14
запросы рынка труда, а также поможет специалисту выполнять набор функ-
ций, необходимых для поддержания нормального функционирования си-
стемы, чаще всего, организации. Такого подхода наиболее часто придержива-
ются менеджеры предприятий, нередко политические деятели и т. д.
Другое направление представляют мнения экспертов, полагающих, что
качество образования предполагает ориентацию на передачу учащимся опре-
деленного объема знаний, умений и навыков с помощью соответствующего
научно-педагогического инструментария (программ, учебников, технической
базы и т. д.), то есть качество образования - это качество учебных программ,
качество обучения, качество результатов обучения и его тестирования (кон-
троля).
По мнению Артемия Ермакова, это всего лишь термин, введенный для
удобства стандартизации оценок работы разных вузов и школ: «...с точки зре-
ния рынка «качественное образование» вовсе не там, где лучше учат, и даже
не там, где правильно оценивают. Оно там, где больше платят». Однако
настолько радикальные подходы к определению качества образования встре-
чаются нечасто. Слишком очевидна невозможность игнорировать запросы
рынка труда. В частности, Ильенкова С. Д., доктор экономических наук, про-
фессор, действительный член Международной академии информатизации, за-
ведующая кафедрой общего менеджмента и статистики фирм Института ме-
неджмента МЭСИ считает, что качество образования - это востребованность
полученных знаний в конкретных условиях их применения для достижения
конкретной цели и повышения качества жизни.
Качество знаний определяется их фундаментальностью, глубиной и вос-
требованностью в работе после окончания обучения. Качество образования
определяется, прежде всего, качеством носителя знаний (учителей, профессор-
ско-преподавательского состава), который передает эти знания с помощью
различных методик обучающимся.
В зависимости от фундаментальности полученных знаний обучающиеся
могут:
15
выдержать конкурсные экзамены при поступлении на обучение;
пройти конкурсный отбор при устройстве на работу;
более успешно осваивать учебные дисциплины, базирующиеся на
знаниях базовых дисциплин, изученных на предыдущих стадиях образова-
тельного процесса.
В. А. Болотов, и Н. Ф. Ефремова, соглашаясь с Центром качества обра-
зования (ЦКО) АСОУ, выделяют в качестве центральных тенденций обеспе-
чения высокого уровня образования, с одной стороны, ориентацию на запросы
обучающихся и создание оптимальных условий для их обучения и развития, а
с другой - для профессионального образования - ориентацию на запросы рабо-
тодателя.
В последнее время именно качество обучения и воспитания все более
определяет уровень развития стран, становится стратегической областью,
обеспечивающей их безопасность и потенциал за счет подготовки подрастаю-
щего поколения. Центральными тенденциями обеспечения высокого уровня
образования становятся ориентация на запросы обучающихся и создание оп-
тимальных условий для их обучения и развития. При этом качество образова-
ния рассматривается как комплексный показатель, синтезирующий все этапы
становления личности, условия и результаты учебно-воспитательного про-
цесса, а также как критерий эффективности деятельности образовательного
учреждения, соответствия реально достигаемых результатов нормативным
требованиям, социальным и личностным ожиданиям.
Таким образом, можно утверждать, что государственное управление в
сфере образования становится важнейшим основанием кадровой и экономиче-
ской политики государства, так как образование в России сегодня, и особенно
профессиональное образование, в том числе высшее, становятся основным
условием экономической конкурентоспособности России и ее социального и
экономического развития в будущем, а также становится фундаментом для по-
вышения качества жизни граждан.
16
1.2 Цели и приоритеты государственного управления развитием си-
стемы образования
Главная задача образования - успешная социализация человека. На дан-
ный момент идея непрерывного образования подразумевает в себе процесс ро-
ста образовательной способности личности в течение всей жизни. Образова-
ние в современной России призвано формировать новые поколения, способ-
ные добиваться достижения социальной, экономической и экологической гар-
монии в обществе, быть хранителями и распространителями общечеловече-
ских ценностей. Непрерывно пополнять, уточнять знания, а также приобретать
и осмыслять новую информацию, вырабатывать новые умения и навыки - важ-
нейшие виды деятельности человека.
В советский период система образования считалась лучшей. В связи с
хроническим недофинансированием за последние годы система образования
перестала развиваться. Развитие экономики новой России вызвало значитель-
ное сокращение расходов государства на образование. В начале XXI в. в госу-
дарстве начали происходить революционные изменения в обществе и произ-
водстве, а также в сфере образования. В области образования реформы явля-
ются центральным элементом обновления экономики стран мира.
При формировании инновационной экономики появилась необходи-
мость модернизации системы образования, которая является основой для эко-
номического роста, а также социального развития общества и благополучия
граждан и безопасности страны.
В системах образования конкуренция стала ключевым моментом и в гло-
бальной конкуренции, которая требует регулярного обновления технологий,
быстрого освоения инноваций, а также своевременной адаптации к требова-
ниям меняющегося мира.
В политике образование занимает первое место. Федеральные органы
государственной власти в сфере образования обладают полномочиями, среди
которых можно выделить разработку единой государственной политики, раз-
17
работку и осуществление государственных программ для постоянного разви-
тия системы получения образования, а также утверждение стандартов и работу
с предприятиями (муниципальными и частными), регулирование их деятель-
ности и контроль за исполнением ими своих обязанностей.
Российская система образования является комплексом обучающих про-
грамм, ФГОС и требований, взаимодействующих между собой. Образователь-
ные сети, которые их реализуют, состоят из независимых друг от друга учре-
ждений со своими типами и формами организационно-правового подчинения
контролирующим и управляющим органам
7
.
Образование становится более сильной движущей силой экономиче-
ского роста и повышения эффективности и конкурентоспособности эконо-
мики стран. Очевидно, что это делает его важным фактором национальной без-
опасности и благосостояния страны, а также благополучия каждого гражда-
нина.
Главная цель, поставленная перед государственной политикой в области
образования, - это повышение доступности качественного образования, кото-
рое будет соответствовать текущему развитию экономики, а также современ-
ным потребностям общества и каждого гражданина.
Существует множество примеров, различных по форме, но схожих по
содержанию определений.
Судя по большинству определений, образовательная политика - это
частный случай политики, которая ограничена конкретной сферой - образова-
нием. Данная политика представляет собой совокупность теоретических идей,
целей, задач и практических мероприятий по развитию образования.
Образовательная политика состоит из нескольких важных элементов.
Первый -нормативно-правовая политика, устанавливающая границы по-
ведения субъектов образовательного процесса и компетенции.
7
Огнева В.В., Болховитина Т.С., Васютин Ю.С. Высшая школа современной России: ключевые
тренды формирования новой парадигмы II Образование и общество. - 2015. - Т. 2. №91.-С. 86-89.
18
Второй - культурно-идеологическая политика, ориентирующая обще-
ственное сознание и влияющая на выбор решения.
Третий элемент - финансовая политика: распределение и использование
средств.
Образовательная политика ориентирована на организацию образования
(воспитания) человека, способного реализовывать правильный выбор для
«устойчивого развития».
Выделяется основная особенность образовательной политики России -
это стремление сохранять духовную культуру, историческую связь с прошлым
реального человека, который призван изменить будущее.
Современное образование имеет отличительную черту - динамизм, то
есть подвижность и стремительное развитие. Сейчас система образования Рос-
сии совершает интенсивную реформу образования и внедряет новые проекты.
В связи с этим есть потребность в создании усовершенствованных основ
управления системой образования. Государственная система управления об-
разованием является сложной, динамической и саморазвивающейся системой.
Управлением называется функция организованных систем, которая
обеспечивает сохранность структуры и поддерживает режим деятельности, а
также реализует их программы и цели. Также управление представляет собой
процесс воздействия на определенную систему для перевода ее в новое состо-
яние или для ее поддержки в каком-то установленном режиме.
Как указано в Федеральном законе «Об образовании», управление си-
стемой должно обеспечивать целенаправленность и организацию процессов в
управляемом объекте.Формирование образовательной политики происходит с
учетом доминирующих социальных и культурных ценностей, а также пред-
ставлений о целях социально-экономического, научно-технологического и
культурного развития.
На сегодняшний день образование больше не может и не должно оста-
ваться в состоянии внутренней замкнутости и самодостаточности. В образова-
нии постоянно происходят процессы реформирования и модернизации.
19
Процессы глобализации отражают проблемы роста международной от-
крытости национальных культур и активизируют основные мировые тенден-
ции развития человеческой цивилизации, а вместе с тем современной системы
образования.
Изменения современной образовательной политики должны осуществ-
ляться на основе исторической преемственности и при условии, что «система
школьного управления станет открытой и понятной для родителей и обще-
ства».
В современном мире значение образования многогранно. Образование
служит одновременно просвещению населения, воспитанию, социализации
прежде всего молодёжи, а кроме того, способствует подготовке и повышению
квалификации трудовых ресурсов для экономики и преодолению (в опреде-
ленной степени) неравенства.
Государство и общество, продолжая свое развитие, придают особую зна-
чимость образованию, которая постоянно возрастает.Современные подходы к
образованию рассматриваются в качестве наиболее востребованной и надеж-
ной инвестиции в развитие человека и общества в целом, в экономику. Обра-
зование занимает особое место, даже центральное. От того, в каком состоянии
и какие задачи стоят перед образованием, зависит направление дальнейшего
развития страны. Неизбежно требуется постоянное совершенствование обра-
зования, содержания и подходов.
Система образования должны обеспечить гражданам получение опреде-
ленного уровня грамотности, общекультурного развития и гражданского вос-
питания, на что и ориентируют международные стандарты в сфере образова-
ния.Обновляя организационно-экономические механизмы на всех уровнях си-
стемы образования, мы обеспечим соответствие перспективному экономиче-
скому развитию, общественным потребностям
8
.
8
Огнева В.В., Болховитина Т.С., Васютин Ю.С. Высшая школа современной России: ключевые
тренды формирования новой парадигмы II Образование и общество. - 2015. - Т. 2. №91.-С. 86-89.
20
Развивать систему общего образования - значит предусмотреть индиви-
дуальность, ориентацию на практические навыки, основополагающие умения.
В сфере общего образования школа по своей значимости всегда будет играть
важную роль: от состояния дел в ней зависит дальнейшее образование.
Направление реформирования образовательной политики в современной Рос-
сии заключалось во введении системы непрерывного образования. Предпри-
няты меры по расширению спектра образовательных учреждений, методик и
подходов, включая инклюзивное образование, создается конкурентная среда в
системе образовательных учреждений.
Несмотря на развитие общества и особое внимание образованию, это не
отменяет острую необходимость в сохранении сельских школ, даже тех, кото-
рые являются малокомплектными. Такая ситуация касается большого числа
регионов, так как это крайне важно для граждан и для нормального развития
поселений.
Однако нужно отметить, что проводимые реформы в сфере общего об-
разования вызвали страх в обществе, объясняемый тем, что введение новых
стандартов, свобода выбора учителем программы, учебных пособий и нова-
ций, например детские портфолио, электронный дневник, не будут соответ-
ствовать равному доступу образования, так как подобное не всегда реали-
стично в исполнении для российской глубинки по многим причинам.
Подобные неравные условия могут основательно разделить население, в
таком случае уровень образования по стране может снизиться. Очевидно, что
при проведении изменений в системе общего образования образовательная по-
литика не должна быть внутренне противоречивой.
Система образования в регионе призвана в большей степени удовлетво-
рять различные потребности населения и экономики самого региона.
В регионах перед образовательной политикой поставлены цели: повы-
сить мотивацию населения к расширению образования и создать условия для
этого; создать условия для того, чтобы удовлетворить различные потребности
21
в подготовке высококвалифицированных специалистов; перейти к устойчи-
вому инновационному развитию образования.
Для достижения таких целей определены направления: наличие равен-
ства доступа к качественному образованию и непрерывность, формирование
гражданских целей и повышение роли регионов в инновационном развитии
образования.
Система образования в регионе должна в большей степени удовлетво-
рять различные потребности населения и экономики региона. В связи с этим
данные цели должны способствовать повышению соответствия возможностей
системы образования данным потребностям.
Образовательная политика не просто источник, определяющий цели
управления образованием в области реализации данной политики, образова-
тельная политика также объект управления в области разработки и реализа-
ции. Функции управления должны быть определены и для органов управле-
ния, которые занимаются этой работой.
Государственная образовательная политика - сложное явление, которое
характеризует процесс принятия государством на себя обязательств в сфере
образования. Политика в сфере образования формируется с учетом целей гос-
ударства в области образования и действий, которые необходимы для их до-
стижения. Образовательная политика требует постоянного управления и соот-
ношения целей и предпринимаемых действий.
Для того чтобы их соотношение было верным, необходимо в условиях
кризиса, который наблюдается сегодня, проведения реформ в образовании и
трансформации это системы повышать эффективность использования бюд-
жетных средств за счет оптимизации структуры финансирования системы об-
разования при выполнении стратегических целей государственной образова-
тельной политики.
Наиболее востребованным инструментом реализации государственной
политики ввиду сложного экономического положения страны, сокращения до-
22
ходов государственного бюджета, сокращения расходов органов государ-
ственной власти являются государственные и федеральные целевые про-
граммы. Они позволяют решать задачи социально-экономического развития,
преодоления социальных кризисных явлений, а также обеспечить более устой-
чивое развитие.
Реализация целевых программ в системе образования, эффективные рас-
ходы выделяемых средств из государственного бюджета, совпадение реально
выделенной суммы с суммой, которая указана в паспорте программы, а также
проведение экспертной оценки и коррекции достигнутых показателей могут
повысить эффективность экономии бюджетных средств и улучшить качество
решаемых проблем.
Государственная программа, как известно, должна обеспечить соотно-
шение качества российского образования с меняющимися запросами населе-
ния, а также перспективными задачами развития российского общества и эко-
номики. Кроме того, данный инструмент государственной политики должен
создать систему непрерывного образования.
Чтобы государственная политика в сфере общего образования была эф-
фективной, а ее реформирование полезным, необходимо отказываться от из-
менений, которые общество не принимает. Следующим шагом к эффективно-
сти будет выработка взвешенной стратегии модернизации отечественного об-
разования с учетом положительных достижений в данной сфере. Такой шаг
может быть ориентирован на возврат к универсальной школьной подготовке,
которая финансово обеспечена федеральным бюджетом. Помимо этих шагов
важно в системе отношений «учитель - учащийся» выбрать направление, при
котором учитель в школе снова займет место уважаемого человека и не поте-
ряет своего авторитетного влияния, а учащийся кроме своих прав не забывал
бы об обязанностях в получении общего образования. Данная мера должна
23
позволить найти верный алгоритм решений в образовательной политике со-
временной России
9
.
Эффективность государственной политики также во многом будет зави-
сеть от того, насколько будет обеспечена доступность общего образования и
возможность его получения на равных условиях ввиду его модернизации.
В таком случае есть потребность в решении проблемы с нехваткой школ,
в регионах встречается система двухсменного, а иногда и трехсменного обу-
чения детей. Постройка новых школ и реконструкция имеющихся позволит
решить данную проблему.
Сегодняшняя система общего образования развивается в рамках расши-
рения свободы педагогического творчества. Этому шагу предшествовало при-
нятие Федерального государственного образовательного стандарта общего об-
разования. В нем определены требования к структуре основной образователь-
ной программы, условиям ее реализации и условиям освоения.
Проблема состоит в том, что в данных стандартах нет требований к со-
держанию образования и к результатам освоения программ учебных предме-
тов. В связи с этим часто возникают проблемы при смене учебных общеобра-
зовательных учреждений ввиду отсутствия единого плана.
Возможный вариант решения возникшей проблемы в общем образова-
нии - ввести базовый сегмент содержания образования, который будет яв-
ляться обязательной частью стандарта
10
.
Помимо вышеуказанных проблем, сфера общего образования не будет в
полной мере успешной без обеспечения квалифицированными кадрами и по-
полнения этих рядов молодыми специалистами. Особенно остро эта проблема
стоит в отдаленных регионах России и сельской местности. Не менее важно,
9
Пуденко Т.И. Развитие региональной системы оценки качества образования: концептуальные идеи
обновления / Т.И. Пуденко, Т.ВПотемкин, Э.В. Миндзаева // Управление образованием: теория и практика. -
2016. - №1(21). – С. 24-30
10
Пуденко Т.И. Развитие региональной системы оценки качества образования: концептуальные идеи
обновления / Т.И. Пуденко, Т.ВПотемкин, Э.В. Миндзаева // Управление образованием: теория и практика. -
2016. - №1(21). – С. 24-30