5
Содержание
Введение …………………………………………………… ……….……………. .6
Глава 1. Теоретические основы управления образовательными
сстемами………………………..………………….…………………..……………11
1.1. Понятие и сущность развития образовательных систем………………….11
1.2. Особенности управления образовательными системами в РФ…………..23
Глава 2. Анализ управления образовательными системами специального
коррекционного образования в Ростовской области (на примере
государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовскй
области «Каменской специальной школы-интерната) …………...……………..33
2.1. Общая характеристика коррекционного образования в Ростовской
области………………………………………………………………………………33
2.2. Особенности деятельности и оценка состояния системы управления
ГКОУ РО «Каменской специальной школы-интерната»….....…………………41
2.3. Анализ результатов деятельности ГКОУ РО «Каменской специальной
школы-интерната за 2017-2018 года и проблем управления образовательными
системами…………………………………………………..………………………49
Глава 3. Совершенствование системы управления сферой коррекционного
образования………………………………………………………..……………….60
3.1. Основные направления совершенствования управления ГКОУ РО
«Каменской специальной школы-интерната……………………………………..60
3.2. Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения
предложенной модели……………………………………………………………..72
Заключение…………………………………………………………………………76
Список использованной литературы……………………………………………..80
6
Введение
Образование - одна из важнейших подсистем социальной сферы
государства, обеспечивающая процесс получения человеком
систематизированных знаний, умений и навыков с целью их эффективного
использования в профессиональной деятельности.
Общеизвестно, что в России наибольший управленческий потенциал в
разветвленной управляющей системе сосредоточен у государства. Реальные
импульсы организационного воздействия на систему образования идут от
структур законодательной и исполнительной власти государства.
Государственное управление системой образования - это организующая,
упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование
различных общественных отношений в сфере образования путем деятельности
всех ветвей государственной власти, их органов, государственных служащих.
Система образования – один из наиболее крупных социальных
институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и
общества, в лице их институтов и граждан. Государственный характер системы
образования означает, что в стране проводится единая государственная
политика в области образования.
Государственное управление в сфере образования в пределах своих
полномочий осуществляют: федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные
(муниципальные) органы власти. Для современного состояния управления
системой образования наиболее яркой чертой является процесс
децентрализации, т.е. передача ряда функций и полномочий от высших органов
управления низшим, при которой возрастают роль и значение регионального и
муниципального уровня управления. При этом, существенно меняются
требования к содержанию их задач и функций, расширяется сам круг решаемых
задач: на первое место выдвигаются задачи управления развитием
образовательных систем, ранее им не свойственные.
7
В качестве одного из приоритетных направлений государственной
образовательной политики в России сегодня рассматривается основное общее
образование.
Управление образованием - это целенаправленное сознательное
взаимодействие участников целостного педагогического процесса на основе
познания его объективных закономерностей, направленное на достижение
оптимального результата.
Чтобы коррекционное образование стало общенациональным
политическим приоритетом, чтобы цели и содержание его деятельности, равно
как и характеристики конечного продукта, задавались обществом (включая его
различные группы и сообщества), бизнесом и государством, необходимо
активное участие в выработке и реализации образовательной политики
основных реальных участников образования - учащихся, педагогов, родителей,
работодателей.
Так, действующее законодательство в сфере образования
предусматривает, что: образовательное учреждение является юридическим
лицом; государственная политика в сфере образования основывается на таких
принципах, как свобода и плюрализм, закреплен демократический
государственно-общественный характер управления образованием и
автономность образовательных учреждений; самостоятельность учреждений в
осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров,
научной, финансовой, хозяйственной деятельности. Педагогические работники
имеют право на свободу выбора и использования методик обучения и
воспитания, учебников и учебных пособий в соответствии с образовательной
программой; образовательные учреждения могут быть негосударственными
(частными учреждениями общественных и религиозных организаций).
Образовательное учреждение вправе вести предпринимательскую и иную
приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом.
В законодательстве четко определена компетенция Российской
Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере
8
образования, указан порядок разграничения компетенции органов
государственной власти и органов управления образованием. При этом на
федеральном уровне можно проследить компетенцию Федерального Собрания
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных
органов управления образованием.
Для того чтобы рассмотреть вопрос о совершенствовании управления
системой образования, надо прежде всего выяснить, что же является объектом
управления в данном случае.
Система образования в Российской Федерации представляет собой
совокупность:
- взаимодействующих преемственных образовательных программ и
государственных образовательных стандартов различного уровня и
направленности;
- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их
организационно-правовых форм, типов и видов;
- органов управления образованием и подведомственных им учреждений
и организаций;
- объединений юридических лиц, общественных и государственно-
общественных объединений, осуществляющих деятельность в сфере
образования.
Объект исследования – государственное казенное общеобразовательное
учреждение Ростовской области «Каменская специальная школа-интернат».
Предмет исследования – система управления образованием ГКОУ РО
«Каменской специальной школой-интернатом».
Целью выпускной квалификационной работы является анализ и
разработка рекомендаций по совершенствованию управления образовательным
учреждением ГКОУ РО «Каменской специальной школой-интернатом».
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
основные задачи:
9
- изучить теоретические основы управления образовательными
системами;
- проанализировать системы коррекционного образования в Ростовской
области;
- исследовать особенности управления коррекционной школой-
интернатом;
- провести оценку состояния системы управления и особенности
деятельности государственного казенного образовательного учреждения:
- провести анализ результатов деятельности учреждения и вывить
проблемы управления образовательными системами;
- определить основные направления совершенствования управления
ГКОУ РО «Каменской специальной школы-интерната»;
- проанализировать органы самоуправления с целью совершенствования
управления учреждением;
- рассмотреть ожидаемые результаты и социальные эффекты от
внедрения предложенной модели.
В работе над темой использовались следующие методы научного
исследования: системный метод, анализ документов, наблюдение, сравнение,
математико-статистическая обработка данных, обобщение результатов.
Теоретическую и методологическую основу исследования составили:
законодательные нормативно-правовые акты; статистические материалы;
доклады о состоянии и результатах деятельности региональных органов
управления образованием; публикации итогов реализации Федеральной
целевой программы развития образования, инновационных проектов в сфере
образования различного уровня; материалы средств массовой информации, а
также ресурсы сети Интернет.
Фактической базой исследования послужили данные Министерства
общего и профессионального образования Ростовской области, локальные акты
учреждения, отчеты о деятельности государственного казенного
10
общеобразовательного учреждения Ростовской области «Каменской
специальной школы-интерната».
Вопросы современных проблем систем образования изучались
философами и социологами Н.А.Аитов, Ю.В.Арутюняном, В.А.Дмитриенко,
Г.Е.Зборовским, Л.Н.Коган, Ф.Р.Филипповым и другими. Стороны
оптимизации процессами обучения, воспитания и управлениями
образовательными системами раскрывают М.Д.Данилов, Э.Д.Днепров,
И.П.Огородников, М.М.Поташник, И.П.Раченко, Г.В.Савельев и другими.
Проблемы управления образованием и образовательными учреждениями
рассматривали В.Г.Афанасьев, О.В.Васильев, В.И.Зверева, С.В.Лазарев,
М.М.Поташник, Г.Н.Сериков, П.И.Третьяков и другие.
Информация, изученная в первых двух главах, получила практическое
применение внедрения предложенных моделей совершенствования управления
в ГКОУ РО «Каменской специальной школы-интерната».
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка
использованной литературы.
11
Глава 1. Теоретические основы управления
образовательными системами
1.1. Понятие и сущность развития образовательных систем.
Образовательная система - это системообразующая подсистема
национальной системы образования, наделенная специфическими функциями;
упорядоченная, структурная, самоорганизующаяся целостность исторически
обусловленных и взаимосвязанных взглядов, убеждений, идеалов,
национальных традиций и практикующих действий, объединенных общими
мотивами, задачами и целями, которые направлены на обучение и воспитание
человека для достижения им определенного уровня образованности как степени
становления личности
1
.
Система образования в стране есть только одна (макросистема), а
образовательных систем как различных креативных вариантов образования -
много. Но каждая из образовательных систем в системе образования имеет
свою оригинальную основу, инвариантную для образовательной системы,
которая и является залогом ее развития
2
.
Образование в структурном понимании представляет собой сложную и
разветвленную систему, которая охватывает разные подсистемы. Каждая из
подсистем, например школа или совокупность организаций, обеспечивающих
профессиональное образование, выполняет свои задачи, имеет свою
внутреннюю структуру. Все подсистемы направлены на получение человеком
образования и ее совершенствование, личностное развитие, формирование
качеств гражданина, конкретного государства и общества. Также, в процессе
изучения подсистем образовательной системы становится возможным переход
в исследовании определении такого понятия как региональная образовательная
система.
Новиков Д.А. определяет, что региональная образовательная система это
совокупность образовательных учреждений региона, совместно реализующая
1
Васильев Ю.В. Внутришкольное управление: Вопросы теории и практики / Под ред.
Г.И. Шамовой. – М.: Педагогика, 1991, с 40
2
Гончаров, М.А. Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А.
Гончаров. – М.: КНОРУС, 2016. – 476 с., с.58
12
образовательные программы и государственные образовательные стандарты
различного уровня и направленности, а также органов управления образования.
Автор вводит в региональную образовательную систему не только учебные
заведения, но и обращает внимание на необходимость отнесения сюда органов
управления образованием, расширяет комплексное видение такой системы в
институциональном плане
3
. Ученый также утверждает, что целью
функционирования региональной образовательной системы является
удовлетворение спроса на образовательные услуги со стороны населения
региона, спроса на выпускников - выпускников элементов региональной
образовательной системы со стороны экономики региона.
Суть развития образовательных систем и отражение этого процесса в
образовательных учреждениях и органов управления образованием,
рассматриваются как организационные, экономические, социальные и другие
объекты. Иными словами, региональная сеть образовательных учреждений
характеризует состав, структуру, но не функции региональной образовательной
системы
4
.
А. С. Молоканов утверждает, что региональная образовательная система
- это подсистема образовательной системы высшего уровня, принадлежащий
государству, которая охватывает сеть учреждений дошкольного, общего,
дополнительного, специального, профессионального образования, управления,
повышение квалификации, развивается на основе регионализации,
дифференциации и интеграции
5
.
Анализ исторических особенностей развития государства позволяет
выявить те черты, которые существенно повлияли на развитие образовательных
систем, придали им уникальности. К таким относится государственная
3
Новиков Д.А., Модели и механизмы управления развитием региональных
образовательных систем (концептуальные положения). М.: ИПУ РАН, 2001. – 83 с.
4
Калинина Л., Автоматизированная система управления ―школа: моделирование и
технология использования // Образование и управление. – 2016.– № 1.– С. 61-70
5
Гончаров М.А., Основы менеджмента в образовании: учебное пособие / М.А.
Гончаров. – М.: КНОРУС, 2016. – 476 с
13
политика по созданию региона, национальный состав населения, влияние
различных культур, природа и климат, экономические особенности развития.
Очевидно, что все вышесказанное формирует уникальность любого региона,
его привлечение в государственные образовательные системы и одновременно
его специфику.
Понимание развития образовательных систем невозможно без учета
положений концепции непрерывного образования. Вопрос непрерывного
образования (обучение человека на протяжении всей жизни) как этапа развития
образовательной системы сегодня активно обсуждают в развитых странах. В
2000 году в Лиссабоне страны Европейского союза приняли Меморандум
обучения в течение жизни, который поставил целью преобразования
европейских образовательных систем к требованиям времени для повышения
знаний, навыков и профессиональной компетенции в обществе.
Среди причин разработки данного меморандума можно выделить
следующие:
- страны ЕС стали «обществом, основанные на знании». Это означает,
что информация, знания, а также мотивация к их постоянному обновлению, и
необходимые для этого навыки становятся решающим фактором европейского
развития, конкурентоспособности и эффективного рынка труда;
- европейцы живут в сложной социально-политической среде, где
полноценное развитие личности становится невозможным без умения активно
участвовать в общественных процессах и адаптироваться к культурному,
этническому и языковому разнообразию.
И только образование в широком смысле этого слова может помочь
успешно справиться с данной задачей.
Личная мотивация к обучению и наличие разнообразных
образовательных ресурсов признаются основными факторами непрерывного
образования.
14
Подчеркивается необходимость развивать не только предложение, но и
спрос на образовательные услуги, в том числе среди тех субъектов, кто до сих
пор был неактивно вовлечен в процесс обучения.
В Меморандуме выделяют три признака образовательной деятельности:
- формальное образование, которое завершается выдачей диплома или
аттестата;
- неформальное образование, которое обычно не сопровождается
выдачей документа, которое происходит в образовательных учреждениях или
общественных организациях, клубах и кружках, а также во время
индивидуальных занятий с репетитором или тренером;
- информальное образование - индивидуальная познавательная
деятельность человека, который сопровождает повседневную жизнь и не
обязательно имеет целенаправленный характер.
До сих пор в формировании политики в сфере образования принимали
во внимание только формальное образование, а другие две категории
практически игнорировали.
Для определения методических подходов к обеспечению непрерывного
образования важно четко понимать принципы, отображающие ее ключевые
подходы в отличие от традиционного восприятия:
1. Новые базовые знания и навыки для всех. Цель - гарантировать общий
непрерывный доступ к образованию с целью получения знаний и обновления
навыков, необходимых для участия в современном обществе.
2. Увеличение инвестиций в человеческий капитал. Цель - значительно
увеличить инвестиции в человеческий капитал, чтобы повысить приоритет
важнейшего достояния государства - его людей.
3. Инновационные методики преподавания и обучения. Цель –
разработать новые методологии обучения для системы непрерывного
образования длинною в жизнь.