44
гибкой и жизнеспособной системы профессионального обучения, ориентиро-
ванной не только на собственное производство, но и на региональный рынок
труда, потребности и интересы осужденных. В свою очередь, модернизация
учебной и материально-технической базы профучилищ при ИУ невозможно
без настойчивого поиска нетрадиционных источников финансирования, рас-
ширения форм взаимодействия с местными органами власти, службами заня-
тости и социальной защиты населения, укрепления деловых связей с предпри-
ятиями и организациями в регионах, заинтересованных в сотрудничестве с ис-
правительными учреждениями.
Недостаточно настойчивое мотивирование к учебе сотрудники связы-
вают с нехваткой штата, а особенно – с возросшей нагрузкой на начальников
отрядов в результате сокращения кадров. Начальники отрядов занимаются не
только работой с осужденными, но и документооборотом, у них не хватает
времени мотивировать заключенных учиться.
Другой проблемой, касающейся в основном профессионального образо-
вания, по словам сотрудников исправительных учреждений, является устарев-
шее оборудование: оно не используется в реальной практике, то есть навыки,
полученные осужденными, не будут востребованы на рынке труда. Государ-
ство возлагает на администрацию исправительного учреждения обязанность
содействовать заключенным в получении ими высшего профессионального
образования.
Следующая проблема, это проблема права на получение высшего про-
фессионального образования. Гуманизация уголовного законодательства РФ
приводит к тому, что во многих исправительных учреждениях в соответствии
с конституционным правом на труд, включающим свободу выбора профессии,
осуществляется предоставление осужденным к лишению свободы права на по-
лучение высшего профессионального образования за свой счет. Федеральным
законом от 9 марта 2001 г. № 25-ФЗ ч. 4 ст. 108 УИК РФ61 была дополнена
положением, обязывающим администрацию исправительного учреждения
оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального
45
образования. Однако этим законодатель ограничился, не урегулировав меха-
низм реализации права осужденных на получение высшего образования
29
.
Уголовно-исполнительная система взаимодействует со многими выс-
шими учебными заведениями, которые обеспечивают получение образование
осужденными. Наиболее тесные контакты установлены с Современной гума-
нитарной академией, которая обладает широкой сетью филиалов, расположен-
ных на всей территории Российской Федерации. С помощью видеоконферен-
цсвязи, Интернета и телевидения было внедрено дистанционное обучение.
В законе «Об образовании» сказано, что осужденным «разрешается» по-
лучать высшее образование заочно. В ИУ формами его получения чаще всего
являются дистанционная и заочная. Первая включает в том числе образование
посредством сети Интернет.
На данный момент в России несколько вузов и их филиалов обучают
осужденных, находящихся в местах лишения свободы. Среди них – Москов-
ский государственный строительный университет, Современная гуманитарная
академия и другие. Наиболее востребованные специальности – менеджмент,
социальная работа, финансы и кредит, юриспруденция, бухгалтерский учет и
аудит, социология.
Высшее образование в таких вузах – заочное и в большинстве случаев
дистанционное: занятия проходят в компьютерном классе, связь с преподава-
телями осуществляется через сеть Интернет. Обучение чаще всего платное;
например, в Современной гуманитарной академии (там учится наибольшее
число осужденных) его стоимость составляет 5 500 рублей за семестр. Зачис-
ление производится на конкурсной основе. Возможность получения высшего
образования востребована среди осужденных, но не является повсеместно до-
ступной. Это связано с тем, что не в каждом исправительном учреждении есть
29
Бутенко Т. П. Право осужденного к лишению свободы на высшее образование: проблемы реализа-
ции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2018. – № 1. – С. 12.
46
соответствующие условия; не всегда удается заключить договор о сотрудни-
честве с вузами или оно может прерваться из-за организационных факторов
как в самом вузе, так и в ИУ.
Перспективность реализации дистанционного высшего образования в
пенитенциарном учреждении обусловлена следующими факторами.
Во-первых, передача знаний и опыта проходит, минуя социально-психо-
логический барьер общения, как со стороны осужденного, так и со стороны
преподавателя.
Во-вторых, границы реализации такого образования достаточно об-
ширны.
В-третьих, происходит активное формирование информационных ком-
петенций студентов-осужденных.
В-четвертых, благодаря дистанционному образованию осужденный
приобретает навыки самоорганизации и самоактуализации, так как в стенах
заключения, личность утрачивает данные качества, как ненужные. При этом
высшее образование призвано развивать творческие способности, формиро-
вать ценностные установки индивида, осуществлять подготовку к деятельно-
сти в производственной и социальной сферах общества.
Особенно важно, что высшее образование возводит личность в активный
субъект взаимодействия. Следовательно, институт дистанционного образова-
ния предстает как наиболее актуальный современным целям ресоциализации
осужденных.
Следовательно, высшее образование в ИУ выступает средством, задача
которого состоит в формировании законопослушной личности посредством
налаживания нормативного взаимодействия индивидуального и социального,
общественного в человеке. Регуляцию индивидуального и социального ком-
понентов личности осуществляет система личностных смыслов человека. В
связи с этим задачей нашего исследования является изучение роли высшего
образования в ИУ как средства, направленного на исправление осужденных.
Так же к не менее важной проблеме можно отнести проблему образования
47
осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы. Законом установ-
лено, что осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, к общему
образованию не привлекаются. Им создаются условия для самообразования,
не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания (ч. 6 ст. 112
УИК).
На наш взгляд, эта норма может вызвать возражения с точки зрения ее
конституционной обоснованности.
Во-первых, не исключена возможность амнистии и помилования кон-
кретных лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы.
Во-вторых, нельзя не учитывать возможности пересмотра решения суда
вследствие обнаружения судебной ошибки.
В-третьих, данная норма не согласуется с ч. 5 ст. 79 УК и ст. 176 УИК
об условно-досрочном освобождении лиц, отбывающих пожизненное заклю-
чение. В любом случае общество заинтересовано в том, чтобы бывший осуж-
денный выходил на свободу, имея определенный образовательный уровень.
Поэтому, в законодательство следует ввести норму, обеспечивающую лицам,
отбывающим пожизненное заключение, доступ ко всем видам образования,
уравняв их в этом отношении с другими категориями осужденных.
В настоящее время общество пришло к твёрдому пониманию того, что
результативность наказания преступника состоит не столько в возмездии за
содеянное, сколько в создании общественной убеждённости в неотвратимости
и последующих отрицательных последствиях наказания. При этом, одной из
важнейших задач функционирования пенитенциарной системы является пре-
дупреждение рецидивной преступности. Лучшим, наиболее эффективным
средством профилактики рецидива является ресоциализация, возврат отбыв-
шего наказание человека к нормальной жизни в обществе, предоставление ему
возможности стать полноправным членом общества
30
.
30
Бутенко Т. П. Право осужденного к лишению свободы на высшее образование: проблемы реализа-
ции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2018. – № 1. – С. 12.
48
За последние годы в рамках совершенствования УИС в Российской Фе-
дерации реализован ряд программ, преемственность между которыми позво-
лила поэтапно решить ряд приоритетных вопросов и достичь определенных
положительных результатов. Так, значительно расширены права осужденных,
стала более эффективной их социальная и правовая защищенность, законода-
тельно закреплена прогрессивная система отбывания наказаний, укрепляется
материально-техническая база исправительных учреждений, снижена числен-
ность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Понятие ресоциализации до сих пор не выработано не только в России,
но и в других странах ресоциализация (так же как исправление) раскрывается
как система мер воздействия на осужденного, чтобы обеспечить его правопо-
слушное поведение. Нет ответов на вопросы: когда, каким образом, под воз-
действием каких факторов происходит восстановление социального статуса
личности и введение его в социальную жизнь как результат ресоциализации.
Ученые и практические работники ставят знак равенства между исправлением
и ресоциализацией.
Разрешение проблем, связанных с эффективной реализацией комплекса
мероприятий по пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации,
имеет существенное значение для государства и общества, поскольку влияет
как на 39 общую криминологическую ситуацию в стране, так и на уровень ре-
цидивной преступности. Таким образом, вопросы организации эффективной
системы мероприятий по пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциали-
зации, имеют особую актуальность;
Анализ материалов, поступающих из органов и учреждений, исполняю-
щих уголовные наказания, показал, что каждый третий освобожденный из
мест лишения свободы не имеет устойчивых родственных связей, нуждается в
материальной помощи и бытовом устройстве, практически все озабочены тру-
доустройством.
49
Острота проблемы обусловливается и тем, что многие из освободив-
шихся страдают тяжелыми хроническими заболеваниями или находятся в пен-
сионном возрасте, а, значит, нуждаются в помещении в больницы, туберкулез-
ные диспансеры, дома для престарелых и инвалидов.
Среди условий рецидивной преступности, одно из основных мест зани-
мает фактическое отсутствие правового механизма ресоциализации лиц, от-
бывших уголовное наказание в виде лишения свободы
31
.
В связи с этим все более актуальным становится создание работоспособ-
ной и эффективной системы государственной поддержки лиц, отбывших уго-
ловное наказание в виде лишения свободы, создание которой позволит обес-
печить большую защищенность общества от внутренних угроз, создать усло-
вия для возвращения освободившихся из мест лишения свободы к жизни в об-
ществе, предупредить совершение ими новых преступлений. Необходимость
оказания поддержки освобождающимся из мест лишения свободы общепри-
знана и подтверждена статьей 64 Минимальных стандартных правил обраще-
ния с заключенными, принятых ООН.
В настоящее время существует достаточное количество проблем, отно-
сящихся к вопросам правового регулирования процессов пенитенциарной и
постпенитенциарной ресоциализации, взаимодействия органов государствен-
ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправле-
ния и правоохранительных органов между собой и институтами гражданского
общества, что является серьезным фактором, отрицательно влияющим на эф-
фективность принимаемых решений и оптимальное развитие УИС
32
.
По-прежнему актуальными остаются вопросы:
– трудового использования и организации профессиональной подго-
товки лиц, осужденных за совершение преступлений;
31
Бутенко Т. П. Право осужденного к лишению свободы на высшее образование: проблемы реализа-
ции // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2018. – № 1. – С. 12.
32
Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия: сб. материалов IV Междунар. науч.-
практ. конф., 4–6 апреля 2017 г. / сост. Тарасов В.А. – Пермь: ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России,
2017. – 344 с.
50
– обеспечения работодателей полной и достоверной информацией о ли-
цах, освобождаемых из исправительных учреждений;
– организации работы с лицами, освобождаемыми из исправительных
учреждений и страдающими социально значимыми заболеваниями;
– трудового и бытового устройства несовершеннолетних лиц, осужден-
ных за совершение преступлений.
Отсюда основными ориентирами развития уголовной и уголовно-испол-
нительной политики являются: дальнейшее сокращение численности лиц, от-
бывающих лишение свободы, совершенствование системы альтернативных
лишению свободы мер.
Таким образом, профессиональное образование не дает осужденным
конкурентных преимуществ на рынке труда, что препятствует их трудо-
устройству и социальной адаптации после освобождения. Высшее образова-
ние может увеличить конкурентоспособность бывшего заключенного на
рынке труда, однако доля тех, кто получает высшее образование в исправи-
тельном учреждении, слишком мала, чтобы говорить о значимой роли этого
фактора.
Выводы по второй главе.
Образование осужденных обеспечивает сохранность их физического и
психического здоровья, а также создает основу формирования адекватных
навыков общения и уважения человеческого достоинства. Повышение образо-
вательного и профессионального уровней создает предпосылки для успешной
социальной адаптации осужденного от отбывания уголовного наказания. Про-
фессиональное обучение осужденных – очень важная задача. К сожалению,
количества училищ и их филиалов в ИУ в настоящее время явно недостаточно.
Кроме того, в училищах осужденные в основном получают рабочие профес-
сии, которые не всегда востребованы в современном высокотехнологичном
обществе.
51
В некоторых учреждениях предусмотрено дистанционное получение
платного высшего образования. Сотрудники мотивируют к получению сред-
него полного образования, но недостаточно – к получению профессиональ-
ного.
В итоге профессиональное образование не дает осужденным конкурент-
ных преимуществ на рынке труда, что препятствует их трудоустройству и со-
циальной адаптации после освобождения.
Высшее образование может увеличить конкурентоспособность бывшего
заключенного на рынке труда, однако доля тех, кто получает высшее образо-
вание в исправительном учреждении, слишком мала, чтобы говорить о значи-
мой роли этого фактора.
52
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ
3.1 Комплекс мероприятий, направленных на совершенствование
системы образования
Большая часть российских заключенных обладает неполным средним
или средним образованием. Около четверти осужденных имеют среднее спе-
циальное, профессиональное или неоконченное высшее образование, которое
дает профессиональную квалификацию. Нужно обратить внимание на то, что
среди осужденных женщины в среднем лучше образованны, чем мужчины.
Среди женщин больше доля тех, кто имеет среднее специальное и высшее об-
разование, хотя и несколько больше тех, кто не имеет даже начального обра-
зования. Такая «образованность» женщин, возможно, связана с различиями
распределения по возрасту: женщины, находящиеся в местах лишения сво-
боды, в среднем старше мужчин. Логично предположить, что в среднем более
молодые осужденные мужчины просто не успевают получить образование,
хотя на данный аспект влияют и другие факторы. Например, это может быть
связано с тем, что среди женщин, согласно данным специальной переписи,
ниже доля тех, кто судим не в первый раз (37%), чем среди мужчин (50,5%).
На данный момент в ФКП ОУ №33 ФСИН России существует проект по
адаптации осужденных: профессиональное обучение по специальностям
«Мастер общестроительных работ» и «Швея», также созданы условия для
обучения предпринимательству. Однако данных мероприятий недостаточно
для успешной адаптации всех осужденных, предотвращения рецидивов, по-
этому начальником ФСИН России было принято решение ввести другой вид
профессионального обучения осужденных - обучение непосредственно на
производстве.
Необходимость существования такого обучения обусловлена сроками
лишения свободы, производственной необходимостью и иными обстоятель-
ствами.
53
К обучению на производстве будут привлекаться осужденные, не имею-
щие специальности либо имеющие специальность не по профилю того произ-
водства, на котором приходится работать в местах лишения свободы. Обуче-
ние планируется проводить курсовым, бригадным или индивидуальным мето-
дом.
Курсовой метод применяется в том случае, когда необходима опреде-
ленная теоретическая подготовка к освоению новой специальности (например,
машиниста, слесаря-наладчика и т. д.).
Бригадный метод используется, если получаемая профессия относи-
тельно проста и овладеть ее можно, работая в одной бригаде со специалистами
соответствующего профиля.
Индивидуальное обучение приходится использовать при освоении до-
статочно сложных профессий, требующих передачи обучаемому практиче-
ских навыков от опытного профессионала. В этом случае обучаемый прикреп-
ляется в качестве ученика к наиболее квалифицированному рабочему.
Администрация колонии будет оказывать всестороннюю помощь ФКП
ОУ №33 ФСИН России, обеспечит создание и содержание учебно-
материальной базы для качественной подготовки квалифицированных рабо-
чих кадров из числа осужденных, с учетом реальных потребностей производ-
ства, рынка труда и интересов осужденных.
На сотрудников исправительного учреждения возлагается обеспечение
безопасности работников ФКП ОУ №33 ФСИН России во время нахождения
их на территории исправительного учреждения, а также контроль за соблюде-
нием этими лицами режимных требований, установленных в исправительном
учреждении (ИУ).
Профессиональное обучение будет обязательным для лиц:
а) не имеющих никакой профессии (специальности);
б) не имеющих профессии (специальности), по которой можно работать
в ИУ.