26
Таблица 2.
Структура органов управления системой образования в
Российской Федерации
Уровень
управления
Орган
управления
Примечание
Федеральный
Министерство
образования и
науки РФ
Региональный
Органы
субъектов РФ
Возможны структуры: Департамент
образования при правительстве области,
республики; Комитет образования;
Управление образования; Министерство
образования области, республики.
Муниципальный
Муниципальный
Возможные структуры: Городской
(поселковый, сельский и т.д.) комитет
образования; Городской отдел
образования; Управление образования
при администрации города
Субъекты РФ несут ответственность за практическое воплощение
федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных
особенностей образовательной системы
Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования
функционально практически идентична компетенции органов федеральной
власти, за исключением того, что относится она к образовательным
учреждениям регионального подчинения.
Региональный уровень управления ответствен за установление
национально-региональных компонентов государственных образовательных
стандартов.
Обязанностью муниципальных органов является осуществление
повседневного текущего управления местной системой образования.
Любая управленческая организация имеет свои четко прописанные
полномочия, которые передаются от высшего уровня к низшему, не
обладающему правами на реализацию некоторых действий в образовательной
27
политике. Это не означает делегирование права на финансирование тех или
иных мероприятий без согласования с вышестоящей структурой
1
.
Инспектирование общего соблюдения законодательных положений
ведет государственно-общественная система управления образованием в РФ.
Входящие в нее организации заняты в основном вопросами функционирования
школ и контролем выполнения принципов:
гуманного и демократичного подхода в управлении;
систематичности и целостности;
правдивости и полноты сведений.
Чтобы политика была последовательной, в стране существует система
органов управления образованием следующих уровней:
центрального;
вневедомственного;
республиканского;
автономно-областного;
автономно-окружного
2
.
Благодаря сочетанию централизованного и децентрализованного
управления удается обеспечивать работу администраторов и общественных
организаций в интересах коллективов. Это создает плацдарм для внедрения
управленческих постановлений без дублирования и приводит к повышению
координации действий всех подразделений образовательной системы.
Основные направления государственного управления в сфере
образования на современном этапе представлены на рисунке 1.
1
Девисилов В.А. Компетенции в области безопасности в структуре новых образовательных
стандартов высшего образования / В.А. Девисилов / / Стандарты и мониторинг в
образовании. – 2015. - N 5. - С. 37-41.
2
Джораев В.О., Бочков Д.В. Англосаксонская модель построения организационно-
финансового механизма системы образования: практика и тенденции / Современное
образование: опыт, проблемы, перспективы. Сборник научных трудов. Том 2. – Оренбург:
ИПК ГОУ ОГУ, 2014. – 319 с. – С. 84 – 93
28
Рисунок 1. Основные направления государственного
управления в сфере образования
Далее каждое указанное направление раскрывается более подробно.
1. Определение и реализация национальных образовательных
стандартов.
В обучении целесообразно фиксировать минимально необходимые
знания и умения, сохраняя при этом широкое пространство для вариативных
учебных программ. Именно этим определяется необходимость стандартизации
образования с дальнейшим совершенствованием систем дифференцированного
обучения.
2. Формирование новых учебных программ, отвечающим реалиям
занятости и культуры в стране.
На новые учебные программы возлагаются ответственное задачи:
обеспечить детям-выходцам из различных культур и этнических сообществ
усвоение языкового минимума базовых знаний как основы конструктивной
социальной интеграции
1
.
3. Обеспечение полной грамотности, предотвращения функциональной
неграмотности, профессиональное самоопределение и самореализация
личности, социализация молодежи.
1
Иванова В.И. Реализация Болонских идей в России: нормативные противоречия // Знание.
Понимание. Умение. - 2014. - № 3. - С. 70-74.
Основные направления
1. Определение и реализация национальных образовательных стандартов.
2. Формирование новых учебных программ, отвечающим реалиям
занятости и культуры в стране.
3. Обеспечение полной грамотности, предотвращения функциональной
неграмотности, профессиональное самоопределение и самореализация
личности, социализация молодежи.
4. Обеспечение безопасности программ обучения от проявлений насилия.
5. Реализация системы непрерывного образования.
6. Обеспечение трудового потенциала населения.
29
Данный перечень задач государственной образовательной политики в
России, в решении которых происходят тенденции развития современной
системы образования.
4. Обеспечение безопасности программ обучения от проявлений
насилия.
Продолжается движение по обеспечению безопасности этой школы от
проявлений насилия, за утверждение принципов толерантности и
сотрудничества в педагогических отношениях. В процессе преподавания
рекомендовано изучать не только войны и политические события, но и
предоставлять учащимся знания о самых разнообразных видах и сторонах
человеческой деятельности - торговые связи, хозяйственную деятельность,
религии, искусство и тому подобное
1
.
5. Реализация системы непрерывного образования.
Особого внимания сегодня заслуживает система непрерывного
образования в России. С одной стороны, эта система служит отражением
объективных потребностей общества. С другой стороны, с помощью такой
системы обучения осуществляется постоянное обновление знаний базового
уровня и получение специальных навыков, которые так необходимы в условиях
современной экономики.
Также можно сказать, что непрерывное образование является
своеобразным учением о постоянном совершенствовании человека и
пожизненном развитии его способностей. Система образования в России с
позиции концепции непрерывности должна быть «достроена» новыми
ступенями, которые были бы рассчитаны на все периоды человеческой жизни.
В качестве главной цели управления в данной системе обучения должно быть
рассмотрено постоянное развитие творческого мышления и потенциала
1
Воробьев Ю.Л. Периферийный рынок образовательных услуг: взгляд из провинции //
Знание. Понимание. Умение. - 2014. - № 3. -- С. 62--70.
30
человека. И в центре данной системы должен находиться сам человек, его
желания и, конечно же, развитие его способностей
1
.
6. Обеспечение трудового потенциала населения.
Важную роль современная государственная политика в сфере
образования играет в развитии трудового потенциала. Ведь состояние
образования населения определяет направление развития страны, темпы роста
экономики в долгосрочной перспективе.
Нынешняя система подготовки кадров не удовлетворяет и современный
рынок труда, который стремительно развивается. Становятся востребованными
новые профессии, на первый план выходят информационные технологии.
Самое базовое условие развития экономики — это, конечно,
высокоподготовленный и квалифицированный рабочий класс, инженерные
кадры. Все это подтверждает, что назрела необходимость модернизации
системы образования, укрепления единого образовательного пространства
2
.
Можно выделить системные приоритеты государственного управления в
сфере образования в России.Они представлены на рисунке 2.
Рисунок 2. Системные приоритеты государственного
управления в сфере образования в России
1
Смитенко Б.М. Инновационной подготовке финансистов-экономистов - инновационные
образовательные стандарты: [проблемы разработки образовательных стандартов в области
финансов, учета и аудита, налогов и мировой экономики] / Б.М. Смитенко / / Аккредитация в
образовании. - 2014. - N 19. - С. 69-71
2
Александрова О.А. Образование: доступность или качество -- последствия выбора //
Знание. Понимание. Умение. - 2015. - № 2. - С. 83--93.
Системные приоритеты
государственного управления
образования
Обеспечение
доступности
дошкольного
образования
Развитие
сферы
непрерывного
образования
Укрепление
единства
образовательного
пространства
России
Повышение
качества
результатов
образования
на разных
уровнях
31
1. Обеспечение доступности дошкольного образования. Данный
приоритет предполагает, что каждый ребенок может получить место в
дошкольном образовательном учреждении независимо от каких-либо факторов.
Т.е. обеспечение должно быть 100 %, а не, например, 95 %, что зафиксировано
на 1 апреля 2015 года.
2. Повышение качества результатов образования на разных уровнях.
Только комплексное повышение качества образования позволит молодым
специалистам, желающим трудоустроиться, соответствовать требованиям
рынка труда и текущей потребности в кадрах в стране. Вся система
образования от дошкольного до высшего должна быть ориентирована на
обучение учащихся знаниям, которые могут быть использованы в дальнейшей
карьере и в жизни в целом
1
.
3. Развитие сферы непрерывного образования.
Непрерывное образование должно предложить современному человеку
институциональную возможность формировать индивидуальную
образовательную траекторию и получать высокий уровень профессиональной
подготовки и воспитания, которые требуются ему для дальнейшего
профессионального, карьерного и личностного роста .
В практическом плане непрерывное образование состоит из
последовательно чередующихся ступеней специально организованной учебы и
воспитания, а также преемственной связи между отдельными ступенями
образования со специально разработанными программами и их интеграцией в
единое образовательное пространство.
4. Укрепление единства образовательного пространства России.
Главными инструментами для формирования единого образовательного
пространства служат разработанные и утвержденные федеральные
1
Атаян А.М. Информационная культура личности как условие существования и развития в
информационном обществе. / Владикавказ. ВИУ. 2013. – С. 47
32
государственные образовательные стандарты, а также созданные на их основе
примерные образовательные программы по основным школьным предметам
1
.
Именно благодаря внедрению этих механизмов можно достичь
качественных результатов в образовании.
Организация государственного управления в сфере образования строится
на определенных принципах. Структура данных принципов представлена на
рисунке 3.
Рисунок 3. Принципы государственной политики в сфере
образования
Его ключевые параметры – это единство всех составляющих: содержания
образования, воспитательного пространства, критериев оценивания знаний и
умений. Отвечать единым требованиям должны и условия, в которых
происходит учебный процесс. Это подразумевает не только разработку типовых
проектов зданий, но и обеспечение образовательных учреждений
1
14. Беляева Т.Б., Голоухова С.И. О роли нормативов финансирования высшего
образования. // Экономика образования. - 2015. - № 3(4). - С. 28 – 34
Принципы государственного управления в
области образования
1) гуманистический характер образования
2) единство федерального культурного и образовательного пространства.
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням
и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
5) свобода и плюрализм в образовании.
6) демократический, государственно-общественный характер управления
образованием. Автономность образовательных учреждений.
33
необходимыми методическими пособиями, единый подход к оснащению
профильных кабинетов, и соблюдение общих для всех СанПиНов. Таким
образом, государство сможет гарантировать достижение заданного стандартом
уровня образованности.
Данные принципы можно раскрыть более подробно:
1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих
ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности.
Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважение к правам и свободам
человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;
2) единство федерального культурного и образовательного пространства.
Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных
культурных традиций и особенностей в условиях многонационального
государства;
3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к
уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;
4) светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
Его суть состоит в том, что государственная и муниципальная системы
образования и воспитания не преследуют цели формирования того или иного
отношения к религии.
Светский характер образования предполагает недопустимость в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях обучения
учащихся и студентов религии с целью восприятия ими вероучения
определенной конфессии, отсутствие вероучительных предметов в
образовательных программах и в сетке обязательных занятий.
5) свобода и плюрализм в образовании.
Предоставляется свобода выбора форм обучения по желанию детей, их
родителей или заменяющих родителей лиц. Родители и дети могут по своему
34
желанию выбрать для обучения государственную светскую школу или любое
религиозное или частное учебное заведение
1
.
6) демократический, государственно-общественный характер управления
образованием. Автономность образовательных учреждений.
Идея государственно-общественного управления образованием состоит в
том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем
образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и
свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса,
в выборе различных типов образовательных учреждений.
Основная задача, стоящая перед государственной политикой в сфере
образования – развитие науки и образования в России, создание и рациональное
ведение программно-целевого планирования, являющегося научным базисом
управления развитием всех систем, входящих в научный комплекс России.
Благодаря долгосрочным научно-техническим прогнозам, а также результатам
комплексного мониторинга научно-технического потенциала страны (оценка
возможностей отдельных научных организаций решать поставленные
проблемы) был разработан специальный перечень приоритетных направлений
научно-инновационного развития и детально прописаны механизмы их
реализации.
К новейшим научным областям относятся прорывные технологические
направления: нано- и биотехнологии, информационно-коммуникационные
технологии, производство новых материалов, а также сферы научно-
промышленного комплекса, позволяющие синтезировать базовые технологии и
достижения по названным направлениям. Благодаря освоению новых
технологических укладов наша страна может существенно преуспеть при
переходе на новый уровень развития, ведь мировые радикальные перемены в
экономической и социальной сферах планируются уже к 2020–2025 гг
2
.
1
Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика. - СПб.; М.,2014. – 265 с.
2
Концептуальные вопросы развития высшего образования / Под ред. Косова Б.Б. - М., 2014.
– 308 с.
35
Современный экономический курс страны, соответственно, требует от
политики государства в сфере образования своевременного реагирования и
подготовки «узких» специалистов «широкого профиля», то есть людей, не
обремененных «знаниями, умениями, навыками», но обладающих
«компетенциями» и являющихся «мощными источниками инновационных
идей, технологий, проектов».
Специфика государственного управления в сфере образования
заключается в синтезирующем характере российской системы образования,
когда реформирование и внедрение зарубежных аналогов экзаменов и
стандартов наслоилось на прочно заложенный фундамент советской системы
образования.
В таблице 3 представлена специфика государственного управления в
сфере образования в России на современном этапе.
Таблица 3
Основные элементы специфики государственного управления
в сфере образования
Специфика
Комментарий
Сохранение лучших
элементов системы
образования,
построенных в
период СССР
Любая задача государственной политики в сфере
образования требует сохранения тех
фундаментальных основ функционирования
образовательного комплекса, которые отвечают
современным реалиям и потребностям государства.
Адаптация
существующих
Система образования в России сочетает подходы
советской системы и проведенные реформаторские
подходы, и необходимо адаптировать современное
состояние образовательного комплекса к текущим
вызовам и требованиям государства с максимальным
сохранением
Осторожность
Неоднозначный опыт проведения реформ в
образовательном комплексе накладывает на
формирование государственной образовательной
политики ограничения по срокам и кардинальности
работы органов, реализующих данную политику.
Специфика государственного управления в сфере образования является
её фундаментальное значение в перспективах государства, т.к. именно от
уровня образования в стране зависит развитие всех сфер деятельности – науки,