54
составляющей отрасли в рассматриваемом периоде.
Таблица 8
Структура инвестиций в основной капитал по источникам финансирования (без
субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых
прямыми статистическими методами)
Январь-декабрь
2018 г.
Справочно:
январь-декабрь
2019 г.
млн.
рублей
в % к
итогу
в % к итогу
Инвестиции в основной капитал
91 960,5
100,0
100
в том числе по источникам финансирования:
собственные
средства
11 324,1
12,3
12,0
привлеченные
средства
80 636,4
87,7
88,0
в том числе:
кредиты банков
2 641,3
2,9
2,0
заемные средства
других организаций
345,4
0,4
0,9
инвестиции из-за
рубежа
…
х
0,0
бюджетные
средства
4 276,0
4,6
3,3
в том числе:
из федерального
бюджета
2 545,7
2,8
2,3
из областного
бюджета
1 076,9
1,2
0,5
из местных
бюджетов
653,4
0,7
0,4
средства внебюд.
фондов
38,9
0,04
0,1
ср-ва организаций и
населения, привлеч.
для долевого
строительства
…
х
0,4
прочие
72 873,5
79,2
81,4
За I квартал 2019 года за счет всех источников финансирования
освоено порядка 15,0 млрд рублей инвестиций в основной капитал или 75,2%
к уровню аналогичного периода предыдущего года. Спад темпа показателя
обусловлен уменьшением капиталовложений по крупным инвестиционным
проектам в рамках освоения нефтяных месторождений Северного Каспия, а
55
также высоким значением сводного индекса цен на продукцию (затраты,
услуги) инвестиционного назначения (+13,2% к уровню января-марта 2018
года). Общероссийская динамика характеризуется незначительным
приростом (+0,5%).
В рассматриваемом периоде крупными и средними организациями
освоено 12,9 млрд рублей инвестиций в основной капитал, что составляет
81,7% к уровню аналогичного периода предыдущего года.
Анализ инвестиционного развития Астраханской области по итогам I
квартала 2019 года демонстрирует сохранение положительной тенденции в
социальном блоке:
- в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений также
зафиксирован значительный рост капитальных затрат – в 2,4 раза
относительно января-марта 2018 года;
- в развитие системы здравоохранения вложено 91,5 млн рублей
инвестиций в основной капитал, что в 1,8 раза больше уровня аналогичного
периода 2018 года.
По остальным видам экономической деятельности наблюдается
инвестиционная «пауза». Так, в сфере транспортировки и хранения освоено
460,7 млн рублей или 86,6% к уровню соответствующего периода
предыдущего года. Замедление инвестиционных процессов связано с
уменьшением капиталовложений по крупным инвестиционным проектам
(реконструкция промысловых объектов ООО «Газпром добыча Астрахань»,
подключение дополнительных скважин к существующим мощностям 1-ой и
2-ой очередей АГКМ (этап 2), завершение проекта по расширению
нефтепроводной системы на территории Астраханской области, комплексная
реконструкция участка Трубная – В.Баскунчак – Аксарайская Приволжской
железной дороги)
1
.
В деятельность по операциям с недвижимым имуществом
1
Сайт министерства экономического развития Астраханской области //
https://minec.astrobl.ru/ (дата обращения: 22.08.19).
56
инвестировано 213,1 млн рублей, что составило 79,7% уровня января-марта
2018 года. Отрицательная динамика показателя объясняется сложившейся
общей стагнационной ситуацией в гражданском строительстве: поведение
застройщиков объясняется недостатком заказов, неплатежеспособностью
заказчиков, слабым внутренним потребительским спросом в виду
избирательно-сберегательной модели поведения населения, высокой
стоимостью кредитов, материалов и конструкций, недостаточностью
финансирования отрасли;
В отрасли обеспечения электрической энергией, газом и паром;
кондиционирования воздуха объем инвестирования составил 209,8 млн
рублей или 33,6% к уровню соответствующего периода предыдущего года.
Спад показателя обусловлен снижением капитальных затрат на реализацию
проектов по строительству и реконструкции объектов электроснабжения,
ЛЭП на территории Астраханской области.
В рассматриваемом периоде значительно вырос объем бюджетных
инвестиций – в 2,0 раза к уровню I квартала 2018 года в сопоставимых ценах,
что связано с увеличением в текущем году объемов бюджетных
ассигнований из федерального и регионального бюджетов, направленных на
строительство, реконструкцию объектов капитальных вложений
1
.
В 2019 году бюджетные ассигнования предусмотрены на
строительство, реконструкцию социально-значимых объектов в рамках
многих федеральных целевых программ.
Так, ГП РФ «Развитие физической культуры и спорта»
предусматривает строительство 12-ти физкультурно-оздоровительных
комплексов в муниципальных образованиях Астраханской области и 14-ти
межшкольных стадионов. В текущем году продолжается реализация
крупного инвестиционного проекта в с. Яксатово Приволжского района –
строительство центра водных и гребных видов спорта.
1
Сайт министерства экономического развития Астраханской области //
https://minec.astrobl.ru/ (дата обращения: 23.08.19).
57
Также в рамках реализации ФЦП «Развитие физической культуры и
спорта в Российской федерации на 2016-2020 годы» предполагается
строительство межшкольного стадиона в с. Килинчи Приволжского района.
Строительство указанных объектов будет осуществляться с привлечением
средств регионального бюджета.
ГП РФ «Социальная поддержка граждан» предусмотрено
предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей (предусмотрено софинансирование из бюджета
Астраханской области). Также планируется строительство
специализированного отделения на территории Наримановского
психоневрологического интерната в г. Нариманов предусмотрено
софинансирование из бюджета Астраханской области).
ГП РФ «Развитие культуры и туризма на 2013 – 2020 годы»
предусмотрено строительство домов культуры в различных районах области.
ГП РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и
коммунальными услугами граждан Российской Федерации» включает
водоснабжение с. Началово Приволжского района Астраханской области
(предусмотрено софинансирование из бюджета Астраханской области);
мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда
(предусмотрено софинансирование из бюджета Астраханской области).
ГП РФ «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы включает:
- реконструкцию очистных сооружений канализации СОСК МУП г.
Астрахани «Астрводоканал» (предусмотрено софинансирование из
бюджета Астраханской области);
- строительство гидротехнического сооружения на ильмене Бунтур
Наримановского района Астраханской области (предусмотрено
софинансирование из бюджета Астраханской области);
ГП РФ «Развитие здравоохранения» предусмотрено приспособление
Ахматовской школы садоводства, огородничества и виноградорства с
58
флигелем, конца XIX века начала XX века под поликлинику в с. Началово
Приволжского района Астраханской области (предусмотрено
софинансирование из бюджета Астраханской области). Также планируется
строительство корпуса № 2 областного перинатального центра ГБУЗ АО
АМОКБ, г. Астрахань.
ГП РФ «Развитие образования» включает строительство школ на 220
мест в п. Мирный Наримановского района, с. Каралат Камызякского района,
на 675 мест в р.п. Лиман Лиманского района.
ГП АО «Развитие физической культуры и спорта Астраханской
области» включает строительство административно-бытового комплекса на
объекте «Академия футбола», г. Астрахань; строительство крытого
футбольного манежа, г. Астрахань.
Реализуются и другие государственные программы развития региона.
Также в рамках непрограммной части государственных программ
Российской Федерации и Астраханской области предусмотрены бюджетные
ассигнования на устройство искусственного электроосвещения на
автомобильных дорогах (Р-22 «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» –
Тамбов – Волгоград – Астрахань вблизи п. Волжское и др., предусмотрено
финансирование из федерального бюджета)
1
.
Основными задачами администрации Астраханской области в сфере
инвестиционной деятельности является содействие в реализации новых
инвестиционных проектов, а также тех проектов, начало которым уже
положено, создание инвестиционно-привлекательного имиджа области,
повышение региональной инвестиционной конкурентоспособности региона,
привлечение новых инвесторов для реализации инвестиционных проектов
различной направленности на территории г. Астрахань, создание
благоприятных условий для ведения бизнеса, придание публичности и
прозрачности работе администрации области в сфере инвестиционной
1
Сайт министерства экономического развития Астраханской области //
https://minec.astrobl.ru/ (дата обращения: 22.08.19).
59
политики.
В настоящее время ставка делается на инвестиционные проекты,
которые предусматривают комплексное развитие территории по
приоритетным направлениям развития
В текущем году администрация города Астрахани совместно с
автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических
инициатив» и Ассоциацией муниципальных образований Астраханской
области ведет работу по разработке и внедрению стандарта деятельности
администрации города Астрахани по обеспечению благоприятного
инвестиционного климата на территории города. При успешной реализации
г. Астрахань может стать первым городом, внедрившим стандарт по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата, что позволит
улучшить имидж города, повысить рейтинг города среди городов России,
привлечет внимание органов федеральной власти, а, следовательно, и
повлияет на привлечение средств федерального бюджета в экономику
города.
Оказание государственной поддержки в форме предоставления
бюджетных инвестиций осуществляется в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации:
1) в объекты капитального строительства государственной
собственности Астраханской области в форме капитальных вложений в
основные средства в соответствии с концессионными соглашениями;
2) в объекты инфраструктуры, необходимые для реализации
инвестиционных проектов, с оформлением в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации прав собственности Астраханской
области на эквивалентную расходам бюджета Астраханской области часть
уставных (складочных) капиталов субъектов инвестиционной деятельности.
Функционирует портал об инвестициях и инвестиционной
деятельности в области, который содержит все необходимые сведения для
потенциального инвестора и является инвестиционным «паспортом»
60
Астраханской области.
Таким образом, с учетом показателей промышленности, потенциала
рекреационной и сельскохозяйственной отраслей, активности властей,
представляются обоснованными выводы об инвестиционной
привлекательности Астраханской области.
Однако указанные слабые места в развитии инвестиционной
активности Астраханской области носят системный, институциональный
характер. Это: слабость реального сектора экономики, низкий уровень
жизни, дотационность республики, коррупция и преступность. Очевидно, что
при условиях, когда область является дотационной, и уровень жизни
невысоким, а уровень коррупции и преступности довольно высоким (во
всяком случае, существует такое предубеждение, что является имиджевой
проблемой), то инвестиционная привлекательность региона в глазах
потенциального инвестора существенно снижается.
2.2 Роль государства в формировании инвестиционного климата на
территории АО
Инвестиционная политика Астраханской области реализуется в рамках
нескольких направлений, главными из которых являются: диверсификация
экономики региона, повышение эффективности деятельности региональных
кластеров, развитие нефинансовых структур и механизмов поддержки
предпринимательства, активизация инновационной деятельности, создание
инфраструктуры для бизнес-структур, в том числе на территории особой
экономической зоны.
В качестве основных инструментов государственной поддержки
инвестиционных проектов на региональном уровне определены привлечение
внебюджетного финансирования на основе механизмов государственно-
частного партнерства, расширение услуг ОАО «Астраханский залоговый
61
фонд», многофункциональных центров и бизнес-инкубаторов, создание
индустриальных парков в муниципальных образованиях. Расширение
государственной поддержки инвестиционных проектов в сфере управления и
технологий предопределяет разработку комплекса мероприятий в рамках
инвестиционной политики, основной целью которой является повышение
конкурентоспособности и экономического потенциала региональных
предприятий, повышение их инвестиционной привлекательности.
В Астраханской области действует региональная нормативно-правовая
база в соответствии с федеральным законодательством, которая регулирует
инвестиционную деятельность. Речь идёт о Законе Астраханской области от
28.09.2017 г. № 55/ 2017-03 «Об отдельных вопросах осуществления
инвестиционной политики на территории Астраханской области (с
изменениями на 26 октября 2018 года)», Распоряжении Правительства
Астраханской области от 02.05.2007г. №241 «О формах документов,
необходимых для участия в инвестиционном конкурсе» (в ред. Распоряжения
Правительства Астраханской области от 05.12.2011 N 546-Пр), Законе
Астраханской области от 27.11.2003г. №43/ 2003-03 «О налоге на имущество
организаций».
Развитие ситуации в инвестиционной сфере на региональном уровне в
значительной мере зависит от реализации механизмов государственного
регулирования инвестиций в регионе, среди которых следует выделить:
- реализацию специального комплекса мер, направленного на побуждение
предприятий реального сектора экономики к инвестициям;
- поддержку предприятий за счет средств централизованных инвестиций,
путем кредитования на платной, возвратной и конкурсной основе;
- расширение практики совместного государственно-коммерческого
финансирования инвестиционных проектов с привлечением иностранного
капитала;
62
- усиление инвестиционной направленности бюджетной политики при
соблюдении принципа разумной достаточности на остальных
направлениях расходов;
- стимулирование инвестиций в реальный сектор экономики за счет
развития системы государственных гарантий, предоставляемых
инвестору, и др
1
.
Основные формы государственной поддержки:
1) присвоение инвестиционному проекту статуса «инвестиционный
проект, одобренный Правительством Астраханской области», «особо важный
инвестиционный проект», «инвестиционный проект, реализуемый на
территории комплексного развития», «социальный инвестиционный проект»;
2) предоставление бюджетных инвестиций;
3) предоставление субсидий из бюджета Астраханской области;
4) предоставление государственных гарантий Астраханской области по
инвестиционным проектам;
5) участие в разработке, продвижении и реализации инвестиционных
проектов.
Предоставление бюджетных инвестиций осуществляется:
1) в случае финансирования инвестиционных проектов, имеющих
статус «особо важный инвестиционный проект», реализуемых открытыми
акционерными обществами, часть акций которых находится в
государственной собственности Астраханской области;
2) в случае финансирования инвестиционных проектов, реализуемых
открытыми акционерными обществами, вновь создаваемыми для реализации
этих инвестиционных проектов;
3) в случае финансирования инвестиционного проекта, имеющего
статус «социальный инвестиционный проект»
1
.
1
Кадыров Р.А Пути развития инфраструктуры экономики Астраханской области //
Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2008. – № 2 (35). – С. 12.
63
Государственные субсидии из бюджета Астраханской области как вид
поддержки при реализации инвестиционного проекта предоставляются на
снижение процентной ставки по привлеченным кредитам.
Центральное место в осуществлении инвестиционной деятельности в
Астраханской области занимает реализация государственной программы
«Создание условий для обеспечения благоприятного инвестиционного
климата в Астраханской области»
2
.
Механизм реализации государственной программы основывается на
принципах взаимодействия всех заинтересованных сторон: министерства
экономического развития АО, министерства промышленности, транспорта и
природных ресурсов АО, агентства по управлению государственным
имуществом АО, исполнительных органов государственной власти
Астраханской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Астраханской области.
Основными целями Программы являются:
Повышение качества институциональной среды и эффективности
управления в Астраханской области;
Стимулирование предпринимательской активности через развитие
механизмов привлечения инвестиций в экономику АО;
Использование потенциала государственных программ с целью
улучшения инвестиционного климата АО.
Органы исполнительной власти Астраханской области
предусматривают мероприятия по улучшению инвестиционного климата в
субъекте РФ при разработке и исполнении государственных программ,
участвуют в выполнении мероприятий Программы.
1
Кадыров Р.А Пути развития инфраструктуры экономики Астраханской области //
Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. – 2008. – № 2 (35). – С. 12.
2
Постановление Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 г. N 385-П «О
государственной программе "Создание условий для обеспечения благоприятного
инвестиционного климата в Астраханской области" (с изменениями на 8 мая 2019 года)».