6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические основы исследования государственного управления
системой образования ............................................................................................... 11
1.1. Система образования в Российской Федерации: понятие, содержание,
функции ...................................................................................................................... 11
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой образования в
РФ ................................................................................................................................ 19
1.3. Организация управления системой образования в РФ и субъектах РФ ....... 25
Глава 2. Государственное управление системой образования в Санкт-
Петербурге ................................................................................................................. 38
2.1. Характеристика государственного управления системой образования в
Санкт-Петербурге ...................................................................................................... 38
2.2. Анализ деятельности учреждений системы образования г. Санкт-
Петербурга ................................................................................................................. 43
Глава 3. Совершенствование государственного управления в сфере образования
в г. Санкт-Петербурге ............................................................................................... 56
3.1. Комплекс мероприятий и рекомендаций по совершенствованию
государственного управления в сфере образования г. Санкт-Петербурга ......... 56
3.2. Прогнозируемая оценка эффективности мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию государственного управления системой образования в
регионе........................................................................................................................ 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ................ 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 80
7
ВВЕДЕНИЕ
Современное состояние образования характеризуется, в первую очередь,
с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для
обеспечения функционирования данной сферы деятельности. Порядок
распределения и использования бюджетных средств определяет государство.
Различные виды расходов образовательного учреждения в смете планируются
по статьям расходов в соответствии с действующей бюджетной
классификацией. Именно утверждённая смета является основанием для
расходования выделяемых из бюджета средств.
Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве
России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы
образования, предполагают коренные изменения и систем управления
образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном.
Потребность муниципального управления развитием образования как системы
приводит к необходимости смены его целевых ориентиров, которые связаны с
обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели
формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие
высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным
потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели
формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения
с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-
третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся
систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных
общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между
всеми социальными институтами.
Выделение этих групп целей и соответствующей им программы
деятельности на местах означает, что сама система муниципального управления
образованием предполагает свою особую структурно-функциональную
организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной
системой развивающегося образования России.
8
Актуальность темы исследования. Актуальность изучаемой проблемы
заключается в большом количестве накопившихся проблем для нормального
функционирования системы образования и устаревание существующей базы
образовательных программ. В законодательной базе, определяющей основы
управления образовательными учреждениями, отсутствует механизм,
позволяющий с единых позиций решать возникающие частные вопросы,
руководствуясь единственным критерием – повышением качества образования.
Степень разработанности проблемы. Теоретическую основу работы
составили законодательные и нормативные акты в сфере образования, а также
научная и периодическая литература по исследуемой тематике.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в анализе
государственного управления системой образования и разработка актуальных
предложений по её совершенствованию.
Достижение указанной цели предусматривает решение следующих
задач:
- изучить понятие, содержание, функции системы образования в
Российской Федерации;
- проанализировать нормативно-правовое регулирование управлением
системой образования в РФ
- исследовать организацию управления системой образования в РФ и
субъектах РФ;
- дать характеристику государственного управления системой
образования на примере г. Санкт-Петербург;
- осуществить анализ деятельности учреждений системы образования на
примере г. Санкт-Петербург;
- разработать комплекс мероприятий и рекомендаций по
совершенствованию государственного управления в сфере образования на
примере г. Санкт-Петербург;
- провести прогнозируемую оценку эффективности мероприятий и
рекомендаций по совершенствованию государственного управления системой
образования в регионе.
9
Методологической и информационной основой исследования
являются: современная теория управления учреждениями образования,
работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления
образованием, законодательные и нормативные акты. В работе использованы
такие методы и приемы, как сравнение, анализ и синтез, опрос.
Объект исследования – реализация государственной политики в сфере
образования в Российской Федерации.
Предмет исследования – пути оптимизации государственной политики
в сфере среднего образования.
Теоретической основой системного подхода в исследовании стали
работы Б.С. Ерасова, Л.Г. Ионина, Е.Л. Игнатьевой, Л.И. Михайловой, А.Г.
Тульчинского, С.В. Шишкина, Т.В. Юрьевой. Инновации в сфере деятельности
учреждений образования, появившиеся вместе с реформированием местного
самоуправления, анализируются в работах Т.В. Абанкиной, Ю.А. Вайблера,
А.Г. Воронина, А.Л. Долгина, Е.А. Левшиной, В.А. Лобанова, Е.Г. Морозовой и
других. Динамика государственного управления учреждениями образования
советской и постсоветской России отражена в работах Е.И. Кузьмина, Т.И.
Лаптевой, Г.Ф. Онуфриенко, А.И. Обидина, О.И. Шкаратана. Процесс
адаптации современных учреждений образования к реформам и изучение путей
оптимизации сети рассматривался Н.Е. Горушкиной, И.К. Джерелиевской, А.И.
Дымниковой, Е.В. Дуковым, А.В. Калякиной. Значительный интерес
представляют работы В.З. Дуликова, И.А. Каллистова, А.А. Сохнева, Е.В.
Сысоева, М.А. Якутовой, в которых исследуется эффективность деятельности
образовательных учреждений.
Элементы научной новизны состоят в анализе текущего состояния
системы образования и его основных проблем в части реформирования на
современном этапе. Данный анализ проведен впервые.
Практическая значимость работы. Результаты исследования могут
быть использованы для дальнейшего реформирования системы образования в
России.
10
Анализ вышеуказанных источников показывает, что в настоящее время
в российской практике сложилось реальное противоречие между
необходимостью повышения уровня образования населения регионов страны и
несовершенством системы образования и темпов её реформирования. В этой
связи предполагается, что основными условиями разрешения этого
противоречия могут стать:
- совершенствование системы и механизмов управления образованием
на федеральном и региональном уровне;
- их адаптация к новой социально-экономической, политической
ситуации;
- научная организация труда управленческих кадров по руководству и
внедрению инноваций, активизации деятельности сил и средств контроля над
процессом административного управления образовательными учреждениями.
Структура и объем работы: выпускная квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка литературы.
11
Глава 1. Теоретические основы исследования
государственного управления системой образования
1.1. Система образования в Российской Федерации: понятие,
содержание, функции
Образование - это длительный процесс приобщения к знаниям о природе
мироздания, общечеловеческим ценностям, мудрости поколений. Его итог
заключается не столько в накоплении багажа навыков и умений, сколько в
формировании собственного жизненного опыта и отношения к
действительности. Поэтому переоценить важность системы образования
невозможно.
Система образования объединяет все функционирующие на территории
страны социальные институты учебно-воспитательного профиля.
Образовательная система призвана обеспечить готовность молодых людей к
труду, адекватному восприятию общества и внутренней жизни государства, а
потому система должна включать:
образовательные организации;
государственные стандарты и планы их работы;
управленческие органы
1
.
В каждой развитой стране существует собственная система образования,
но практически все они строятся на одних и тех же принципах:
1. Приоритет общечеловеческих ценностей.
2. Национально-культурный базис.
3. Научная составляющая.
4. Ориентация на общемировые достижения образовательного
процесса.
5. Гуманизм.
6. Эконаправленность.
1
Балыхин Г.А. Система образования в Российской Федерации: финансовое,
организационное и нормативно-правовое обеспечение. // Экономика образования. - 2014. - №
2(3). - С. 5 – 14
12
7. Преемственность, последовательность и непрерывность.
8. Духовность в единстве с физвоспитанием.
9. Поощрение талантов.
10. Обязательность базового обучения
1
.
Образовательные учреждения являются структурами, в которых учеба и
воспитание осуществляются на основании научной разработанной программы.
Необходимость приобретения знаний продиктована потребностью общества в
специалистах и гражданах, имеющих уровень развитости, которого можно
достичь только в системе непрерывного обучения.
В систему образования входят:
1. Дошкольные учреждения.
2. Общеобразовательные организации.
3. Вузы.
4. Ссузы.
5. Негосударственные заведения.
6. Центры дополнительного образования системы школьного и
внешкольного обучения
2
.
Все они составляют общую сеть, воздействующую на социально-
экономическую составляющую государственного строя.
Государственное и частное образование предполагает плавное
перемещение с низшей ступени на высшую. Первая стадия – дошкольное
образование в семье, яслях и детских садах - носит необязательный характер, а
ее содержание зависит от родительской занятости и желания. Государственные
и частные структуры воспитывают детей 6–8 лет.
Следующий этап обучения - важнейший компонент системы
образования, обязательный для граждан развитых стран, – это среднее, или
школьное, образование. В систему общего образования включены три уровня:
1
Бермус А.Г. Российское педагогическое образование в контексте Болонского процесса.
//Педагогика. – 2014 - №10. – С. 14
2
Блинов В. Национальная рамка квалификаций в Российской Федерации / В. Блинов / /
Высшее образование в России. - 2015. - N 1. - С. 44-50
13
1. Начальный.
2. Базовый (основной).
3. Средний
1
.
Начинают учиться дети после детского садика примерно в семилетнем
возрасте с того, что постигают основы чистописания, счета и чтения в
комплексе с первоначальными сведениями о природе, человеке, устройстве
общества и страны. Юным школьникам прививаются навыки гигиены и
здорового образа жизни. Базисное образование привносит в детский разум
систему новых знаний, прививает умения и навыки, которые будут нужны на
общем этапе обучения и на старте профобразования.
Начальное, основное и среднее образование обязательно для всех детей,
освобождение возможно только по медицинским показаниям. Общее среднее
образование получают в школах, гимназиях, лицеях и других частных или
государственных заведениях. В них дети накапливают общеобразовательные
знания, достаточные для формирования выпускников как полноправных
граждан, подготовленных к самостоятельной жизни в обществе. По окончании
учебы после сдачи экзаменов бывшим школьникам вручаются свидетельства
установленного образца.
Вузовское обучение необязательно, но на нынешнем этапе развития
науки и технологий полноценно трудиться без фундаментальных знаний по
общим и специальным предметам попросту нереально. Работодатели неохотно
берут в свои компании бакалавров, поскольку эта ступенька лишь начало, а вот
специалисты и магистры пользуются успехом на рынке труда техногенного
общества.
Систему образования составляют:
1. Учебные заведения (школы, колледжи, вузы).
2. Социальные группы (школьники, студенты, учителя).
1
Зинченко В.П. Образование. Мышление. Культура // Новое педагогическое мышление / Под
ред. А.В. Петровского. - М., 2014. - С. 90.
14
3. Последовательный образовательный процесс (передача
знаний, формирование навыков)
1
.
Это основные структурные элементы. Но без специального,
профессионального и дополнительного видов обучения целостная картина
непрерывного учебного процесса была бы нарушена.
Общая характеристика системы образования невозможна без
упоминания скрытой от общего внимания области учебной жизни. Речь идет о
заведениях, где минимальный объем знаний получают дети с различными
отклонениями в здоровье. Сегодня в систему специального школьного
образования входит 8 видов коррекционных учреждений:
1. Для позднооглохших и слабослышащих.
2. Слепых.
3. Слабовидящих.
4. Детей с тяжелыми нарушениями речевых функций.
5. Детей с дефектами опорно-двигательной системы.
6. Трудно обучаемых детей с задержкой развития психики.
7. Умственно отсталых
2
.
Несколько последних десятилетий Россия реформирует
профессиональное обучение в соответствии с запросами экономики и
промышленности.
Совершенствование профобразования сводится:
к преодолению отставания содержания программ от требований
производств;
существенному изменению структуры кадровой подготовки;
повышению эффективности использования бюджетных средств
1
.
1
Оленский С.Ф. Повышение качества образования студентов юридических специальностей:
проблемы эффективности формирования антикоррупционного мировоззрения. // Юрист,
№19-2011 с. 23
2
Сидоренко А.С. Свет и тени образовательных стандартов: [стандарты ВПО и ГОС] / А.С.
Сидоренко / / Стандарты и мониторинг в образовании. - 2014. - N6. - С. 58-60
15
Значительная роль в этом процессе отводится оптимизации образования
в начальных и средних профессиональных учреждениях. Качественные сдвиги
ожидаются после реструктуризации и объединения со школьным
специализированным образованием.
Система профессионального образования предусматривает непрерывное
пополнение специалистами знаний и умений для повышения квалификации.
Зачастую базовых навыков, полученных на заре трудовой деятельности,
недостаточно для соответствия актуальным требованиям общества и
экономики.
Постоянное совершенствование поддерживается многоступенчатым
обучением:
в заведениях начального профобразования, раньше называвшихся
ПТУ;
специализированных колледжах;
вузах;
аспирантуре и докторантуре;
на курсах повышения квалификационного уровня
2
.
Образовательная система не смогла бы полноценно функционировать
без поддержки государства, направляющего бюджетные отчисления на нужды
учебных структур. Львиная доля учреждений образования находится под
контролем государства. В общей массе частные школы, существующие за счет
родительской платы, просто теряются.
В законе об образовании прописано, что на потребности учебных
заведений должно отчисляться не менее 10 % федерального бюджета. То есть
финансирование системы образования осуществляется по смете, но ее
1
Степанова И. А. Реформирование системы образования в России: предпосылки и
перспективы // Молодой ученый. — 2015. — №21. — С. 627-630.
2
Смитенко Б.М. Инновационной подготовке финансистов-экономистов - инновационные
образовательные стандарты: [проблемы разработки образовательных стандартов в области
финансов, учета и аудита, налогов и мировой экономики] / Б.М. Смитенко / / Аккредитация в
образовании. - 2014. - N 19. - С. 69-71