступность многоступенчатого профобразования для социально
незащищённых слоёв; создать систему непрерывного профобразования,
включающую все уровни.
При комплексной реализации обозначенных направлений
государственного управления инвестиционными процессами, грамотной
инвестиционной политики у экономики Астраханской области появляется
возможность обеспечить повышение благоприятного инвестиционного
климата в регионе.