6
Содержание
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления развитием
системы образования ................................................................................................ 10
1.1. Понятие и особенности функционирования системы образования ... 10
1.2. Управление системой образования в РФ ............................................... 15
1.3. Современные реформы в системе образования РФ ............................. 21
Глава 2. Исследование системы управления ГБПОУ РК «Петрозаводский
лесотехнический техникум» .................................................................................... 31
2.1. Характеристика направлений и результатов деятельности учреждения
..................................................................................................................................... 31
2.2. Организационный механизм управления деятельностью учреждения
..................................................................................................................................... 37
2.3. Проблемы управления деятельностью учреждения ............................. 46
Глава 3. Совершенствование системы управления ГБПОУ РК «Петрозаводский
лесотехнический техникум ...................................................................................... 50
3.1. Разработка практических рекомендаций по развитию системы
управления образованием на государственном уровне ........................................ 50
3.2. Предложения по совершенствованию управления в ГБПОУ РК ПЛТТ
..................................................................................................................................... 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 69
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 75
7
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время развитию современного российского общества
отводится важное место. В частности, развитию образования, как
общечеловеческой ценности и как одному из главных государственных
проектов. Образование является не только отражением развития государства,
но и оказывает влияние него в качестве социокультурного феномена. Система
образования Российской Федерации не может быть изолирована от
международной системы образования по своим историческим и экономическим
признакам.
Вследствие этого начало XXI века отмечено еѐ стремительным
вливанием в планетарное и континентальное образовательное пространство на
правовых нормах и идеях, утвержденных европейским и мировым научно-
образовательным содружеством как приоритетные.
Регулирование общественных отношений в сфере образования
осуществляется на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской
Федерации, а также на локальном уровне, путем принятия и издания
нормативно-правовых актов.
Актуальность темы исследования, заключается в том, что образование
охватывает большой пласт общественных отношений, поэтому от
государственных органов требуется высокий уровень подготовки и
квалификации сотрудников, для решения неоднозначных проблем в сфере
образования. Управление образованием должно представлять системный,
цикличный, не останавливающийся процесс. Стоит отметить при этом, что
процесс управления образовательной деятельностью включает в себя при
необходимости привлечение виновных лиц к юридической ответственности.
Привлечение к юридической ответственности в сфере образования может
обуславливать возникновение целого перечня проблем, в связи с
многочисленными нормативно-правовыми актами в этой сфере и
особенностями процедуры привлечения к юридической ответственности.
8
Президентом Российской Федерации и другими официальными лицами
неоднократно в последние годы заявлялось, что вопросы образования
чрезвычайно важны, это одно из важнейших направлений развития
современного государства. Государственная политика и правовое
регулирование отношений в сфере образования носят приоритетный характер.
В связи с чем, актуальность данной темы неоспорима.
Проблемы развития системы современного образования неоднократно
рассматривались в сочинениях учебного и монографического характера.
Однако сложность этой темы, частые административные реформы
системы управления образованием не позволяют наработать достаточную
правоприменительную практику в этой сфере, в связи, с чем важность изучения
данной темы в рамках выпускной квалификационной работы является
достаточно высокой.
Объектом данного исследования выступает ГБПОУ РК «Петрозаводский
лесотехнический техникум» (далее – ГБПОУ РК ПЛТТ).
Предметом исследования выступает государственное управление
развитием системы образования.
Цель исследования совершенствование государственного управления
развитием системы образования на примере ГБПОУ РК ПЛТТ.
В соответствии с поставленной целью были обозначены следующие
задачи:
- рассмотреть понятие и особенности функционирования системы
образования;
- определить управление системой образования в РФ;
- исследовать современные реформы в системе образования РФ;
- дать характеристику направлений и результатов деятельности
учреждения;
- провести анализ управления деятельностью учреждения;
- выявить проблемы управления деятельностью учреждения;
9
- разработать практические рекомендации по развитию системы
управления образованием на государственном уровне;
- определить пути совершенствования системы управления ГБПОУ РК
«Петрозаводский лесотехнический техникум;
Методологическая основа исследования. В исследовании были
использованы такие методы, как анализ нормативно-правовой документации,
изучение и обобщение отечественной и зарубежной теории и практики,
сравнение, теоретический анализ и синтез, методы оценки эффективности
предложенных мероприятий по совершенствованию системы управления
образованием на государственном уровне на примере ГБПОУ РК ПЛТТ.
Теоретической основой исследования выступили научные труды ведущих
отечественных и зарубежных ученых и специалистов в системы управления
образованием на государственном уровне: М.В. Анисимова, , М.В.
Богуславский, А.Л. Воронцова, Е.Воронцова, О.Д. Гарина, Э.Д. Днепров, К.А.
Колоколова другие.
Структура выпускной кваликационной работы состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
10
Глава 1. Теоретические аспекты государственного управления
развитием системы образования
1.1. Понятие и особенности функционирования системы образования
Система образования — одна из динамично развивающихся областей
общественных отношений, это совокупность образовательных учреждений и
многоуровневых коммуникаций, возникающих при взаимодействии этих
учреждений, которые подталкивают развитую часть общества в ее стремлении
к прогрессу. Так как главным назначением образования является развитие
талантов детей и взрослых, как для их собственной выгоды, так и для выгоды
общества в целом, то эту сферу можно полноправно назвать
крупномасштабными инвестициями в будущее.
Учитывая огромную значимость образования для общества, государства
мира очень тщательно следят за политикой в этой области, так как любая
ошибка может привести к плачевным результатам и лишить народ или нацию
здравомыслящего, перспективного поколения. Данная сфера включает в себя
многогранные общественные отношения, представляющие собой формы
социального взаимодействия, требующие пристального внимания и
профессионального регулирования нормами различных отраслей права.
Рассмотрим основные понятия системы образования. Образование может
рассматриваться как сеть образовательных учреждений различного уровня и
типа. Понятие «образование» трактуется в различных источниках по-разному.
Нестерчук О.А. понимает под «образованием» процесс овладения
социально значимым опытом человечества, воплощенным в знаниях, умениях,
творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру
1
.
Федорова И.Ю. считает, что образование - это процесс, который отвечает
таким признакам как: целенаправленность, организованность, управляемость,
завершѐнность и соответствие требованиям качествах
2
.
1
Богуславский, М.В. Сфере образования нужны общественные эксперты-консультанты. Как их
подготовить / М.В. Богуславский // Народное образование. – 2015. – №1. – С.87
11
Рисунок 1. Компоненты образования
В Федеральном законе Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N
273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" дается следующее
определение: «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и
обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в
интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность
приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта
деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях
интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или)
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
2
Нормативно-правовое обеспечение образования : учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф.
образования / М. Ю. Фе дорова. — 4-е изд., испр. — М. : Издательский центр «Академия», 2013. — С. 79
12
потребностей и интересов». Именно это определение принимается как основное
в данной работе
3
.
Данное определение раскрывает основные компоненты (рис. 1). На выше
представленном рисунке 1 показано, что образование является
общечеловеческой ценностью, которая осуществляется в интересах человека,
общества и государства.
Ценность образования заключается в том, что именно школа должна
побуждать молодежь активно принимать гражданскую позицию, усиливать
личностное развитие.
Образование как система характеризуется уровнями, ступенями, а также
эффективностью и направленностью, в основе чего преимущественно лежит
возрастной критерий, организационные формы обучения, качество обучения.
Сущность образовательного процесса заключается в саморазвитии
человека как личности, в передаче важных культурных приобретений, в
обучении старшим поколением младшего. Результатом образования является
совокупность сформированных, интеллектуальных, личностных, поведенческих
знаний, умений и качеств. Широкое и системное образование делает человека
образованным, закладывает основу уверенности, чувства собственного
достоинства и конкурентоспособности в меняющихся условиях жизни.
Основная цель образования–приобщение индивидуума к убеждениям, идеалу и
ценностям главенствующей части общества.
Целью государственного управления образованием является реализация
государственной политики в системе образования при сохранении единого
образовательного пространства в РФ.
Можно выделить функции образования: воспитание, социализация,
подготовка специалистов с требуемым уровнем квалификации, приобщение к
современным технологиям и другим продуктам культуры
4
.
3
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019)"Об образовании в Российской
Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7598
4
Днепров, Э.Д. Модернизация российского образования: документы и материалы [Текст] / Э.Д.
Днепров. – М.: ГУ ВШЭ, 2014. – С. 89
13
Принципами государственной политики в области образования
являются
5
:
1) гуманистический характер образования (формируются методы и
установки образовательного процесса);
2) единство образовательного пространства (защита и развитие
этнокультурных особенностей и традиций народов РФ в условиях
многонационального государства);
3) общедоступность образования (каждому гражданину гарантируется
право на образование; недопустимость дискриминации);
4) признание приоритетности образования (заинтересованность
государства в развитии образования, соблюдение прав и свобод гражданина
РФ);
5) свобода выбора получения образования (создание условий для
самореализации каждого человека, свободное развитие способностей,
предоставление права выбора форм получения образования);
6) демократический характер управления (публичность, гласность при
принятии управленческих решений в системе образования).
Эти принципы определяют основные направления, приоритеты
образовательной политики и, следовательно, характер образования и
специфику образовательных организаций в стране.
Одна из отличительных особенностей современной системы образования
- переход от государственного к государственно - общественному управлению
образованием
6
.
Основная идея государственно-общественного управления образованием
состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении
проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше
прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного
процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений.
5
Панасюк В.П. Управление образованием и образовательными системами: состояние, тенденции,
проблемы и перспективы // Образование и наука, 2017.— Т. 19, № 2.— С. 72–88
6
Микерова Г.Г. Современные тенденции управления системой образования в России// Современные
технологии управления. 2017- . №4 (76).- С.5
14
Выбор прав и свобод личностью делает человека не только объектом
образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим
свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных
заведений, типов отношений.
В РФ образование делится на уровни: общее образование, (дошкольное,
начальное, основное общее и среднее общее), профессиональное образование
(среднее профессиональное и высшее профессиональное) и послевузовское
профессиональное образование (подготовка кадров высшей квалификации).
Общее образование является первым уровнем образования, оно может
быть получено на общих основаниях, основываясь на принципах доступности,
в организациях, которые осуществляют образовательную деятельность, или в
форме семейного образования. Как исключение, среднее общее образование
можно получить в форме самообразования.
Таким образом, начальное общее образование, направлено на
формирование личности обучающегося, развитие его индивидуальных
способностей, положительной мотивации и умений в учебной деятельности
(овладение чтением, письмом, счетом, основными навыками учебной
деятельности, элементами теоретического мышления, простейшими навыками
самоконтроля, культурой поведения и речи, основами личной гигиены и
здорового образа жизни).
Основное общее образование – направлено на становление и
формирование личности обучающегося (формирование нравственных
убеждений, эстетического вкуса и здорового образа жизни, высокой культуры
межличностного и межэтнического общения, овладение основами наук,
государственным языком Российской Федерации, навыками умственного и
физического труда, развитие склонностей, интересов, способности к
социальному самоопределению).
Высшее образование в России в зависимости от числа направлений
обучения студентов вузы делятся на университеты, институты и академии.
Выпускники вузов могут получить квалификацию бакалавра,
15
дипломированного специалиста, магистра по специальностям
(соответствующим направлениям подготовки), причѐм соответствующие
образовательные программы могут проходить как непрерывно, так и по
ступеням
7
Образование сегодняшней России – самостоятельная отрасль социальной
и экономической сферы, является одной из основных и важных сфер жизни
человека и общества.
По развитию российского общества, пересматривает и свои ценности, и
цели, и эти изменения влекут за собой демократизацию и в сфере образования.
Индивидуализация, гуманизация и новые концепции национального
образования нашли свое место в образовательном процессе
8
. В большей
степени это происходит благодаря многообразию видов общеобразовательных
заведений и вариативности образовательных программ. Несмотря на всѐ это,
образовательная система сегодняшней России остаѐтся федеральной и
централизованной, существует как единый целенаправленный процесс
воспитания и обучения народа, является общественно значимым благом и
осуществляется в интересах человека, семьи, общества и государства.
Система образования в России также считается как гарантия
приобретения знаний, навыков, умений, опыта деятельности, ценностных
установок и компетенции, определенных объѐма и сложности в целях
интеллектуального, творческого, духовно-нравственного, физического и
профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных
потребностей и интересов.
1.2. Управление системой образования в РФ
Управление образованием в настоящий момент является
формирующимся направлением педагогической науки. Под управлением
7
Анисимова М.В., Колоколова К.А. Основные проблемы российского образования и пути их решения
// Russian Agricultural Science Review. 2015. – Т. 6. – № 6-3. – С. 16
8
Мирошникова В.А. Организационно-правовые механизмы управления системами образования в
Российской Федерации // Образование и право, 2018. – № 2.-С.227