4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ ................................................ 8
1.1Развитие государственного управления в сфере образования ................... 8
1.2Цели и приоритеты государственного управления развитием системы
образования ......................................................................................................... 16
1.3 Сущность и особенности муниципального управления системой
образования ......................................................................................................... 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ ФКП
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ № 33 ФСИН РОССИИ ................... 34
2.1 Развитие профессионального образования осужденных в России ......... 34
2.2 Анализ системымуниципального управления развитием образования на
примере ФКП образовательное учреждение № 33 ФСИН России .............. 40
2.3 Проблемы государственной политики в сфере образования осужденных
.............................................................................................................................. 43
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ .. 52
3.1 Комплекс мероприятий, направленных на совершенствование ............. 52
системы образования ......................................................................................... 52
3.2 Эффективность предложенных мероприятий ........................................... 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 66
5
ВВЕДЕНИЕ
Проблема реализации политики российского государства в области об-
разования осужденных является актуальной, что подтверждается многочис-
ленными и постоянными публикациями и дискуссиями в научных журналах,
СМИ. В центре изучения оказались проблемы взаимосвязи государства и об-
разования, роли и места высшего образования в развитии российского обще-
ства, политической эффективности нормативной базы в сфере образования в
Российской Федерации.
Особую значимость приобретает анализ принципов прогрессивного раз-
вития современной системы подготовки и переподготовки профессиональных
кадров в исправительных учреждениях.
Специалисты в области уголовно-исполнительной системы основное
предназначение образования и труда видят в том, чтобы оно помогало осуж-
денным стать законопослушными гражданами, обладающими знаниями и уме-
ниями, для полноценной жизни в современном обществе. Это достигается пу-
тем обучения социальным навыкам, создания условий для развития умений и
способностей для их реализации в общественно полезной деятельности.
Новые подходы к решению этих проблем особенно важно для лиц, осво-
бодившихся из колоний. Во всех сферах деятельности работодатель от своего
потенциального работника требует наличия у последнего определенного
уровня знаний, как правило, наличия высшего образования. В связи с этим в
условиях рыночных отношений возрастает потребность у населения в получе-
ния соответствующего уровня знаний и умений. Учитывая сказанное, актуаль-
ность рассматриваемой темы состоит в рассмотрении проблем правового ре-
гулирования и совершенствование государственного управления развитием
системы образования осужденных к лишению свободы в условиях реформи-
рования уголовно-исполнительной системы и применения новых образова-
тельных технологий.
6
Объект исследования - Федеральное казенное профессиональное обра-
зовательное учреждение №33 (кратко ФКП ОУ №33 ФСИН России).
Предметом исследования являются положения законодательства Рос-
сийской Федерации по вопросам организации государственного управления
развитием образования и организации профессионального образования осуж-
денных при отбывании ими наказания в виде лишения свободы, а также дея-
тельность исправительных учреждений, направленных на их реализацию.
Целью исследования является изучение основных вопросов государ-
ственного управления развитием системы образования на примере ФКП ОУ
№33 ФСИН России.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие за-
дачи:
– изучитьразвитие государственного управления в сфере образования;
– отразитьцели и приоритеты государственного управления развитием
системы образования;
– рассмотреть сущность и особенности муниципального управления си-
стемой образования;
– изучитьразвитие профессионального образования осужденных в Рос-
сии;
– проанализировать систему муниципального управления развитием об-
разования на примере ФКП образовательное учреждение № 33 ФСИН Росси;
– рассмотреть проблемы государственной политики в сфере образования
осужденных;
- разработать комплекс мероприятий по повышению образовательного
уровня осужденных;
- выявить эффективность предложенных мероприятий.
Методы исследования. При проведении исследования использовались:
общенаучные методы (системного и логического подхода, статистический,
7
структурно-функциональный), которые позволили выявить основные тенден-
ции и закономерности развития изучаемого объекта; специально-юридические
методы (формально-юридический, сравнительно-правовой), которые дали
возможность выявить и описать исследуемые явления, сопоставить их для вы-
явления сходства и различия.
В основу исследования был положен принцип историзма, то есть собы-
тия освещались в хронологической последовательности и в соответствии с ре-
альной исторической ситуацией.
Структура работы определена целью и задачами исследования. Работа
состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литера-
туры.
8
ГЛАВА 1. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
И РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Развитие государственного управления в сфере образования
Образование – это основа динамичного экономического роста и соци-
ального развития общества, фактор благополучия и безопасности граждан.
Главной фигурой становится человек с его потребностями, ценностями и ин-
тересами, и принципиально важным является то, насколько государство может
предоставить гражданам возможности для самосовершенствования, образова-
ния и профессионального роста в любом возрасте
1
.
Под государственным управлением в сфере образования понимается
концентрированное выражение воли многонационального народа России, ко-
торая направлена на удовлетворение требований личности и нужд развития
семьи, гражданского общества, государства с учетом его экономических воз-
можностей, предусматривает ориентацию деятельности государственных и
общественных институтов на всестороннее формирование личности.
Развитие государственного управления в сфере образования должно ос-
новываться на приоритете общечеловеческих ценностей, носить гуманистиче-
ский характер ориентироваться на примат ценности жизни и здоровья чело-
века, свободное развитие личности (во второй статье Закона Российской Фе-
дерации «Об образовании» и установлены основные положения государствен-
ной политики в области образования, которые и являются исходный пунктом
государственной концепции образования)
2
.
Государство, реализуя образовательные стратегии, обеспечивает обра-
зовательное сопровождение проводимым в стране реформам, таким как повы-
1
Брижан М. А. Государственная политика в сфере общего образования // Научно-методический элек-
тронный журнал «Концепт». - 2018. - № VI.
2
Управление образовательными системами: учебн. пособие для студ. высш. учеб.завед. / Под ред. Т.
И. Шамовой. – М.: Юнити, 2017. – 156 с.
9
шение уровня культуры населения, в том числе правовой, перепрофилирова-
ние экономических структур, решение проблем занятости и, таким образом,
решая собственные задачи социально-экономического развития страны.
Можно выделить ряд принципов, на которых основывается государ-
ственное управление в сфере образования.
К таким принципам относятся:
гуманистический характер образования;
ориентация на признание первенства общечеловеческих ценно-
стей, здоровья и жизни человека;
ориентация на признание свободного развития личности, граждан-
ственности, уважения к правам свободам человека;
единство федерального культурного и образовательного простран-
ства
3
.
Особое место в государственном управлении в сфере образования отво-
дится защите и развитию национальных культур в рамках системы образова-
ния и региональных культурных традиций, особенностей в условиях многона-
ционального государства.
Важнейший элемент – общедоступность образования, адаптивность си-
стемы образования к уровням и особенностям развития и подготовки граждан
и светский характер образования в государственных и муниципальных обра-
зовательных учреждениях.
Реализациягосударственного управления в сфере образованияосуществ-
ляется через Федеральную программу развития образования, утвержденную
федеральным законом. Закон «Об образовании» РФ (пункт 1 ст. 2) гласит, что
«образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения,
являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах
3
Пуденко Т.И. Развитие региональной системы оценки качества образования: концептуальные идеи
обновления / Т.И. Пуденко, Т.ВПотемкин, Э.В. Миндзаева // Управление образованием: теория и практика. -
2016. - №1(21). – С. 24-30
10
человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретае-
мых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и
компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального,
духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального
развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и инте-
ресов» и включает, таким образом, ряд позиций, иллюстрирующих общую
тенденцию гуманизации образования в мире. Они отвечают принципам, за-
фиксированным в статье 26, части 2 Всеобщей декларации прав человека, при-
нятой в декабре 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН, которые утверждают,
что «образование должно быть направлено к полному развитию человеческой
личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам.
Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе
между всеми народами, расовыми и религиозными группами и должно содей-
ствовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию
мира».
Ярко наметившаяся гуманистическая ориентация образования, закреп-
ляющая признание ценности человека как личности, его прав на свободу, сча-
стье, развитие и реализацию своих способностей, считающая критерием
оценки эффективности социальных институтов благо человека, провозглаша-
ющая принципы справедливости, равенства – нормами межличностного обще-
ния обрела в середине XX века оформленный правовой статус. В соответствии
с декларируемыми принципами человеколюбия, антропоцентризма, гумани-
стический характер образования подразумевает, что в центре образователь-
ного процесса находится формирующийся человек.
Данный принцип, главенствующий в современной системе образования,
получил название принципа гуманизации и рассматривается, в настоящее
время, как базовая ценность общества, наряду с принципами демократизации,
индивидуализации, технологизации.
11
Основная цель гуманистической направленности современного образо-
вания, провозглашенной основополагающей в процессе реализации государ-
ственной политики в области образования, состоит в развитии человека, его
гражданском, нравственном формировании и воспитании, в общекультурном
становлении его как личности.
Реализация наметившихся тенденций развития образования требует по-
следовательной реализации государственных интересов при проведении госу-
дарственной политики в сфере образования и, поэтому, государственная поли-
тика рассматривается как деятельность государственных органов и государ-
ства в целом в области функционирования и развития системы образования.
И, таким образом, центральное место занимает «политика качества» образова-
ния, которая, как и образовательная политика, определяется Конституцией
Российской Федерации и законодательством в области образования
4
.
Можно говорить о ряде фундаментальных оснований государственного
управления в области образования, реализуемой в Российской Федерации. Та-
кими основаниями являются:
1) провозглашение области образования приоритетной для государства;
2) законодательное закрепление принципа государственного паритета
при реализации образовательных идеалов Российской Федерации
Политика государства в сфере качества образования и, в частности, выс-
шего образования, является частью общегосударственной политики. В госу-
дарственной образовательной политике требования к качеству образования
определяют ряд вопросов, таких как обеспечение образовательного потенци-
ала страны с учетом требований её устойчивого развития в будущем, реализа-
ции задачи экологического выживания России и человечества в целом и т. д.
4
Пуденко Т.И. Развитие региональной системы оценки качества образования: концептуальные идеи
обновления / Т.И. Пуденко, Т.ВПотемкин, Э.В. Миндзаева // Управление образованием: теория и практика. -
2016. - №1(21). – С. 24-30
12
Важнейший вопрос политики в сфере образования связан с вопросом
статуса развития России в будущем, как страны в статусе сверхдержавы, вли-
яющей на мировой порядок или как страны в статусе государства, занимаю-
щего среднее место либо как страны в статусе государства, занимающего ме-
сто среди стран «третьего мира». Сейчас стало очевидно, что «одна из важных
тенденций развития современного рынка образовательных услуг связана с
трансграничным (или транснациональным) образованием».
В настоящее время особое место занимают вопросы, связанные с реше-
нием проблемы обеспечения экономической конкурентоспособности и нацио-
нальной безопасности России, в основе которой лежит развитие образования
в целом и высшего образования, в частности.
Проблема качества образования в последние годы приобрела чрезвычай-
ную актуальность. Это связано, прежде всего, с возрастающей интеллектуали-
зацией производства, появлением рынка образовательных услуг, развитием
информационных технологий.
Прежде всего, следует рассмотреть определения качества образования,
которые встречаются в государственных актах и документах. Словосочетание
«качество образования» в начале 90-х годов ХХ века впервые в России появи-
лось в Законе Российской Федерации «Об образовании» (1992 и 1996 гг.), в
статье о государственном контроле за качеством образования, что породило
большое количество различных практик такого контроля, инициировало раз-
работки соответствующих теоретических концепций, превратившись в основ-
ной фактор устойчивого возрастания интереса ученых к данной проблеме. В
настоящее время общее число публикаций по проблемам качества образова-
ния исчисляется тысячами.
Согласно Концепции общероссийской системы оценки качества образо-
вания, под качеством образования в данной Концепции понимается характе-
ристика системы образования, отражающая степень соответствия реальных
13
достигаемых образовательных результатов и условий обеспечения образова-
тельного процесса нормативным требованиям, социальным и личностным
ожиданиям.
Однако официальные определения устраивают далеко не всех, кто свя-
зан с системой образования. Существует большое количество мнений и опре-
делений на этот счет. В данном случае можно выделить ряд направлений.
Первую группу представляют те, кого интересует профессиональная подго-
товка учащегося как будущего специалиста. В частности, согласно серии меж-
дународных стандартов серии ISO 9000, разработанных Международной орга-
низацией стандартов (InternationalStandardsOrganization- ISO), качество обра-
зования достигается путем удовлетворения требований потребителя и выгоды
для членов организации и общества.
Далее, Иродов М. И. считает, что выпускники должны рассматриваться,
с одной стороны, как потребители (информации, которую они получают в об-
разовательном учреждении), с другой - как поставщики собственных знаний и
умений работодателю
5
.
Болотов В.А. считает, что качества образования - интегральная характе-
ристика системы образования, отражающая соответствие ресурсного обеспе-
чения образовательного процесса, образовательных результатов нормативным
требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Это сложное определе-
ние учитывает, что социальные запросы могут в какой-то момент опережать
нормативную базу, что запросы личные (учащегося, родителя, учителя) всегда
индивидуальны. Также данное определение встречаем у директора Одинцов-
ского лицея им. А. С. Пушкина Стрижак И. Г.
6
Таким образом, в данном случае образование рассматривается как си-
стема знаний, умений и навыков, которая, прежде всего, будет удовлетворять
5
Ищенко С.В., Додухова Е.А. Деятельность муниципальных органов управления образованием // Во-
просы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVIII междунар. науч.-практ. конф. № 2(53). – Новоси-
бирск: СибАК, 2016.
6
Ищенко С.В., Додухова Е.А. Деятельность муниципальных органов управления образованием // Во-
просы современной юриспруденции: сб. ст. по матер. LVIII междунар. науч.-практ. конф. № 2(53). – Новоси-
бирск: СибАК, 2016.