16
структура непостоянна, поскольку меняется ежегодно вследствие колебаний
размера бюджета. Расходы на реализацию госгарантий на получение
гражданами бесплатного и общедоступного образования компенсируются
региональными бюджетами за счет предоставления субвенций. Такой вид
финансирования проводится на основании нормативных документов.
Система оценки качества образования имеет два уровня - федеральный и
региональный. Под оценкой качества образования подразумевается
оценивание достижений учеников и самого учебного процесса.
Оценивание призвано:
определить уровень достижений учащихся на всех стадиях
образования с целью установления возможности перехода на следующую
учебную ступень;
оценить качество образования на каждой ступени в
ходе мониторингового исследования;
сформировать единую для всех пользователей измерительную
систему
1
.
Контролирование системы образования регламентируется обновленным
законом об образовании. В документе указано, что этот процесс являет собой
стандартизированное и систематическое наблюдение за ходом образования и
динамической составляющей его результатов.
Ведется мониторинг не только учебных, но и внешкольных достижений,
контингента участников образования и условий, в которых учебная
деятельность осуществляется. Также исследуются профессиональные
достижения выпускников в проекции на образовательную организацию,
состояние сети учреждений, ведущих учебную деятельность.
Ни одну составляющую системы образования невозможно назвать
главной, поскольку все они взаимосвязаны и работают в одном направлении -
воспитании настоящего человека и гражданина.
1
Плаксий С.И. Болонский процесс // Знание. Понимание. Умение. -- 2013. - № 3. - С. 203-
206.
17
Учреждения - главное звено системы образования Российской
Федерации. Обучающие заведения ведут учебно-воспитательную работу по
специально разработанным планам и сводам правил.
Кратко систему образования в РФ описать невозможно, поскольку она
многообразна и складывается из разных составляющих. Но все они входят в
комплекс, призванный на каждой образовательной ступени осуществить
последовательное развитие индивидуальных и профессиональных
качественных показателей личности. Образовательные учреждения и
всевозможные виды обучения образуют российскую систему непрерывного
образования, которая сочетает такие типы обучения:
государственное,
дополнительное,
самообразование
1
.
Программы образования в педагогической системе РФ - это целостные
документы, разработанные с учетом:
ФГОС, на которые приходится более 70% содержания
образовательных программ;
национально-региональных запросов.
ФГОС - Федеральные государственные образовательные стандарты -
содержат требования, соблюдение которых обязательно для учреждений,
имеющих государственную аккредитацию
2
.
Развитие системы образования в России невозможно представить без
полноценного формирования личности, которое достигается при овладении
глубокими знаниями, профессиональными умениями, навыками и солидными
компетенциями по одной или нескольким профессиям. Реформирование
профобразования призвано обеспечить прогресс каждому обучающемуся.
К основным направлениям совершенствования образования относятся:
1
Копаев Е. Н. Российская система образования на переходном этапе // Молодой ученый. —
2016. — №7.6. — С. 130-134.
2
Иванова В.И. Реализация Болонских идей в России: нормативные противоречия // Знание.
Понимание. Умение. - 2014. - № 3. - С. 70-74.
18
укрепление и расширение материальной основы образования;
создание на предприятиях центров практики;
привлечение к подготовке кадров профессионалов-
производственников;
повышение качества обучения специалистов
1
.
Современная система образования в РФ подразумевает расширение
профессиональной составляющей.
Таким образом, система образования в Российской Федерации - это
комплекс обучающих программ, регламентированных государственными
стандартами образования, и реализующих их образовательных сетей,
состоящих из независимых друг от друга учреждений, подчиненных
контролирующим и управляющим органам.
1.2. Нормативно-правовое регулирование управлением системой
образования в РФ
Основным документом государственной политики в сфере образования
в РФ является Конституция Российской федерации, в части 1 ст. 43 которой
закреплено признание права каждого человека на получение образования, что
соответствует двум документам:
- Всеобщая декларация прав человека
2
;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных
правах
3
.
Основополагающим нормативным актом, регулирующим
образовательную деятельность в Российской Федерации, является
Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в
1
Ильченко М. Стандартизация новых образовательных технологий / М. Ильченко / / Высшее
образование в России. - 2015. - N4. - С. 42-47
2
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //
Российская газета, 10.12.1998
3
Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»
// Бюллетень Верховного Суда РФ. № 12. 1994.
19
Российской Федерации»
1
(далее — Закон № 273-ФЗ). В соответствии с пунктом
17 статьи 2 Закона № 273-ФЗ образовательная деятельность — это деятельность
по реализации образовательных программ.
Действующий закон об образовании в РФ был принят ещё в 2012 году,
хотя в силу вступил в 2013. Он призван регулировать отношение
общественности в заявленной сфере, а точнее, реализовать права каждого
гражданина государства на учение.
Новые изменения в действующем законодательстве были приняты не
так давно и действительны с 2017 года.
Согласно новому закону об образовании в России, учебная система
делится на две основные части: общая и профессиональная.
Общее образование в свою очередь имеет свои ступени:
· дошкольное,
· начальное,
· основное,
· среднее.
А вот профессиональное образование также состоит из нескольких
уровней:
· среднее профессиональное;
· бакалавриат (высшее),
· специалист или же магистр (высшее),
· аспирантура (высшее).
При помощи подобной системы можно создать необходимые условия
для реализации непрерывного графика обучения как для детей, так и для
взрослых. Также данная программа предоставляет возможность получить опыт
на практике относительно выбранной ранее специальности. В любом случае
каждый ребёнок получает бесплатное среднее образование в РФ в 2017 году.
1
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 2017) «Об образовании в Российской
Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 53 (ч. 1). Ст.
7598.
20
Методический день учителя. Учителем может быть любое лицо, которое
имеет среднее профессиональное или же высшее образование, а также владеет
соответствующей квалификацией. Требования к отмеченному пункту
выложены в 46 статье отмеченного закона.
Каждый педагог имеет целый список обязанностей по предоставлению
ученикам определённого уровня знаний относительно своего предмета. Также
педагогу необходимо следовать выбранной ранее модели обучения, провести
промежуточную проверку знаний при помощи аттестации и тестов.
В связи с новыми требованиями в законе об образовании 2017 года,
работа педагога должна включать в себя:
· индивидуальный подход ко всем учащимся;
· методические, организационные, подготовительные работы,
которые предусматриваются действующим планом обучения;
· творческая, научная и исследовательская работа.
Определить свой индивидуальный план должен сам учитель. Для этого
существуют специальные методические дни, когда учителя подгоняют свою
работу, составляют план, записывают конспекты и оформляют всю
необходимую для учебного процессы документацию. На протяжении всего
учебного года учитель должен вносить в свой учебный план изменения, если
таковой требуется. Правда, изначально все изменения в письменном виде
должны быть одобрены руководством учебного заведения
1
.
Раз в 5 лет каждый педагог должен проходить аттестацию, независимо
от его семейного положения и статуса. Для этого руководство учебного
заведения должно выделить своим сотрудникам определённый день,
освобождая их от учебного процесса.
Новая статья 273. Всеми правовыми вопросами в области образования
занимается специальный федеральный орган по исполнительной власти.
Именно при помощи деятельности подобного органа устанавливаются
1
Нейман Ю.М., Хлебников В.А. Как оценивается уровень подготовленности учащихся по
результатам единого государственного экзамена. - Москва.:Центр тестирования
Минобразования России. 2015. - 44 с.
21
основания для получения отпуска, сокращения числа работников, перехода на
другую форму обучения или же смены организации. В 2017 году с составе
ФГОС будет использовано большое количество обязательных требований
относите но образовательного процесса.
Учебный график на 2017 год. При помощи отмеченного графика на
выбранный период называются основные формы обучения на протяжении всего
учебного года. При этом подобный график считается основным положением,
который регулирует все пункты трудовой деятельности педагога
1
.
В новом законе 2017 года говорится о том, что каждый учащийся
должен добросовестно проходить всю программу, посещать назначенные
занятия и следовать выбранному ранее учебному графику. Также не стоит
забывать о правилах и уставу, указанному в нормативном акте учебного
заведения. Ученику нужно не только исправно посещать занятия и прилежно
учиться, но также следить за своим здоровьем и уважать права и свободы всех
остальных участников обучающего процесса.
За любое нарушение правила дирекция учебного заведения может
ввести меры дисциплинарного взыскания: отстранения от занятий, или же
отчисление от учёбы. Особенности каждого отдельного случая должна
выбирать сама организация на основании действующего законодательства.
Со своей стороны в 2017 году государства обязуется обеспечивать
каждое учебное заведение специальными учреждениями дополнительного
образования или УДОД. В качестве дополнительного пособия для обучения
ученики могут использовать Википедию. Также в сети можно найти многие
необходимо учебники, презентация и рефераты.
Согласно новому закону об образовании на 2017 год, за обучение
каждого отдельного субъекта несёт ответственность само государство, учебное
заведение, его родители и он сам. Лишь при помощи взаимодействия всех этих
пунктов можно воспитать нормального образованного человека, который будет
1
Официальный сайт Российской газеты – электронный ресурс, режим доступа www.rg.ru
Дата обращения 08.09.2017
22
хотеть учиться, и делать всё возможное, чтобы эти знания воспитали в нём
осознанность и понимание
1
.
Относительно нормативно-правового регулирования педагогической
деятельности, следует отметить, что к педагогической деятельности
допускаются лица, имеющие образовательный ценз (определенный уровень и
профиль образования), который определяется в порядке, установленном
законодательством РФ об образовании (часть 1 статьи 331 Трудового кодекса
Российской Федерации
2
).
Требования к квалификации работников образования, а именно к
уровню их профессиональной подготовки, который удостоверяется
документами об образовании, и к стажу работы, содержатся в Едином
квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и
служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников
образования» (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 №
761н; далее — ЕКС)
3
.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2014 г. № 2765-р утверждается Федеральной целевая программа развития
образования на 2016-2020 годы, целью которой является обеспечение условий
для эффективного развития российского образования, направленного на
формирование конкурентоспособного человеческого потенциала.
Также разработаны документы на 2017 год. Их перечень представлен
ниже.
1
Официальный сайт газеты ведомости – электронный ресурс, режим доступа
www.vedomosti.ru Дата обращения 08.09.2017
2
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 2017) // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
3
Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого
квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих,
раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» //
Российская газета, № 237, 20.10.2010.
23
Приказ Минобрнауки России от 9 января 2017 г. № 4 «Об утверждении
единого расписания и продолжительности проведения государственного
выпускного экзамена по образовательным программам основного общего и
среднего общего образования по каждому учебному предмету, перечня средств
обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году
(зарегистрирован Минюстом России 28.02.2017, регистрационный № 45806)
Приказ Минобрнауки России от 9 января 2017 г. № 2 «Об утверждении
единого расписания и продолжительности проведения основного
государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств
обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году»
(зарегистрирован Минюстом России 28.02.2017, регистрационный № 55803)
Приказ Минобрнауки России от 9 января 2017 г. № 5 «Об утверждении
единого расписания и продолжительности проведения единого
государственного экзамена по каждому учебному предмету, перечня средств
обучения и воспитания, используемых при его проведении в 2017 году»
(зарегистрирован Минюстом России 28.02.2017, регистрационный № 45804)
Приказ Минобрнауки России от 9 января 2017 г. № 6 «О внесении
изменений в Порядок проведения государственной итоговой аттестации по
образовательным программам среднего общего образования, утвержденный
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26
декабря 2013 г. № 1400» (зарегистрирован Минюстом России 28.02.2017,
регистрационный № 45805)
Приказ Рособрнадзора от 18.11.2016 № 1967 «Об определении
минимального количества баллов единого государственного экзамена,
подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего
образования, и минимального количества баллов единого государственного
экзамена, необходимого для поступления в образовательные организации
высшего образования на обучение по программам бакалавриата и программам
специалитета»
24
В таблице 1. представлен комплекс документов нормативно-правового
регулирования государственной политики среднего образования в России.
Таблица 1.
Нормативно-правовое регулирование государственной политики
среднего образования в России
Нормативно-правовой акт
Применение к предмету исследования
Конституция РФ Дата
подписания: 12.12.1993
Право каждого человека на получение среднего
образования
ФЗ «Об Образовании» Дата
подписания: 29.12.2012
Основные аспекты функционирования системы
среднего образования.
Федеральной целевая
программа развития
образования на 2016-2020 год
Дата подписания: 29.12.2014
Целевые ориентиры государственной политики
по развитию среднего образования
Постановления правительства,
Приказы профильных
министерств
Регулирование отдельных аспектов системы
среднего образования, положения которых не
противоречит Конституции и Федеральным
законам
Проанализировав нормативно-правовое регулирование системы
среднего образования на современном этапе, следует отметить, что, несмотря
на то, что Закону № 273-ФЗ около трех лет, однако остаются и образуются
новые недостатки образовательного законодательства, что обусловливает его
невысокую эффективность, способствуют возникновению и существованию
ряда отрицательных тенденций в развитии среднего образования.
Нормативно — правовое регулирование образовательной деятельности в
России на современном этапе с учетом возникших современных проблем по
обязательствам по оказанию образовательных услуг, безусловно, требует
дальнейшего научного анализа и законодательного закрепления. Правильное
определение понятий «образовательная деятельность», «образовательное
учреждение», «учебное заведение», а также правильное разрешение всех
вопросов, связанных с обязательствами по оказанию образовательных услуг,
является одной из предпосылок успешного выполнения стоящих перед
государством задач по организации качественного и доступного для всех
граждан образования.
25
1.3. Организация управления системой образования в РФ и субъектах
РФ
Организация управления системой образования в РФ представляет
собой совокупность четко определенных отношений, которые складываются в
результате всевозможных взаимодействий между группами, основанные на
удержании, осуществлении и завоевании власти. Своими целями
государственная политика ставит удовлетворение значимых интересов жителей
страны. Она получает разнообразного рода импульсы от общества, которое
прежде всего стремится к достижению своих целей, удовлетворяя при этом в
первую очередь собственные потребности и интересы. Государство же
вовлекается как посредник в регулировании всевозможных возникающих
конфликтов и споров
1
.
Управление образовательной системой в РФ осуществляется
следующим образом.
На верхней ступени стоит Министерство образования и науки, занятое
выработкой доктрины учебной сферы и составлением нормативно-правовых
документов. Далее располагаются федеральные агентства и исполнители
муниципального уровня. Коллективы местного самоуправления следят за
реализацией вышедших актов в структурах образования.
Структура органов управления системой образования в Российской
Федерации представлена в таблице 2.
1
Беспалов М.В., Котенев В.А., Кузьмин А.В., Ряховская Т.В. Государственная политика и
правовое регулирование в сфере образования и системе образовательных услуг в
современной России // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки.
2014. № 12 (140). С. 132-140.