44
острой потребностью регионов в инвестиционных ресурсах и отсутствием
достаточно внятной стратегии государства по привлечению частных
инвестиций в отечественную экономику.
Наряду с конституцией и федеральными законами в РФ существует
огромное количество подзаконных нормативных актов – указов,
распоряжений, инструкций, писем, которые часто противоречат друг другу.
Отсутствует четкий механизм, регламентирующий, какой именно
нормативный акт из множества правовых положений, существующих по
одному и тому же вопросу, применяется в каждом конкретном случае.
Отсюда ни инвесторы, ни исполнительные органы не могут быть уверены в
правильности своего решения. В итоге планирование инвестиций в
значительной мере затрудняется, поскольку последствия конкретных
решений и связанные с этим расходы становятся непредсказуемыми
1
.
При этом, пусть и, по нашему мнению, недостаточно, но в России
ведется работа по совершенствованию законодательства,
регламентирующего инвестиционную деятельность. Так, 15 января 2015 г. в
своем приветственном письме Российской Федерации участникам
Четвертого российского инвестиционно-строительного форума Министр
строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ М. А. Мень указал,
что в настоящее время «Минстрой России последовательно проводит работу
по совершенствованию действующего законодательства, прежде всего в
сфере нормативно-технического регулирования, оптимизации
административных процедур и создании прозрачных условий для реализации
инвестпроектов в регионах, развитию государственно-частного партнерства,
повышению доступности ипотеки, тем самым внося вклад в создание
благоприятных условий для привлечения в отрасль масштабных
1
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. – М.: КноРус, 2018. – С.
119.
45
инвестиций».
1
Существование в России большинства известных мировой практике
ГЧП-механизмов говорит о наличии в нашей стране платформы для
успешного взаимодействия бизнеса с государством. Однако
несистематизированность правовых норм, противоречия и пробелы в
правовом регулировании не позволяют утверждать, что в России все ГЧП-
инструменты и институты одинаково эффективны. Каждый из названных
выше инструментов и институтов обладает собственными преимуществами и
недостатками и может быть применен с разной долей эффективности в
различных экономических условиях и инвестиционных проектах.
Единой классификации форм ГЧП на сегодняшний день не существует,
однако эксперты разграничивают понятия «ГЧП-инструменты» и «ГЧП-
институты». К ГЧП-институтам относятся ВЭБ, Инвестиционный фонд РФ,
государственные корпорации (например, ОАО «РЖД») и т.п. К ГЧП-
инструментам, в свою очередь, относят концессионные соглашения,
инвестиционные соглашения, предусмотренные правилами формирования и
использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ. Кроме
того, по источникам финансирования инструменты ГЧП можно условно
разделить на:
- инструменты бюджетного инвестирования (федеральные целевые и
федеральные адресные инвестиционные программы);
- инструменты бюджетного финансирования без признаков бюджетных
инвестиций (сервисные контракты, контракты жизненного цикла);
- инструменты частного инвестирования (концессионные соглашения,
иные виды инвест-соглашений с условиями инвестирования со
стороны бизнеса);
- смешанное финансирование, которое может осуществляться в ряде
1
Мень М. А. Приветственное письмо Министра строительства и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации участникам Четвертого российского инвестиционно-
строительного форума. http://www.ribf.msk.ru/ (дата обращения: 10.08.19).
46
комплексных проектов (например, в инвестиционных соглашениях,
реализуемых с участием средств Инвестфон-да РФ). Особый класс
инструментов образуют кредиты и иные финансовые инструменты
ВЭБ
1
.
В июле 2017 г. Первым пакетом поправок были внесены изменения в
регулирование инвестиций, осуществляемых так называемыми офшорными
компаниями в российские стратегические общества, а также в отношении
участия офшорных компаний в приватизации.
Вторым пакетом поправок была расширена сфера применения Закона
об иностранных инвестициях, в соответствии с которыми Правительственная
комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций
(«Правительственная комиссия») наделяется большими полномочиями по
контролю над инвестициями иностранных инвесторов в российские
компании.
Опыт западных стран показывает следующее: если экономический рост
приобретает оживление и подъем (в связи с цикличностью экономики), то
необходимо развитие и внедрение в жизнь стратегии «Прорыва» или
«Инвестиционного бума»
2
. В случае, если наблюдается кризис либо
экономическая депрессия, то разрабатывается стратегия «Выживания», чья
цель – сохранение, поддержка и укрепление части основного капитала, более
перспективной, подходящей для производства конкурентоспособной
продукции в регионах.
Стратегия «Прорыва» подразумевает совокупную реализацию
инвестиций и инноваций на федеральном и региональном уровне. В момент
осознаваемого кризиса Россия придерживается пути инновационного
развития, который преподнесет положительный результат, однако вопрос о
1
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. – М.: КноРус, 2018. – С.
122.
2
Верников В.А. Экономический кризис и стратегическое планирование эффективности
предпринимательских структур производственно-промышленного сектора // Ученые
записки Российской Академии предпринимательства. – 2015. – № 43. – С. 7.
47
правильном экономическом обосновании государственного решения остается
открытым
1
. Это происходит в результате того, что в настоящее время в
стране наблюдается слабая информационная обеспеченность, недостаточная
доступность системы управления и принятия управленческих решений.
Подобная ситуация происходит и с региональными стратегиями и
программами и другими документами социально-экономического развития,
которые в первую очередь придерживаются федерального уровня.
Таким образом, основная задача регионального управления в
инвестиционной сфере – это обеспечение совокупного совершенствования
инвестиционной деятельности в регионе при условии рационального
использования его ресурсного потенциала. Реализация этой задачи
невозможна без системного подхода к управлению инвестиционной
деятельностью в регионе.
По итогам главы были сделаны следующие выводы:
Проведенный в диссертационном исследовании анализ теории и
отечественной практики управления развитием регионов на основе
активизации инновационной деятельности показал, что государственное
управление – это комплекс мер способствующих наращиванию доходности
на вложенный капитал от средств, инвестированных в приоритетные сферы
народного хозяйства. Государственное управление инвестиционными
процессами реализуется, прежде всего, посредством инвестиционной
политики, инвестиционная политика предполагает участие государства и в
качестве инвестора, и в качестве регулятора.
Методы реализации инвестиционной политики могут быть прямые и
косвенные. Активная государственная инвестиционная деятельность
необходима, прежде всего, в связи со сложностями, имеющимися в
государственной кредитно-денежной системе, к которым можно отнести
1
Тугульбаева М.В. Управление инвестиционной деятельностью в регионе // Управление
инвестициями и инновациями». – 2018. - № 1. – С. 129.
48
дефицит финансовых источников денежных средств, вызванный во многом
их искусственным консервированием, и, как результат, нехватку денег для
долгосрочных инвестиций в реальную экономику.
Одним из действенных инструментов государственной поддержки
инвестиционной деятельности в РФ является государственно-частное
партнерство в данной сфере. Из всех основных форм ГЧП основным является
механизм концессии, специфика которого заключается в сохранении
собственности на объект соглашения за публичной стороной и в регулярных
платежах частного инвестора концеденту (публично-правовому
образованию) за его владение и пользование.
Выбор типа регионального регулирования развития инноваций и вида,
наиболее существенных для формирования точек роста новшеств, определяет
приоритетный метод управления инновационным развитием с учетом
индивидуальных особенностей региона, в частности, Астраханской области,
что позволяет сформировать платформу повышения его инвестиционной
привлекательности.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3 . Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
Среди причин отметим. Цель 1. Повышение качества институциональной среды и эффективности управления в АО. Задача 1.1. Совершенствование регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность. Задача 1.2. Регламентация системы управления. Задача 1.3. Повышение информационной открытости инвестиционного
процесса. Задача 1.4. Снижение административных барьеров для инвесторов. Задача 1.5. Повышение эффективности использования государственного имущества Астраханской области в хозяйственной деятельности региона. Задача 1.6. Развитие института государственно-частного партнерства. Задача 1.7. Использование маркетинговых коммуникаций для
повышения инвестиционной привлекательности территории Астраханской области. Цель 2. Стимулирование предпринимательской активности через развитие механизмов привлечения инвестиций в экономику Астраханской области. Задача 2.1. Использование финансовых механизмов стимулирования предпринимательской активности. Задача 2.2.
Использование механизмов государственно-частного партнерства. Задача 2.3. Предоставление на льготных условиях имущества и земельных участков, находящихся в собственности Астраханской области. Задача 2.4. Информационная и консультационная поддержка субъектов предпринимательской деятельности органами исполнительной власти АО. Задача
2.5. Формирование и развитие зон экономического роста. Задача 2.6. Поддержка малого и среднего предпринимательства. Задача 2.7. Поддержка региональных производителей товаров и услуг. Цель 3. Использование потенциала государственных программ с целью улучшения инвестиционного климата Астраханской области. Задача 3.1. Комплексное развитие
экономики Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.2. Развитие социальной сферы Астраханской области в рамках государственных программ. Задача 3.3. Развитие транспортной инфраструктуры и связи в АО в рамках государственных программ.
Инвестиционная политика органов местного самоуправления должна быть направлена на сглаживание диспропорций экономического развития посредством улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной привлекательности территории муниципальных образований.
49
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ
ПРОЦЕССАМИ В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Инвестиционная привлекательность и прогнозирование
инвестиционного потенциала АО
Астраханский регион, оказавшись в новой геополитической ситуации,
получил статус южного форпоста России. По территории региона проходит
главная водная артерия – река Волга, а через нее водные пути из
прикаспийских государств в Черное, Средиземное, Балтийское, Северное
моря. Астрахань – естественный центр транзитной торговли и крупный
транспортный узел на стыке Азии и Европы. Астрахань связана
автомобильными дорогами с Калмыкией, Дагестаном, Волгоградской
областью, железными дорогами с Казахстаном, Поволжьем. Аэропорт
Астрахани имеет статус международного.
Уникальная природа дельты Волги и Северного Каспия, богатые
природные ресурсы способствуют развитию рыбоперерабатывающей,
пищевой, легкой и химической промышленности, водного транспорта.
Значительные запасы нефти позволяют вывести Астраханский регион в
число основных районов мира по нефтегазодобыче, тем самым обеспечив
перспективное развитие обслуживающих секторов: судостроения,
машиностроения, строительства, а также туризма, гостиничного,
ресторанного бизнеса, потребительского рынка, IT – технологий, сектора
услуг и развлечений, жилищно-коммунального хозяйства и др
1
.
Город Астрахань – это современный мегаполис, который развивается
как вполне сложившийся комплекс, сочетающий выгодное геополитическое
положение, развитую промышленно-экономическую зону, удобные
транспортные подходы, необходимые интеллектуальные и кадровые
1
Зайцев С.В. Анализ инвестиционной привлекательности региона (на примере
Астраханской области) // Финансы и кредит. – 2014. - № 32. – С. 112.
50
ресурсы.
На протяжении последних лет особенностью инвестиционной
политики Астрахани является индивидуальный подход к инвесторам, работа
на привлечение стратегических партнеров в целях успешной реализации
инвестиционных проектов, укрепление конкурентных позиций и повышение
инвестиционной привлекательности города.
Инвестиционная привлекательность г. Астрахань и Астраханской
области в целом, в свою очередь, является существенным стимулом развития
строительной индустрии, предпринимательства и других сфер бизнеса, что
обеспечивает создание новых рабочих мест, рост товарооборота и денежных
средств, поступающих в бюджет в виде налоговых платежей.
По итогам 2018 года за счет всех источников финансирования в
Астраханской области освоено 106,7 млрд рублей или 63,1% уровня 2017
года. Отрицательная динамика инвестиционных вливаний в развитие
отраслей экономики сложилась ввиду высокой базы 2017 года, когда
крупнейшей компанией, осуществляющей деятельность в нефтегазовом
комплексе, введен в эксплуатацию ряд объектов второй очереди
обустройства месторождения имени Владимира Филановского в рамках
реализации проектов освоения месторождений углеводородов Северного
Каспия. Рекордно высокое за последние 10 лет значение индексации цен на
продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения (+20,4% к уровню
2017 года) также повлиял на спад темпа показателя в сопоставимых ценах
1
.
В рассматриваемом периоде крупными и средними организациями
освоено 92,0 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет
63,3% к уровню января-декабря предыдущего года.
С точки зрения отраслевой разбивки затрат капитального характера
крупными и средними организациями в отчетном периоде произошло
масштабное наращивание инвестиционных вливаний в социальный блок:
1
Сайт министерства экономического развития Астраханской области //
https://minec.astrobl.ru/ (дата обращения: 27.08.19).
51
- в образовании капитальные вложения составили порядка 770,0 млн
рублей, темп роста – в 1,3 раза (удельный вес ОКВЭДа – 0,8%).
Положительную динамику в отрасли обеспечило строительство детского сада
на 330 мест в микрорайоне им. Бабаевского города Астрахани, а также
приобретение оборудования общеобразовательными организациями,
образовательными организациями высшего образования Астраханской
области;
- в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг рост
инвестиций в основной капитал составил 126,4%, освоено 709,1 млн рублей в
рамках приобретения машин, оборудования, информационного,
компьютерного телекоммуникационного оборудования медицинскими
учреждениями (удельный вес ОКВЭДа – 0,8%);
- в деятельности в области культуры, спорта, организации досуга и
развлечения инвестиционные затраты увеличились на 33,7% и составили 1
233,8 млн рублей. Рост капитальных вложений обусловлен строительством
Центра водных и гребных видов спорта в с. Яксатово Приволжского района,
физкультурно-оздоровительного комплекса (частные инвестиционные
вливания в рамках реализации социального партнерства одной из
крупнейших компаний нефтегазового сектора с Правительством
Астраханской области);
- строительство в микрорайоне им. Бабаевского города Астрахани
храма святого апостола Андрея Первозванного определило всплеск
инвестиций в области предоставления прочих видов услуг – рост в 4,0 раза
при абсолютном значении в 232,3 млн рублей. Удельный вес ОКВЭДа
сложился на уровне 0,3%.
В сфере водоснабжения, водоотведения, организации сбора и
утилизации отходов также отмечен инвестиционный подъем – освоено 205,2
млн рублей, в 1,8 раза превышая уровень января-декабря 2017 года, что
обусловлено увеличением капитальных расходов по мероприятиям,
направленным на распределение воды для питьевых и промышленных нужд
52
(удельный вес ОКВЭДа – 0,2%)
1
.
В рассматриваемом периоде в ряде базовых отраслей экономики
наблюдается замедление инвестиционной активности:
- в номинальном выражении значительный объем капитальных
инвестиций был осуществлен в отрасли добычи полезных ископаемых
(организации нефтегазового сектора занимают 70,2% в общем объеме
инвестиций крупных и средних организаций) – 64,6 млрд рублей, темп
показателя составил 63,3% к уровню 2017 года. В данной отрасли
реализуются проекты по освоению месторождений им. Ю. Корчагина, им. В.
Филановского в российском секторе Каспийского моря, добыче газового
конденсата, предоставлению услуг по бурению, связанному с добычей
природного газа, эксплуатации Бешкульского нефтяного месторождения,
предоставлению услуг, связанных с добычей нефти и газа, эксплуатации
месторождения поваренной самосадочной соли на озере Баскунчак в
Ахтубинском районе;
- в транспортной сфере в денежном выражении освоено 5 831,5 млн
рублей или 61,9% уровня предыдущего года (удельный вес ОКВЭДа – 6,3%).
Замедление инвестиционных процессов связано с уменьшением
капиталовложений по крупным инвестиционным проекта – комплексная
реконструкция участка Трубная – В.Баскунчак – Аксарайская Приволжской
железной дороги, расширение нефтепроводной системы на территории
Астраханской области ввиду завершения реализации инвестиционного
проекта;
- в деятельности по обеспечению электрической энергией, газом и
паром; кондиционирование воздуха объем капитальных вложений снизился
на 16,3%, освоено 5 023,6 млн рублей: уменьшение ассигнований произошло
главным образом в рамках осуществления модернизации оборудования
электроснабжающих организаций. Удельный вес ОКВЭДа составил 5,5%;
1
Сайт министерства экономического развития Астраханской области //
https://minec.astrobl.ru/ (дата обращения: 22.08.19).
53
- в сегмент профессиональной, научной и технической деятельности
вложено 2 354,5 млн рублей, темп показателя составил 75,1% (удельный вес
ОКВЭДа – 2,6%);
- в деятельность по операциям с недвижимым имуществом
инвестировано 1 573,7 или 91,7% уровня 2017 года (удельный вес ОКВЭДа –
1,7%). Отрицательная динамика определена все еще актуальной общей
стагнационной ситуацией в гражданском строительстве: поведение
застройщиков объясняется недостатком заказов, неплатежеспособностью
заказчиков, слабым внутренним потребительским спросом в виду
избирательно-сберегательной модели поведения населения, высокой
стоимостью кредитов, материалов и конструкций, недостаточностью
финансирования отрасли;
- в агропромышленном комплексе инвестиционные вложения составили
1413,1 млн рублей (удельный вес ОКВЭДа – 1,5%), темп показателя
уменьшился на 28,9% относительно уровня января-декабря 2017года. Спад
инвестиционных вливаний в развитие сегмента обусловлен тем, что пик
инвестиционных затрат в рамках реализации проекта «Агропромышленный
комплекс по выращиванию и переработке томатов» пришелся на 2016- 2017
годы;
- в торговую сферу было инвестировано 1 049,0 млн рублей или 55,0%
от уровня 2017 года (удельный вес ОКВЭДа -1,1 %). Денежные средства
были направлены на развитие сетевой торговли – увеличение качественных
площадей за счет строительства и реконструкции предприятий розничной
торговли;
- в обрабатывающей промышленности зафиксировано замедление
инвестиционного потока – 70,2% к уровню 2017 года, освоено 637,8 млн
рублей инвестиций в основной капитал. Удельный вес ОКВЭДа составил
0,7%. Сдержанная инвестиционная политика предприятий, осуществляющих
производство транспортных средств и оборудования, напитков, текстильных
изделий, обусловили отрицательный тренд развития инвестиционной